Введение
Бюджетное управление - это система планирования, учета, контроля и анализа деятельности предприятия в финансовом выражении. Это система, которая ведется в формате бюджетов по центрам ответственности. Бюджет - это точный расчет всех ресурсов предприятия для достижения поставленных целей, мотивированный на их достижение персонал, оперативность и качество принимаемых управленческих решений.
Почему компании переходят на бюджетное управление?
В условиях жесткой конкуренции, руководители компаний задумываются о завтрашнем дне. Какими финансами будет располагать их организация в определенный период времени? Как оптимальнее использовать ресурсы? Как спланировать и распределить прибыль? Как сократить издержки? Эти и другие вопросы, связанные с управлением финансами компании решаются постановкой и автоматизацией системы бюджетного управления. 
 Для того, чтобы построить на предприятии систему бюджетного управления, необходимо заложить методологию управления финансами. Сначала прорабатываются и регламентируются структура центров финансового учета компании, структура бюджетов и другие важные методологические области. Далее наступает черед автоматизации, который заключается в выборе и внедрении программного решения, которое станет надежным инструментом поддержки построенной системы управления финансами компании. Основная задача автоматизации - освободить время менеджеров от рутинных операций, предоставляя отчетную информацию в удобной для принятия решения форме.
Первым шагом в нелегком пути построения системы бюджетирования может стать теоретическая и практическая подготовка специалистов предприятия по вопросам постановки и автоматизации бюджетирования. Для этих целей разработана специальная программа обучения.
Финансовые потоки компании становятся для руководителя прозрачными. Вы имеете возможность определять приоритеты платежей; отслеживать и контролировать финансовые результаты деятельности компании в целом и по отдельным центрам финансовой ответственности; планировать движение денежных средств и движение товарно-материальных ценностей; планировать доходы и расходы компании; строить и оценивать внутренние показатели ликвидности и рентабельности компании и отдельных ее бизнесов. Компания получает возможность осмысленно двигаться к поставленным целям.
Актуальность темы очевидна в нынешних условиях российской действительности. В условиях усложнения хозяйственных связей, острой конкурентной борьбы и повышения важности стратегических решений процессы предвидения положения предприятия в будущем, разработки целей, стратегий, сценариев в их реализации выдвигаются на одно из первых мест в системе управления предприятием. В настоящее время российский бизнес очень стремительно развивается, а для эффективного управления развивающегося бизнеса необходимо использовать современные технологии управления, одним из которых является - бюджетирование.
Создание системы бюджетирования – довольно сложный процесс. Для того чтобы достичь определенного уровня качества, нередко приходится прибегать к дорогостоящим услугам консалтинговых фирм. Есть второй, более дешевый способ – внедрить систему бюджетирования самостоятельно. Результат в данном случае зависит от квалификации и профессионализма работников предприятия. К сожалению, лишь, лишь немногим предприятиям удается завершить создание системы бюджетироваия. Данная система  в своем завершенном виде требует от предприятия немалых  дополнительных затрат, так как в этом процессе задействуется все предприятие: от небольшого цеха, отдела, подразделения до высшего руководства.
В условиях рынка именно бюджетирование является основой планирования и управленческого учета. Система бюджетов позволяет заблаговременно оценить последствия текущего положения дел и реализуемой стратегии для финансового состояния предприятия. Следовательно, бюджетирование становится связующим звеном между стратегическим управлением, осуществляемым высшим руководством, и оперативным управлением, реализуемым на нижнем уровне.
Цель работы – охарактеризовать роль бюджетирования в системе управления финансами.
Задачи исследования:
•    Охарактеризовать бюджетировнаие как современную систему управления финансами
•    Проанализировать практику управления финансами на основе бюджетирования
•    Разработать методы совершенствования управления финансами на основе бюджетирования.
Действующая система бюджетирования на предприятии выявила следующие негативные моменты.
В ОАО «СФЕРА» отсутствует специализированная программа автоматизации процесса бюджетирования, формы результирующих бюджетов, как правило, ведутся в электронной таблице MS Excel. Тогда как фактические данные находятся, в основном, в бухгалтерском контуре «1С:Бухгалтерия», а данные оперативного учета могут быть даже в третьей программе. При этом возникают двойной ввод данных (сначала в «1С:Бухгалтерию» бухгалтером, а затем экономистом из 1С в Excel).
В ОАО «СФЕРА» не проведена  достаточная «методическая» и «психологическая» подготовка руководителей финансовых служб предприятия: отсутствует ясное видение предназначения системы бюджетирования.
Потенциальные пользователи системы не вовлечены в процесс ее создания, не уделяется должного внимания обучению пользователей работе в системе.
На предприятии ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

 
Глава 1. Бюджетирование как современная система управления финансами предприятия
1.1. Основы бюджетирования и его место в системе управления финансами предприятия
В условиях усложнения хозяйственных связей, острой конкурентной борьбы и повышения важности стратегических решений процессы предвидения положения предприятия в будущем, разработки целей, стратегий, сценариев в их реализации выдвигаются на одно из первых мест в системе управления предприятием. В настоящее время российский бизнес очень стремительно развивается, а для эффективного управления развивающегося бизнеса необходимо использовать современные технологии управления, одним из которых является - бюджетирование.
Современные авторы, исследователи проблем бюджетирования предлагают свое терминологическое представление понятия бюджетирования, рассмотрим их более подробно.
В.Е.Хруцкий бюджетирование определяет с одной стороны как процесс становления финансовых планов и смет, а с другой – управленческой технологией, предназначенной для выработки и повышения финансовой обоснованности принимаемых управленческих решений .
Аньшин В.М. бюджетирование рассматривает как процесс разработки сводного и частных бюджетов предприятия и контроля за их исполнением. Таким образом, с одной стороны бюджетирование является планированием, а с другой – выполняет контрольные функции. Этот комплексный процесс состоит из множества элементов .
В представлении В.В.Бочарова бюджетирование – это процесс разработки и формирования плановых бюджетов, объединяющих планы руководства предприятий и в первую очередь производственные, маркетинговые и финансовые планы .
Кураков Л.П. под бюджетированием понимает  технологию финансового планирования, учета и контроля доходов и расходов на всех уровнях управления предприятием, которая обеспечивает достижение целей предприятия с помощью бюджетов на основе сбалансированных финансовых показателей .
Карпов А.Е. бюджетирование определяет как эффективный инструмент управления, который при грамотном подходе к его использованию позволяет компании эффективнее зарабатывать прибыль и управлять финансовыми потоками .
Таким образом, бюджетирование как процесс разработки бюджетов отражает суть финансового планирования. Современные экономисты дают схожие определения финансового планирования.
Так, М.В. Виноградова, под финансовым планированием понимает  организацию движения финансовых потоков, чтобы они служили достижению целей, поставленных в стратегическом и тактическом  планах предприятия .
Владимирова Л.П. финансовое планирование определяет как процесс разработки системы финансовых планов и плановых (нормативных) показателей по обеспечению развития предприятия необходимыми финансовыми ресурсами и повышению эффективности его финансовой деятельности в предстоящем периоде . 
Имеются и другие определения понятия «финансового планирования». Несмотря на их различия, главным и определяющим во всех приведенных понятиях является представление о финансовом планировании как виде управленческой деятельности, направленной на постановку и реализацию целей предприятия. В связи с этим, можно сделать вывод, что  финансовое планирование определяет будущие действия по формированию и использованию финансовых ресурсов.
В зависимости от периодов  финансового планирования (период планирования - временной промежуток, на который составляются и в течение которого реализуются финансовые планы) различают :
оперативное (текущее) финансовое планирование - на период до 1 года;
тактическое (среднесрочное) финансовое  планирование - на период 1-3 года;
стратегическое (долгосрочное)  финансовое планирование - на период свыше 3 лет.
1. Стратегические планы – планы генерального развития бизнеса и долгосрочной структуры организации. Определяют важнейшие финансовые показатели и пропорции  воспроизводства, характеризуют инвестиционные стратегии, возможности реинвестирования и накопления. Такие планы определяют объем и структуру финансовых ресурсов, необходимых для развития предприятия как бизнес-системы.
2.Тактические (среднесрочные) планы разрабатываются на основе стратегических путем их детализации, т.е. если первый вид планов дает примерный перечень финансовых ресурсов, их объем и направления использования, то в рамках текущего планирования проводится взаимоувязка каждого вида вложений с источниками финансирования. 
Таким образом, стратегические планы дают «макроструктуру» финансовых ресурсов (перспективы изменения структуры капитала, приоритетные направления вложения и заимствования средств), а текущие – характеризуют эффективность каждого из возможных источников финансирования, содержат расчет цены капитала и его составляющих, а также финансовую оценку основных направлений деятельности предприятия и путей получения доходов.
3. Оперативные текущие финансовые планы – планы, непосредственно связанные с достижением целей предприятия, в котором  увязываются все направления деятельности предприятия и работа всех функциональных подразделений на текущий финансовый год.
В самом общем виде назначение бюджетирования на предприятии заключается в том, что это основа :
- планирования и принятия управленческих решений на предприятии;
- оценки всех аспектов финансовой состоятельности предприятия;
- укрепления финансовой дисциплины и подчинения интересов отдельных структурных подразделений интересам предприятия в целом и собственникам его капитала.
Бюджеты (финансовые планы) разрабатываются для предприятия в целом и для отдельных структурных подразделений с целью прогнозирования финансовых результатов, установления целевых показателей финансовой эффективности и рентабельности, лимитов наиболее важных расходов.
Бюджеты являются основой для принятия решений об уровнях финансирования различных бизнесов из внутренних и внешних источников. Бюджеты призваны обеспечить постоянный контроль за финансовым состоянием предприятия, снабжать ее руководителей всей необходимой информацией, позволяющей судить о правильности решений, принимаемых руководителями структурных единиц, разрабатывать мероприятия по оперативной и стратегической корректировке их деятельности.
Технология бюджетирования во времени – это непрерывный «трехэтапный» цикл, где планирование на следующий период производится на основе план-факт анализа исполнения бюджета отчетного периода (рис.1).
0-я
(подготови-тельная) стадия   

1 стадия   

2 стадия   

3 стадия   

4 стадия

Рис. 1. Стадии бюджетного процесса

Бюджетный цикл – это период времени от начала 1-й стадии бюджетного процесса, то есть составления сводного бюджета, до завершения 3-й стадии – план-факт анализа исполнения сводного бюджета. В идеале в компании бюджетный процесс должен быть непрерывным, то есть завершение анализа исполнения бюджета отчетного периода должно совпадать по времени с разработкой бюджета следующего бюджета.
Для внедрения в практику предприятий системы бюджетирования необходим ряд обязательный условий, без которых эта система попросту не сможет работать, которые условно можно разделить на блоки. (рис.2).
Аналитический блок. Предприятие должно располагать соответствующей методологической и методической базой разработки, контроля и анализа исполнения сводного бюджета, а работники управленческих служб  должны быть достаточно квалифицированными, чтобы уметь применять эту методологию на практике .

Рис.2.  Инфраструктура бюджетного процесса

Учетный блок. Для того чтобы разрабатывать бюджет, контролировать и анализировать его исполнение, нужна соответствующая количественная  информация о деятельности предприятия, достаточная для того, чтобы представить себе его реальное финансовое состояние, движение товарно-материальных ценностей, и финансовых потоков. Следовательно, на предприятии должна существовать система управленческого учета, регистрирующая факты хозяйственной деятельности, необходимые для обеспечения процесса составления, контроля и анализа сводного бюджета . 
Организационный блок. Бюджетный процесс не происходит в «безвоздушном пространстве»  - он всегда реализуется  через соответствующую организационную структуру и систему управления, существующие на предприятии .
Программно-технический блок. На средних и крупных предприятиях процесс разработки, контроля и анализа исполнения бюджета предполагает регистрацию и обработку больших массивов информации, что затруднительно сделать вручную. В бюджетном процессе уровень оперативности  и качества учетно-аналитической работы существенно повышается, а количество ошибок сокращается при использовании программно-технических средств .
Необходимо отметить, что все четыре компонента бюджетного процесса тесно связаны между собой и составляют инфраструктуру системы бюджетирования на предприятии.
 Так, внутренний документооборот находится на стыке учетного и организационных блоков, так как с одной стороны охватывает совокупность  информационных потоков, напрямую определяемых действующей системой управленческого учета, с другой – жестко закреплен  внутренним регламентом в виде нормативных актов, что является частью системы управления. Так же трудно провести разделение между учетным и аналитическим блоками, ибо обработка информации для управленческих целей, включая расчет коэффициентов, структурирование данных, начинается уже на стадии составления учетных регистров.
Кураков Л.П. определяет, что система бюдетирования  решает как минимум семь задач (схема 1) .


Схема 1. Задачи, решаемые системой бюджетирования

Таким образом, в целях оценки деятельности предприятия бюджетирование решает следующие задачи:  прогнозирование, анализ, оценку различных вариантов хозяйственной деятельности предприятия и повышение обоснованности принимаемых управленческих решений;
В целях денежного выражения планов бюджетирование  способствует:  повышению эффективности использования ресурсов предприятия;  обеспечению координации деятельности и обеспечение взаимосвязи интересов отдельных подразделений и предприятия в целом;  обеспечение финансовой устойчивости и улучшение финансового состояния предприятия.
Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы, что главной целью бюджетирования является обеспечение производственно-коммерческого процесса необходимыми как по объему, так и по структуре денежными ресурсами. Для достижения этой главной цели должны быть решены основные задачи бюджетирования:
- установление объектов бюджетирования;
- разработка системы бюджетов – операционных и финансовых;
- расчет соответствующих показателей;
- вычисление необходимого объема денежных ресурсов, обеспечивающих финансовую устойчивость, платежеспособность и ликвидность баланса предприятия;
- прогноз доходов ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.2. Бюджетное управление компании, порядок формирования бюджета и основные взаимосвязи
Бюджетное управление - это система оперативного управления компанией, позволяющая достигать поставленные цели путем наиболее эффективного использования ресурсов.
Первый шаг при построении системы бюджетного управления - определение цели, которую стремиться достичь организация . Цели могут быть различного характера. Чаще всего это увеличение объема продаж, увеличение рентабельности или увеличение капитализации компании. От правильности формулирования и достижимости цели во многом зависит эффективность бюджетирования в целом. Если поставить заведомо не достижимую цель, то после неудачи сотрудники компании могут потерять веру в себя и на следующий бюджетный период не выполнить даже реальные планы. Цель должна быть измерима, иначе нельзя будет понять, достигли мы цели или нет. В этом случае бюджетирование вообще теряет смысл .
Второй шаг планирование (цели дробятся на промежуточные периоды и через операционные бюджеты «раздаются» Центрам Финансовой Ответственности (ЦФО)).
Центр финансовой ответственности является единицей финансовой структуры компании. При таком делении связываются воедино функциональные обязанности с уровнем доходов и расходов такого центра. В такой ситуации контролируется не только действие (исполнение функциональных обязанностей), но и уровень финансовой ответственности.
В основе центра финансовой ответственности обязательно должна быть какая-то структурная единица организации. Ее руководитель является ответственным за деятельность ЦФО. Каждый центр финансовой ответственности осуществляет свою деятельность в соответствии с бюджетом.
Бюджет - это документ, в котором цели компании, сформулированные в плане, получают количественное выражение. Другими словами, бюджет показывает, как намеченные цели будут реализовываться.
Как отмечают исследователи, единой модели построения бюджета не существует — для каждого конкретного предприятия бюджет будет индивидуален . Сам процесс бюджетирования предусматривает творческий подход, готовых шаблонов и моделей здесь не бывает.
Необходимо отметить,  что бюджет необходим только самой компании, ее руководству и собственникам, государственные органы к процессу бюджетирования никакого отношения не имеют.
В зависимости от типа предприятия и особенностей его деятельности можно выделить следующие виды бюджетов :
1. Бюджеты, построенные по принципу «снизу вверх» и «сверху вниз». 
Бюджеты, построенные по принципу «снизу вверх» предусматривают сбор и постепенную передачу информации от исполнителей к менеджерам нижнего уровня и далее к руководству компании. Основным недостатком таких бюджетов является то, что много сил и времени уходит на согласование бюджетов, а руководство не имеет доступа к «первичной» информации.
В процессе передачи от одного уровня другому показатели могут изменяться, что искажает исходную информацию.
Бюджеты, построенные по принципу «сверху вниз» работают по обратному принципу. Недостатком этого типа бюджетов является то, что не учитывается мнение самих исполнителей, а руководство зачастую не обладает полной информацией, необходимой для бюджетирования.
На практике, как правило, применяются смешанные варианты, содержащие в себе черты обоих типов.
2. Долгосрочные и краткосрочные бюджеты.
В западной практике долгосрочным бюджетом считается бюджет, составленный на срок 1 год и более, а краткосрочным — на период не более 1 года.
Сейчас в России «горизонт прогнозирования» составляет от полугода до полутора — двух лет. Таким образом, в российских условиях краткосрочными можно считать квартальные бюджеты и менее, а долгосрочными — от полугода до года .
Часто долгосрочное и краткосрочное бюджетирование объединяются в единый процесс. В этом случае краткосрочный бюджет составляется в рамках разработанного долгосрочного и поддерживает его, а долгосрочный уточняется по окончании каждого периода краткосрочного планирования
3. Непрерывные (скользящие) бюджеты.
По мере того как заканчивается месяц (квартал), к «старому» бюджету добавляется новый. Этот вид бюджета целесообразно использовать в российских условиях в связи с высокой степенью неопределенности. Бюджетирование можно построить так: на первый квартал планового года построить максимально подробный бюджет, далее бюджеты могут быть уже более приблизительными и уточняться по мере исполнения.
4. Постатейный бюджет.
 Предусматривает жесткое ограничение суммы по каждой отдельной статье расходов без возможности переноса в другую статью.
5. Бюджеты с временным периодом.
Этот термин означает систему бюджетирования, в которой неизрасходованный на конец периода остаток средств не переносится на следующий период. Недостатком такого метода является неравномерность расходования средств, когда в конце периода менеджеры начинают в срочном порядке тратить остатки неоптимальным образом, опасаясь, что в случае «недорасхода» руководство сократит бюджет на следующий период.
6. Статичные и гибкие бюджеты.
В статичном типе бюджета цифры находятся вне зависимости от объемов производства, в то время как при составлении гибкого бюджета расходы ставятся в зависимость от некоего параметра (как правило, объема производства или продаж)
7. Бюджеты с нулевым уровнем, преемственные бюджеты и бюджеты, предполагающие несколько вариантов развития событий.
Бюджет с нулевым уровнем — это бюджет, который каждый раз составляется заново, «с нуля».
В противоположность ему у преемственного бюджета есть нечто вроде шаблона, в который лишь вносятся коррективы, отражающие текущие изменения.
Преемственный бюджет намного снижает объем усилий и времени, затрачиваемых на бюджетный процесс. Однако он может привести к тому, что в процессе бюджетирования будут повторяться одни и те же ошибки, которых можно было бы избежать при составлении бюджета «с нуля».
Третий вид бюджета предполагает наличие нескольких вариантов развития событий и в зависимости от складывающейся ситуации выбирается наиболее подходящий вариант. В этом случае некоторые статьи бюджетов имеют несколько значений, из которых в результате выбирается одно
8. Недостижимые и неприемлемые бюджеты.
Бюджет будет недостижимым, если на практике целей, заложенных в нем, достичь не удастся. Неприемлемым считается бюджет, цели которого достижимы, но не выгодны для предприятия.
9. Генеральные и частные бюджеты. Бюджет, который охватывает общую деятельность предприятия, называется генеральным (общим). Его цель — объединить и суммировать сметы и планы подразделений предприятия, называемых частными бюджетами.
Структура бюджета зависит от того, что является предметом бюджета, размера организации, степени, в которой процесс составления бюджета интегрирован с финансовой структурой предприятия. Бюджет должен представлять информацию доступным и ясным образом так, чтобы его содержание было понятно пользователю.
В основе бюджетирования лежит общий (главный) бюджет, который представляет собой скоординированный по всем подразделениям или функциям план работы для предприятия в целом. Он состоит из бюджетов двух основных видов: операционных и финансовых . Структура взаимосвязи бюджетов представлена на рисунке 3.
 
Рис. 3. Структура взаимосвязи  бюджетов
Операционные бюджеты составляются для отражения операций, планируемых на предстоящий год. В процессе их подготовки прогнозируемые объемы продаж и производства трансформируются в количественные оценки доходов и расходов для каждого из действующих подразделений предприятия.
К числу операционных относятся такие бюджеты, как бюджет продаж (бюджет доходов), бюджет производства в натуральных единицах, бюджеты запасов материалов и готовой продукции, бюджет производственной себестоимости, детализируемый в отдельных бюджетах по всем основным элементам производственных затрат (бюджет материальных затрат, бюджет трудовых затрат, бюджет общепроизводственных расходов), бюджеты коммерческих, общих и административных расходов .
Отправной точкой их составления служит прогноз объема продаж и определение фактора, ограничивающего сбыт предприятия. Часто, таким фактором оказывается потребительский спрос, выражаемый в прогнозируемой величине объема реализованной продукции в натуральных единицах. В таком случае разработка основного бюджета начинается с формирования программы сбыта (бюджета продаж), поскольку объем и ассортимент продаж будут определять уровень производства предприятия и всю производственную программу. Реже, при неограниченном спросе, объем продаж ограничивается имеющимися производственными возможностями, и в этом случае перед составлением бюджета продаж формируется бюджет производства. При составлении операционных бюджетов согласовываются процессы снабжения, производства и сбыта .
Единственного пути количественного определения конкретной статьи бюджета не существует. Как отправная точка составления бюджета могут использоваться данные прошлых периодов. Плановые или прогнозные значения показателей производственно-хозяйственной деятельности могут определяться как для единицы выпускаемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), так и для объема в целом. В производственной деятельности можно ориентироваться на нормативные затраты как основу калькуляции себестоимости объема выпуска, запланированного в бюджете.
Очевидно, что обязательным условием выполнения бюджетной системой полного перечня управленческих функций служит использование в основе бюджетирования плановых значений затрат на единицу объема, которые называются нормативными затратами, на основе которых осуществляется калькулирование нормативной себестоимости единицы продукции. При этом в системе обязательно присутствуют плановые значения затрат, относящиеся ко всему объему. Последние, часто называемые сметными или бюджетными, рассчитываются на базе нормативных затрат на единицу и планируемого объема производства (продаж).
Финансовые бюджеты включают бюджеты, характеризующие либо финансовое положение предприятия, либо финансовые результаты его деятельности. Они составляются на основе информации операционных бюджетов, обобщая или представляя ее в требуемом разрезе. В частности, к ним относятся бюджеты (проекты) форм публикуемой бухгалтерской отчетности. Первый финансовый бюджет, который составляется после получения всей совокупности операционных бюджетов и представляет следующий логический этап обработки информации, — это аналог отчета о прибылях и убытках, в котором определяется планируемая прибыль от продажи продукции. Далее составляются бюджет денежных средств и проект баланса, которые также являются финансовыми бюджетами .
Часто к этой группе бюджетов добавляются бюджеты капитальных затрат (инвестиций) предприятия, формируя объединенную группу финансовых и инвестиционных бюджетов. Однако, логичнее их выделить в отдельную группу. Инвестиционные бюджеты можно вписать в представленную схему основного бюджета на любом этапе в зависимости от вида инвестиций, главное — до составления бюджета денежных средств, так как инвестиционные решения обуславливают отток денежных средств, показываемый в соответствующем разделе бюджета денежных средств. При долгосрочных инвестициях, которые не будут завершены в данном бюджетном периоде, это не имеет принципиального значения, однако, если они повлияют на производственные мощности (и производственную программу) в данном периоде, то указанный бюджет важно составить до определения производственной программы в натуральных единицах.
Третий шаг построения бюджетного управления - контроль исполнения. Осуществляется в период исполнения плана посредством следующих инструментов:
- план/фактный анализ (оперативный анализ выполнения/отклонения фактических данных от плановых показателей через операционные и результирующие бюджеты). Очень важно отметить, что бухгалтерский учет - это «мертвый учет» т.е. он осуществляется по данным уже свершившихся фактов. Тогда как управленческий учет для системы бюджетирования настраивается таким образом, чтобы получать фактические сведения сразу (либо с минимальной задержкой – в зависимости от удаленности структурного подразделения от центрального офиса) после их введения в учетную систему.
- контроль лимитов (осуществляется во время подачи сотрудником новой заявки на выплату, когда сумма заявки после простановки статьи расходов сравнивается с остатком лимита [планового значения] по этой статье для данного периода [месяца, недели и т.п.] после уже осуществленных выплат).
Четвертый шаг - корректировка плана на следующий промежуточный период. По окончании промежуточного планового периода (квартала, месяца и т.п.) производится план/фактный анализ бюджетов и при необходимости корректируются планы (бюджеты) на следующий период.
Пятый этап - анализ степени достижения цели. По окончании основного периода планирования (горизонта планирования) производится план/фактный анализ достижения запланированных целевых установок и запускается механизм стратегического планирования для выработки в соответствии с долгосрочными планами фирмы целей на следующий горизонт планирования и повторяется цикл бюджетного управления.
Так реализуется система бюджетного управления ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.3. Методика процесса формирования бюджетов организации
Роль бюджетирования особенно ярко проявляется в процессе разработки сводного бюджета, когда распределяются работы по формированию частных бюджетов по ответственным подразделениям. Рассмотрим один из вариантов такого распределения на примере разработки сводного бюджета предприятия.
Разработку бюджета предприятия начинают как правило, с плана продаж, т.е. первым начинает этот процесс отдел маркетинга (отдел продаж, коммерческий отдел).  Отдел маркетинга разрабатывает проекты бюджетов продаж и запасов готовой продукции, а затем передает их технологическому, плановому и финансовому отделам.
На основе полученных данных производственный отдел разрабатывает план производства в развернутой номенклатуре и доводит эти данные до планового отдела, отдела труда и заработной платы. Одновременно технологический отдел на основе данных о производстве продукции уточняет технологические карты по видам продукции и передает их в плановый отдел и отдел труда и заработной платы.
Плановый отдел и отдел труда и заработной платы формирует бюджеты прямых материальных и трудовых затрат и подготавливает бюджет доходов и расходов. Одновременно финансовый отдел готовит бюджет движения денежных средств и передает его в плановый отдел.
Плановый отдел создав проект сводного бюджета направляет его в бюджетный комитет, который рассматривает проект и, уточнив параметры, при необходимости возвращает его на доработку в плановый отдел. Уточненный вариант проекта бюджета бюджетный комитет направляет его  на утверждение генерального директора (совету директоров).
Таким образом, можно отметить, что сводный бюджет разрабатывается в три этапа :
1. Ответственные подразделения разрабатывают частные бюджеты, которые передаются в бюджетный комитет и в соответствующие подразделения, где на их основе разрабатывается первый вариант сводного бюджета. При этом бюджетный комитет уточняет предварительные предложения подразделений с учетом целей предприятия по объемам продаж, операционной и чистой прибыли и другим показателям. Уточненные показатели по частным бюджетам передаются для согласования ответственным подразделениям.
2. Ответственные подразделения корректируют свои первоначальные проектировки в соответствии с целевыми показателями и передают соответствующие расчеты в бюджетный комитет.
3. Бюджетный комитет согласовывает полученные данные, разрабатывает второй вариант проекта бюджета, который передается на утверждение генеральному директору (совету директоров).
После утверждения бюджет становится обязательным для ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

 
Глава 2. Практика управления финансами на основе бюджетирования на ОАО "Сфера"
2.1. Производственно-финансовая характеристика организации
Акционерное общество открытого типа «Сфера» (далее – ОАО «СФЕРА») учреждено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 01 июля 1992 года № 721.
Общество является  правопреемником Государственного предприятия «Сфера» в отношении имущества, определенного Планом приватизации Московского завода тепловых автоматов и утвержденным Председателем комитета по управлению имуществом г. Москвы (Распоряжение № 1346 от 11 декабря 1992 года).
Открытое акционерное общество «Сфера» образовано в результате привидения учредительных документов Акционерного общества открытого типа «Сфера» в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (Постановление главы Московской городской администрации № 6/286-1 от 01.07.96 г.) Устав в последней редакции с изменениями и дополнениями, внесенными общим собранием акционеров (протокол № 1) от 14.06.02 года.
Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Организационная структура ОАО «Сфера» многоуровневая и состоит из нескольких блоков. Она представлена в Приложении 1.
Высшим органом управления Общества является Общее собрание акционеров. На общем собрании акционеров избирается Совет директоров Общества.   Совет директоров Общества назначает Генерального директора, утверждает состав коллегиального исполнительного органа (Правления) по предоставлению единоличного исполнительного органа (Генерального директора). Единоличный исполнительный орган (Генеральный директор) и коллегиальный исполнительный орган (Правление) осуществляют руководство текущей деятельностью Общества.
К компетенции Исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или Совета директоров общества.
Генеральный директор общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.
Единоличный исполнительный орган общества - Генеральный директор общества - осуществляет функции председателя коллегиального исполнительного органа Общества (правления), организует проведение заседаний коллегиального исполнительного органа общества (правления), подписывает все документы от имени общества и протоколы заседания коллегиального исполнительного органа общества (правления), действует без доверенности от имени общества в соответствии с решениями коллегиального исполнительного органа общества (правления), принятыми в пределах его компетенции.
Целью создания Общества является объединение экономических интересов, материальных, трудовых, интеллектуальных и финансовых ресурсов его акционеров для осуществления хозяйственной, то есть направленной на получение прибыли, деятельности, за исключением той, которая запрещена законодательством Российской Федерации.
Основной целью деятельности ОАО «СФЕРА» является извлечение прибыли на основе рационального использования материальных, трудовых, интеллектуальных и финансовых ресурсов, повышение производительности труда, эффективное использование производственно - экономического потенциала, внедрение прогрессивных технологий, применение рыночных методов хозяйствования.
Сфера является производителем автоматики для систем автоматического управления, регулирования процессов теплоснабжения и для автоматизации технологических процессов. Регуляторы производства СФЕРА используются для автоматизации тепловых пунктов, котлов и котельных, систем вентиляции, технологических процессов, связанных с обработкой материалов и производством. С 2000 года СФЕРА был создан принципиально новый универсальный продукт КОНТАР – для создания комплексных систем автоматизации и диспетчеризации. Автоматика КОНТАР несколько лет используется на объектах автоматизации и зданиях на территории РФ, США.
Основными видами деятельности ОАО «СФЕРА» являются:
-производство тары
- производство товаров народного потребления
- создание автоматики для инженерных систем зданий (отопление, вентиляция, освещение), систем безопасности и объединение их в интегрированную среду, и единую диспетчерскую систему;
- осуществление экспортно-импортных отношений с российскими и иностранным юридическими и физическими лицами;
- осуществление охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности (ст. 14 Закона РФ от 11.03.92г.№2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»);
- эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов осуществление других видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством.
Среднесписочная численность работающих на 01.01.2008г. составляет 1167 чел.
Открытое акционерное общество «Сфера» за последние пять финансовых лет наращивает темпы выпуска продукции, так в 2001 году – 268 400 тыс. руб., в 2002 году – 309 235 тыс. руб., в 2003 году – 309 235 тыс. руб., в 2005 году – 500 600 тыс. руб., в 2006 году – 1 100 000 тыс. руб., по итогам работы в 2007 г. выпуск товарной продукции составил 1 287 247 тыс.руб .
В настоящее время на предприятии реализуется проект «Техническое перевооружение вспомогательного производства», направленный на реконструкцию и создание производства по изготовлению программно-технического комплекса ПТК-Котар. Это позволит предприятию в ближайшем будущем увеличить объем производства конкурентной продукции на 30-50% и выйти на рынок с новыми более качественными изделиями.
Увеличение объемов производства будет производиться за счет продукции близкой по технологии к выпускаемой в настоящее время. Параллельно ОАО «СФЕРА» планирует проведение мероприятий по продвижению своей продукции на внешний рынок.

Введение

Земельное право — самостоятельная отрасль права, направленная на регулирование земельных отношений в Российской Федерации, ее субъектах, муниципальных образованиях, у юридических лиц и граждан и имеющая своей задачей закрепление, совершенствование и создание эффективного земельного строя в России, основанного на частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности на землю, который обеспечивает рациональное использование и охрану земель, надлежащие условия равноправного развития форм хозяйствования, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охраны земельных прав граждан и других пользователей землей.
Правовой режим землеустройства специфичен как по фактическому, так и по правовому содержанию, поэтому он выделен в особый институт российского земельного права. Земля, обладая свойством территории, пространственного базиса для размещения объектов, одновременно является пространственным базисом для природных объектов: лесов, вод, растительности и др. При этом она — часть окружающей среды, и отношения по землепользованию подпадают под действие эколого-правового режима. Грань перехода от земельно-правового регулирования к эколого-правовому и другим формам регулирования весьма относительна и может быть определена только при решении конкретной правовой задачи.
Земли сельскохозяйственного назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации, приоритетное значение которой обусловлено их социально-экономической значимостью.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Целью исследования является определение современного состояния правового регулирования отношений по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
изучить понятие, сущность и состав земель сельскохозяйственного назначения;
общую характеристику законодательства РФ о землях сельскохозяйственного назначения, как объекта правового режима;
рассмотреть субъекты, осуществляющих использование земель сельскохозяйственного назначения  и особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Предметом исследования является комплекс правовых норм, регулирующих охрану земель сельскохозяйственного назначения, определяющих особенности промышленного загрязнения земель, причинения вреда и его возмещения в данной сфере; теоретические разработки в области правовой охраны почв и земель сельскохозяйственного назначения.
Объект исследования: земли сельскохозяйственного назначения.
Методологическую основу исследования составили общие (анализа и синтеза, абстрагирования и обобщения, комплексного подхода) и частные (сравнительного правоведения, историко-правовой, логического анализа) методы исследования.
Исследовательская база работы представлена как нормами действующего гражданского и земельного законодательства, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, судебной практикой, так и работами ряда авторов в сфере земельных отношений.
Практическая значимость исследования заключается ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

Глава 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения

1.1. Понятие, сущность и состав земель сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей и расположенные за чертой поселений (ст. 77 ЗК РФ). В определении данной целевой категории усматриваются некоторые неточности. Так, например, вряд ли правомерно к землям сельскохозяйственного назначения относить земли, предназначенные, но не предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства. Если земли еще не предоставлены для ведения сельского хозяйства (хотя и предназначены для использования в этих целях в будущем), то они, вероятно, находятся в составе другой целевой категории (земель запаса, лесного фонда и др.) и землями сельскохозяйственного назначения считаться не могут. Следует также отметить, что в пределах черты населенных пунктов (особенно сельских) имеются значительные площади земель, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, но оказавшихся в пределах административных границ поселений при их расширении или установлении их черты. Эти земли принято называть землями сельскохозяйственного использования. На этих землях производится сельскохозяйственной продукции порядка 20—30% от общего объема сельскохозяйственного производства в стране .
Земли сельскохозяйственного назначения — вторая по площади категория земель единого земельного фонда страны, занимающая более 39% всей территории России и имеющая особую значимость в народном хозяйстве страны, поскольку являются главным средством производства сельскохозяйственной продукции. Этим объясняется то обстоятельство, что для этих земель установлен режим особой охраны. К сожалению, в настоящее время как качественное состояние сельскохозяйственных земель, так и эффективность их хозяйственного использования находятся на низком уровне. В результате деградации земель, изъятия для несельскохозяйственных нужд, а также нерационального и бесхозяйственного использования быстрыми темпами сокращаются площади продуктивных угодий. В преодолении этих негативных явлений наряду с организационно-экономическими мерами, такими как мелиорация, повышение культуры земледелия и др., значительную роль играет хорошо продуманный и целенаправленный правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения, содержание которого — регулирование хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей в области рационального использования и охраны земель.
Прежнее земельное законодательство уже давно выделяло земли сельскохозяйственного использования — земельные угодья, используемые для нужд сельского хозяйства, в составе земель поселений, земель лесного фонда, земель водного фонда и других категорий земель, и устанавливало для них смешанный правовой режим.
Термин «земли сельскохозяйственного использования» получил официальное признание и юридическое закрепление в кодифицированных актах земельного законодательства России 1970 и 1991 годов. Оно относило к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках и сельских населенных пунктах пашню, сады, виноградники, огороды, пастбища и предусматривало, что они предназначаются для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд.
Действующее законодательство исходит из того, что «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли сельскохозяйственного использования» — не тождественные понятия. В одном случае специфическим объектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственного назначения как составная часть земель России, выделенная в самостоятельную категорию по целевому назначению земель. Во втором случае объектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственного использования как совокупность земельных участков из состава земель поселений, промышленности и других категорий, используемых в качестве сельскохозяйственных угодий по признаку основного хозяйственного назначения.
Правовой режим использования во многом определяется организационно-правовой формой хозяйствования. Именно в этой сфере в последние годы произошли весьма существенные изменения. До начала земельной реформы сельскохозяйственное землепользование в стране характеризовалось деятельностью крупных аграрных кооперативных и государственных хозяйств (колхозов, совхозов и др.), основанных на государственной собственности на землю. Они были основными производителями сельскохозяйственной продукции. Начавшаяся в 1991 г. земельная реформа существенно изменила организационно-хозяйственную структуру аграрного сектора. Наряду с государственной введена частная форма собственности на землю. В процессе реорганизации колхозов и совхозов на их базе создана система коммерческих сельскохозяйственных предприятий (товариществ, акционерных и иных обществ, производственных кооперативов и т.п.). Значительная часть земель перешла к индивидуальным предпринимательским структурам (крестьянским хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и т.д.). Появилось большое число мелких и очень мелких хозяйств. Однако их удельный вес в сельскохозяйственном производстве очень мал: их совокупный земельный фонд составляет 12—13 млн га (4—5% продуктивных земель страны). На их долю приходится всего лишь 3—5% производимой в стране сельскохозяйственной продукции .
Преобладающее положение в аграрной экономике страны по-прежнему занимают крупные и средние сельскохозяйственные предприятия (колхозы, акционерные общества, производственные кооперативы). Поэтому правовой режим сельскохозяйственных земель во многом характеризуется регулированием хозяйственной деятельности этих предприятий. Его особенности определяются гарантиями целевого использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и сводятся к следующим основным положениям :
1) рациональное и высокопродуктивное использование земель;
2) приоритет использования сельскохозяйственных угодий, означающий, что сельскохозяйственные угодья должны использоваться только для сельскохозяйственных нужд и только в самых крайних случаях для иных целей;
3) сельскохозяйственные земли подлежат особой охране с точки зрения:  изъятия для несельскохозяйственных нужд; ухудшения их качественного состояния в связи с неправильным использованием;  ужесточения юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.
В соответствии с п. 11 ст. 85 Кодекса в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях выделяются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями и сооружениями сельскохозяйственного назначения. Важным признаком, который выделяет их из состава земель поселений, является указание закона на то, что эти земельные участки используются в целях ведения сельскохозяйственного производства. Говоря о том, что термин «земли сельскохозяйственного использования» имеет строго определенное содержание, следует иметь в виду, что использование их в сельскохозяйственных целях носит временный характер до момента изменения вида их использования. В регулировании использования земель сельскохозяйственного использования в составе земель поселений п. 11 ст. 85 предписывает руководствоваться генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.
К землям сельскохозяйственного использования, имеющим двойственный правовой режим, п. 4 ст. 88 относит также особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, включенные в состав земель промышленности. Здесь сформулированы основные требования по сохранению особо ценных сельскохозяйственных угодий, которые могут предоставляться организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности лишь после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
Некоторые особенности имеет правовой режим земель сельскохозяйственного использования, включенных в состав земель железнодорожного транспорта, обороны и безопасности, лесного и водного фонда, используемых для сельскохозяйственных нужд на основании решений компетентных государственных органов о предоставлении земельных участков в пользование либо договоров аренды земельных участков, которыми устанавливаются условия пользования такими земельными участками и ограничения их использования.
Основным свойством  земель сельскохозяйственного назначения является их плодородие, способность производить сельскохозяйственную продукцию. Именно в силу этого их качества, являющегося определяющим для этих земель, земля в сельском хозяйстве, в отличие от земель промышленности, транспорта и других отраслей, где она выступает лишь как пространственный базис соответствующей деятельности, является главным средством производства.
Далеко не всякое интенсивное использование земли в сельском хозяйстве может быть признано в то же время и рациональным. Интенсивное использование земли, ведущее к снижению ее плодородия, не может быть признано рациональным.
Рациональным будет лишь такое использование земли в сельском и лесном хозяйстве, которое ведет к сохранению и умножению ее плодородия и обусловливает необходимость при использовании земли в сельском и лесном хозяйстве применять такие способы и приемы ее обработки, которые не только не уменьшают ее плодородия, а наоборот - всемерно увеличивают его. Этим же обусловлена необходимость установления таких обязанностей пользователей землями сельскохозяйственного назначения, как повышать ее плодородие, вносить необходимое количество удобрений, применять чистые пары, плоскорезы и т. п., и необходимость установления различного рода поощрений заботливого использования земель сельскохозяйственного назначения.
Действующим ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.2. Общая характеристика законодательства РФ о землях сельскохозяйственного назначения, как объекта правового режима

Земельные отношения как часть общественных отношений развиваются сообразно развитию последних. Замена социалистической общественной формации на капиталистическую повлекла за собой необходимость соответствующего трансформирования земельных отношений, создания нового земельного правопорядка, т.е. проведения земельной реформы.
Земельная реформа в России представляет собой преобразование земельных отношений на основе :
отмены монополии государственной собственности на землю и введения различных ее форм на равноправной основе;
введения рыночных отношений в области землевладения;
децентрализации управления земельным фондом страны;
реорганизации существовавшей организационно-хозяйственной системы землепользования;
введения платы за землю.
Монополия государственной собственности на землю предопределяла невозможность ее гражданского оборота, связанного с отчуждением права собственности на земельные участки. Оборотоспособность земель могла развиваться только на базе частной собственности на землю, которая могла бы служить ключом к развитию рыночных отношений. Однако в рамки рыночных отношений не вписывалась колхозно-совхозная система землепользования, основанная именно на государственной собственности на землю и иные средства производства. Требовалась ее коренная реорганизация.
Реорганизация существовавшей ранее колхозно-совхозной организационно-хозяйственной системы занимает одно из центральных мест в земельной реформе. Суть ее сводилась к переходу от старых организационно-хозяйственных форм (колхозов, совхозов, др. государственных сельскохозяйственных предприятий) к новой структуре хозяйствования (хозяйственным товариществам, обществам, производственным кооперативам), основанным на частной собственности на средства производства, землю и свободном предпринимательстве. Правовые основы и процедура осуществления такой реорганизации были разработаны и закреплены в следующих нормативно-правовых актах. Так, например, в Указе Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»  Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»; Положении «О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 и др.
Основное содержание реформирования заключалось в осуществлении следующих мероприятий. Приватизация земель сельскохозяйственного назначения путем раздела земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий на дачи (паи), которые могли бы быть бесплатно переданы в собственность граждан, занятых в сфере сельскохозяйственного производства.
Приватизация имущества сельскохозяйственных предприятий путем раздела основных и оборотных средств производства колхозов и совхозов на доли (паи), которые также могли бы быть бесплатно переданы в собственность этих граждан.
Предоставление права работникам сельскохозяйственных предприятий свободного выхода из их состава для образования новых хозяйственных структур (крестьянских хозяйств, товариществ, обществ, производственных кооперативов) путем объединения земельных и имущественных долей (паев) в учредительный (уставный) капитал или ведения индивидуальной частнопредпринимательской деятельности в форме крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств и др.
Установление режима свободной хозяйственной деятельности новых структур на базе рыночных отношений и невмешательства в нее государственных органов.
Раздел продуктивных земель на доли (паи) осуществлялся путем деления площади сельскохозяйственных угодий колхозов и совхозов на число лиц, имеющих право на получение земли. К таким лицам отнесены: постоянные работники сельхозпредприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории, работники предприятий сферы обслуживания, расположенных в пределах их границ, а также временно отсутствующие бывшие работники этих хозяйств (находящиеся на службе, учебе, работающие на выборных должностях и др.). Принцип раздела — равенство долей всех пайщиков при условии установления предельного размера приватизируемой земельной доли (пая). Предельная норма приватизации сельскохозяйственных угодий устанавливалась на основании Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. №213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан». Она определялась как частное от деления учтенной площади сельскохозяйственных земель административного района на число граждан, занятых в сфере сельскохозяйственного производства.
Таким образом, предельная норма приватизации (она называлась среднерайонной нормой) в каждом административном районе имела свое индивидуальное значение.
Механизм расчета земельных долей в каждом реорганизуемом хозяйстве был аналогичным вышеописанному: площадь сельскохозяйственных угодий хозяйства (колхоза, совхоза) делилась на число лиц, имеющих право на получение доли. В число таких лиц включались: постоянные работники, пенсионеры этих хозяйств, работники предприятий сферы обслуживания, распложенных на территории хозяйства и временно отсутствующие граждане указанных категорий. В тех случаях, когда частное от деления одного на другое превышало показатель предельной среднерайонной нормы, размер земельной доли (пая) устанавливался в размере предельной нормы. Совокупность земельных долей одного хозяйства составляла общую долевую собственность пайщиков. Площадь продуктивных земель, превышающая размер угодий, передаваемых в общую долевую собственность, зачислялась в районный фонд перераспределения земель или оставлялась реорганизованному хозяйству на праве аренды или ином титуле.
Средний размер имущественного пая определялся аналогичным образом: путем деления стоимости собственного имущества сельскохозяйственных предприятий на число тех же пайщиков. Однако конкретный размер имущественного пая каждого пайщика ставился в зависимость от двух признаков: от стажа работы гражданина в данном предприятии и от его вклада в экономику предприятия, определяемого через его заработок. В связи с этим имущественные паи отдельных пайщиков одного хозяйства не были равновеликими. В дальнейшем пайщикам (собственникам) предоставлялся свободный выход из состава реорганизованного хозяйства, однако земельная доля могла быть выделена в натуре только в случае использования ее для сельскохозяйственного производства (например, для образования крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, передачи в аренду для сельхозиспольования или передачи ее в уставный капитал коммерческого сельскохозяйственного предприятия в качестве учредительного взноса). Выделявшиеся таким образом пайщики, объединяясь, создавали новые хозяйственные структуры: коммерческие сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства и др.
В тех случаях, когда пайщики (или часть их) оставались в составе реорганизованных хозяйств, последние должны были перерегистрироваться в соответствии с нормами гражданского законодательства о коммерческих сельскохозяйственных предприятиях.
Пайщики, являясь собственниками земельных долей и имущественных паев, могли свободно совершать с ними различные сделки (купли-продажи, дарения, наследования и т.п.).
Коммерческие сельскохозяйственные предприятия, организации могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Рассмотрим кратко их характеристику как субъектов прав на землю.
Хозяйственное товарищество — это коммерческая организация (предприятие) с разделенным на доли (вклады) учредителей уставным (складочным) капиталом . Имущество, включая землю, принадлежит товариществу как юридическому лицу на праве собственности. Такое предприятие может быть создано и одним лицом. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и в форме товарищества на вере.
Участниками полных товариществ могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Все участники полного товарищества (полные товарищи) обязаны лично участвовать в его деятельности, они несут солидарно ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества и действуют при совершении сделок только от имени товарищества и в соответствии с учредительным договором.
Наравне с учредителями (полными товарищами) в хозяйственном товариществе могут участвовать граждане и юридические лица, не являющиеся учредителями (так называемые вкладчики). Они вносят в общий капитал определенную сумму (вклад), в соответствии с которой получают дивиденды (долю прибыли, соответствующую вкладу), не несут полной ответственности по обязательствам товарищества, а лишь риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах сумм, внесенных ими вкладов. Вкладчики не принимают непосредственного участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Товарищества, все члены которых являются вкладчиками, называются товариществами на вере.
Высший орган управления деятельностью товарищества — общее собрание его членов. Каждый участник (полный товарищ) имеет один голос. Для оперативного управления деятельностью товарищества по общему согласию всех его участников (кроме вкладчиков) может выбираться председатель или административная группа во главе с ним. В случае выхода участника из товарищества ему выплачивается стоимость его доли в складочном капитале, в том числе и стоимость земельного пая, если он был внесен в качестве учредительного взноса. По соглашению всех участников товарищества (если таковое установлено учредительным договором) часть стоимости доли выходящего из товарищества (или вся доля) может быть выделена в натуре. Это относится и к земельному паю. В случае ликвидации товарищества часть имущества (в том числе и земля), оставшаяся после расчета с кредиторами, делится между его учредителями.
Хозяйственное общество, так же как и товарищество, — это коммерческая организация (предприятие) с разделенным на доли учредителей уставным (складочным) капиталом . Однако правовой статус этого хозяйствующего субъекта несколько иной.
Участниками хозяйственных обществ могут быть граждане и юридические лица (креме органов власти). Хозяйственные общества делятся на: общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью и акционерные общества.
Общество с ограниченной ответственностью — это коммерческая организация с разделенным на доли уставным капиталом, участники которой не отвечают по ее обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов . Имущество общества, в том числе и земля, принадлежит ему на праве собственности. Высший орган управления общества такого типа — общее собрание его участников, которое может избирать исполнительный административный орган. Доли участников общества могут отчуждаться любым другим лицам, круг которых определяется уставом, но с преимущественным правом приобретения их участниками общества. Прибыль и убытки делятся пропорционально вкладам. Порядок выплаты стоимости долей при выходе участников из состава общества с ограниченной ответственностью, а также раздела имущества при ликвидации общества тот же, что и в случае с товариществом.
Общество с дополнительной ответственностью отличается от общества с ограниченной ответственностью лишь объемом ответственности: его участники солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам общества пропорционально стоимости вкладов.
Акционерное общество (АО) — наиболее распространенная форма хозяйственного общества. Участниками его могут быть как граждане, так и юридические лица. Акционерное общество — это коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций. Участники АО (акционеры) не отвечают своим имуществом по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерные общества могут быть открытого и закрытого типа (АООТ и АОЗТ). Различие между ними заключается в том, что участники АООТ вправе проводить открытую подписку на акции, а его участники могут отчуждать (продавать, дарить и т.д.) принадлежащие им акции свободно, по своему усмотрению и без согласия других акционеров, в то время как акции АОЗТ могут распространяться (переходить от одного лица к другому) только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц. Порядок образования и деятельности АО регулируется ст. 96—104 ГК РФ и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» , утвержденным постановлением СМ РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601. Число голосов, соответствующих числу акций, а также ограничение максимального числа голосов, принадлежащих одному акционеру, устанавливается уставом АО. Высший орган управления акционерным обществом — общее собрание акционеров, решением которого могут образовываться исполнительные административные органы общества. При выходе акционера из АО его акции переходят к другим лицам в установленном порядке. Возврат внесенного акционером пая или иного имущества не предусматривается.
Производственный кооператив (артель) — это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении паевых взносов . Производственный кооператив может заниматься различной деятельностью: производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, ее сбытом, торговлей, оказанием услуг и т.п. Законом допускается участие в деятельности кооператива и юридических лиц. Члены производственного кооператива несут ответственность по обязательствам кооператива. Учредительный документ — устав кооператива. Число членов производственного кооператива не ограничивается. Имущество, образованное учредительными взносами, в том числе и земля, а также вновь созданное имущество, — собственность кооператива, которая делится на паи его членов. Определенная часть имущества выделяется в неделимый фонд, который используется на цели, определенные уставом. Кооператив не может выпускать акции. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, хотя определенная часть ее может распределяться и в виде дивидендов на паи в порядке и на условиях, определенных уставом кооператива. Высший орган управления кооператива — общее собрание его членов, а исполнительный орган — правление и его председатель. При принятии решений общим собранием каждый член кооператива имеет только один голос.
В случае выхода члена кооператива из его состава ему должна быть выплачена стоимость его пая или выдано имущество на эту стоимость. Если в пай входит и земельный участок, то выходящему из кооператива гражданину участок может быть выделен в натуре по решению общего собрания членов кооператива. Пай может переходить от одного члена к другому в порядке, определенном уставом кооператива. Передача пая лицу, не являющемуся членом кооператива, возможна только с согласия кооператива и при условии преимущественного права покупки другими его членами. Вопрос о членстве в кооперативе наследников имущества умершего члена кооператива решается в соответствии с его уставом. В случае отказа или нежелания вступить в члены кооператива наследникам выплачивается стоимость пая умершего, включая и стоимость земельного пая. При ликвидации кооператива его имущество, включая землю, за исключением той части, которая используется для погашения задолженности, распределяется между его членами.
Резюмируя сказанное выше, необходимо отметить, что хотя организационно-правовая форма хозяйственных обществ и товариществ, а также производственных кооперативов имеет определенные различия, по более общим признакам их следует отнести к одному виду кооперативных коммерческих сельскохозяйственных предприятий.
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия. Помимо частных сельскохозяйственных предприятий, основанных на частном капитале и предпринимательской деятельности (хозяйственные товарищества, общества и производственные кооперативы), законодательством (ст. 113—115 ГК РФ) предусмотрена возможность создания государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий.
Унитарными признаются такие организации (предприятия), которые не обладают правом собственности на закрепленное за ними имущество, в том числе землю . В частности, они могут создаваться на базе государственной или муниципальной собственности на средства производства и на землю. Учредители таких предприятий — органы государственной власти или органы местного самоуправления. Орган управления унитарного предприятия — администрация предприятия во главе с руководителем (директором, генеральным директором и т.п.), который назначается собственником (учредителем) и подотчетен ему.
Унитарные предприятия ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.3. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения

Земельная реформа в России ставит своей важнейшей задачей максимальное включение лиц, работающих на земле, в механизм отношений собственности: здесь главными фигурами в земельных отношениях являются не те, кто наделен титулом на право хозяйственной эксплуатации земли, а те, кто непосредственно осуществляет эту эксплуатацию.
Фактическая реализация правового режима земель сельскохозяйственного назначения осуществляется именно в сфере правомочий субъектов правоотношений по непосредственному использованию угодий. Рассмотрим юридический статус этих субъектов и их правомочия по отдельности.
Субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения в широком смысле. Выделение их в таком аспекте обусловлено следующими мотивами.
1. Они являются субъектами чисто земельных правоотношений в силу наделения их титулом на право использования земель. Это собственники земель в их разновидности: землевладельцы, землепользователи, как постоянные, так и временные, арендаторы. Их правовой статус удостоверяется специальными документами — свидетельством на право собственности; пожизненного наследуемого владения; бессрочного или постоянного пользования, а также договорами на право временного пользования и аренды. Данные лица подлежат обязательной регистрации государством в силу обретения ими особых правомочий в отношении земельных участков, регистрация осуществляется в органах местного самоуправления и их администрации. Даже в том случае, если сельскохозяйственное предприятие передало гражданам свой земельный массив на праве общей долевой собственности и эти сособственники используют свои земли в составе предприятия, право сособственников на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми органами местного самоуправления. В документах указывается размер земельной доли.
Получение титула на право использования земель сельскохозяйственного назначения возлагает на субъектов данных правоотношений особую ответственность. Например, если наемный работник при вы- полнении земледельческих работ несет ответственность только за результаты своего труда на земельном участке, то землевладелец отвечает перед государством за фактическое состояние этого участка и может лишиться его при определенных условиях либо получить наказание за бесхозяйственное использование земли.
2. Они должны обладать определенной земельной правоспособностью. Например, земельный участок не может быть предоставлен для ведения фермерского хозяйства, если гражданин не обладает опытом работы в сельском хозяйстве. Работать же на земле вправе и лица, не обладающие земельной правоспособностью. Так, если главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть лишь лицо, достигшее 18-летнего возраста, то работать на крестьянском поле могут и несовершеннолетние.
3. Право на получение титула землевладения и землепользования имеют не всякие лица, а только те, которым это разрешено законом, и лишь для тех целей, которые в нем определены.
Субъекты правоотношений по использованию земель в узком смысле-— это любые лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков на законных основаниях без обладания титулом на право собственности, владения, пользования, аренды. Их можно подразделить на две группы. Первая — лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков. К их числу относятся :
работающие у землевладельцев, землепользователей, собственников земли и арендаторов в качестве наемных работников по трудовому договору;
лица, работающие у арендаторов, землевладельцев, землепользователей, собственников земли по гражданско-правовым договорам подряда, капитального строительства и т.п.
Вторая — лица, осуществляющие деятельность по хозяйственной эксплуатации земельных угодий через руководство непосредственными производителями работ на землях сельскохозяйственного назначения. Так, агроном сельскохозяйственного предприятия, разрабатывая таблицу ротации севооборотов, организует эффективное использование угодий своего хозяйства, хотя сам не применяет своего труда непосредственно на земле.
Правомочия в отношении использования земель сельскохозяйственного назначения у субъектов правоотношений обоих видов имеют определенную общность.
В зависимости от вида субъектов эти функции имеют различный объем. Так, у собственника земельного участка они присутствуют в полном объеме; у землевладельца, землепользователя и арендатора — в усеченном виде, а у субъектов правоотношений по использованию земель (работников предприятий, лиц, работающих по договорам) — лишь в определенной части.
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ, субъектами права на земли сельскохозяйственного назначения могут быть граждане (в том числе иностранные), их объединения и юридические лица, которым земельные участки предоставляются для целей, связанных с сельскохозяйственным производством.
Правосубъектность граждан наступает по достижении ими полного совершеннолетия (18 лет), за исключением членов сельскохозяйственных кооперативов, земельная дееспособность которых, в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», наступает с 16 лет.
Земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам или приобретаются ими для конкретных целей, которые указываются в акте предоставления (разрешенное использование): для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства, животноводства, огородничества. Указанные земли могут предоставляться (приобретаться) на праве собственности или аренды.
С целью повышения хозяйственной рационализации использования земли граждане могут объединяться, кооперироваться. В настоящее время законодательно установлены следующие виды объединений граждан: садоводческие, огороднические и дачные товарищества, потребительские кооперативы и партнерские объединения. В рамках указанных объединений каждый его член остается самостоятельным субъектом права на земельный участок и самостоятельно ведет хозяйство. Сфера совместной деятельности членов объединения определяется его уставом (приобретение посадочных и строительных материалов, реализация произведенной продукции, охрана, водоснабжение, электроснабжение и т.п.).
Юридические лица как субъекты права на землю сельскохозяйственного назначения могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями.
Коммерческие сельскохозяйственные организации могут быть двух видов: кооперативные, т.е. организации с разделенным на доли учредителей уставным капиталом (далее — коммерческие организации кооперативного типа) и унитарные. К числу первых относятся: хозяйственные товарищества, общества и производственные кооперативы. Унитарные сельскохозяйственные предприятия могут быть государственными и муниципальными. Коммерческие организации кооперативного типа могут иметь земельные участки на праве собственности или аренды. Унитарным сельскохозяйственным предприятиям земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного (срочного) пользования.
Коммерческие сельскохозяйственные организации — наиболее многочисленная и экономически значимая категория субъектов права на земли сельскохозяйственного назначения.
К некоммерческим организациям, которым могут предоставляться участки земель сельскохозяйственного назначения, относятся научно-исследовательские, учебные заведения и некоторые др. Земельные участки предоставляются им, как правило, для выполнения специальной деятельности (селекционно-опытная работа, практическое обучение и производство сельскохозяйственной продукции в рамках этих задач).
Подводя итог сказанному выше, можно сделать следующие выводы.
1. Все субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения можно подразделить:
на субъекты в широком смысле — обладающие титулом на право использования земель (собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы);
субъекты в узком смысле — осуществляющие непосредственную эксплуатацию сельскохозяйственных угодий на законных основаниях без наличия титула на право их использования (работники сельскохозяйственных предприятий, лица, работающие по
договору и т.п.).
2. Перечисленные субъекты обладают определенными правомочиями по использованию земель сельскохозяйственного назначения, круг которых различен в зависимости от статуса этих субъектов.
3. Все правомочия субъектов по использованию земель сельскохозяйственного назначения выражаются в трех основных функциях, заключающихся в праве владения, пользования и распоряжения земельными участками.
4. Правомочия субъектов конкретизируются в каждом конкретном случае использования земель с учетом действующего законодательства, устава сельскохозяйственной организации, состояния используемых угодий и экологической обстановки данной местности.
Таким образом, подводя ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

Глава 2. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения

2.1. Понятие управления правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения

Земельное законодательство предусматривает поэтапный порядок проведения земельной реформы в Российской Федерации. Право распоряжения землей осуществляют органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (первый этап), а затем происходит перераспределение земли с учетом оптимальных потребностей общества (второй этап). В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 (в ред. От 11.12.1992) был установлен двухгодичный срок для реформирования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. Таким образом, была внедрена идея ускоренного массового разукрупнения сельскохозяйственных предприятий в административном порядке: были созданы общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества закрытого и открытого типа, ассоциации сельскохозяйственных кооперативов, индивидуальных семейных, частных и коллективных предприятий и т.п.
Суть аграрной реформы заключается в реформировании организационно-правовых форм бывших сельскохозяйственных предприятий и приведении их в соответствие со ст. 50 ГК РФ (хозяйственные общества, акционерные общества (АО), общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью, товарищества (полное и товарищество на вере) и производственные кооперативы), разделе принадлежащего им имущества на паи для наделения работников этих предприятий, а также приватизации земель этих предприятий, которые были переданы в собственность коллективов, работающих на предприятиях, для выделения каждому причитающейся земельной доли .
Важным этапом аграрной реформы являются Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 гг. и Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996—2000 гг.
Основной объем работы по проведению земельной реформы был возложен на Государственный комитет РФ по земельной политике и его органы на местах, а затем — Федеральную службу земельного кадастра (Госземкадастр) России.
Земельная реформа преследует две основные цели:
1) перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель;
2) улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель сельскохозяйственного назначения, производство экологически чистой продукции.
Федеральная служба земельного кадастра России при выполнении своих функций взаимодействовала с другими федеральными органами. Государство осуществляет следующие функции правового управления режимом земель сельскохозяйственного назначения.
Рассмотрим правовой режим земель хозяйственных товариществ, обществ и производственных кооперативов. Правовой режим этих негосударственных сельскохозяйственных предприятий имеет много  общего, поэтому с небольшими оговорками, которые будут сделаны по тексту, режим использования земель указанных организационно-правовых форм хозяйствования целесообразно рассмотреть вместе.
Земельный фонд сельскохозяйственных товариществ, обществ и производственных кооперативов первоначально образуются за счет объединения земельных долей их учредителей, передаваемых в качестве учредительного взноса. Право собственности на передаваемые земельные участки в размере долей переходит к кооперативу как юридическому лицу. При этом свидетельства, удостоверяющие право собственности учредителей на земельные доли, аннулируются, а кооперативной организации — выдаются вновь. В последующем площадь земель, находящихся у кооперативной организации на праве собственности, может изменяться в порядке совершения сделок купли-продажи или аренды земельных участков. По решению учредителей, зафиксированному в уставе организации, указанные земли могут находиться на праве общей долевой собственности ее членов. В случае выхода членов организации из ее состава земельная доля (пай), как и иные средства производства, по общему правилу в натуре не выделяются, а гражданину компенсируется его стоимость, если иное не установлено уставом организации.
Поскольку собственники земельных долей при вступлении в организацию могут передавать в качестве учредительного взноса не только право собственности, но и право пользования долями, постольку кооперативная организация может иметь в составе земельного фонда участки, находящиеся в срочном (по договоренности) пользовании.
Кооперативная организация как юридическое лицо, вправе совершать все предусмотренные законом сделки в отношении земель, находящимися в собственности, в порядке, определенном уставом организации. Участки, арендуемые кооперативом, могут передаваться в субаренду третьим лицам или быть заложенными в порядке, установленном законодательством.
Права и обязанности кооперативных организаций по использованию земель определены ст. 40—42 ЗК РФ. В частности, им предоставлено право самостоятельно хозяйствовать на земле, что предполагает запрет на вмешательство государственных органов или органов местного самоуправления. Они вправе использовать для внутрихозяйственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, лес, торф и водные объекты, возводить постройки и сооружения, соответствующие целевому назначению предоставленных земель, и др. Помимо прав, на них возлагается ряд обязанностей. В частности, они обязаны полностью и рационально использовать земли, осуществлять мероприятия по охране земель, мелиорации, производить культурно технические и иные работы, использовать земли только по целевому назначению, своевременно уплачивать земельный налог и др.
При изъятии земель, находящихся в пользовании, предприятиям возмещаются в полном объеме убытки, включая упущенную выгоду, а при изъятии земель, находящихся в собственности, — стоимость земли по договорной цене, включающей в себя и стоимость убытков.
В случае ликвидации кооператива стоимость имущества в натуральном или денежном выражении (за исключением той части, которая используется для погашения долгов), распределяется между его членами пропорционально внесенным долям.
Рассмотрим правовой режим земель унитарных государственных или муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Унитарные сельскохозяйственные предприятия создаются в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 115 ГК РФ. Земельный фонд их образуется за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем предоставления их в бессрочное (постоянное) пользование . Как юридические лица они могут также приобретать земельные участки на праве аренды или временного пользования, в том числе за счет земельных паев граждан. Земли этих предприятий имеют то конкретное сельскохозяйственное назначение, которое установлено их уставом, а также планами (проектами) земельно-хозяйственного устройства этих предприятий. Распоряжение землями может осуществляться лишь в тех пределах, которые определены собственником (соответствующим государственным или муниципальным органом). Они могут совершать лишь те сделки с землей, которые предусмотрены учредительными документами либо специальным договором или иным указанием собственника. Права и обязанности унитарных сельскохозяйственных предприятий определяются ст. 40—42 ЗК РФ, за исключением правомочий по распоряжению землей.
В настоящее время унитарные сельскохозяйственные предприятия чаще всего существуют в форме государственных сельскохозяйственных предприятий типа: госконюшен, племенных заводов, селекционно-опытных станций и т.п.
Представим общие сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Так, правовые основы формирования крестьянских хозяйств как субъектов права на землю зало- жены в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в ряде других нормативных актах земельного законодательства, а также в ст. 23,257 ГК РФ. Согласно ст. 1 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство— самостоятельный хозяйствующий субъект, представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц; оно представляет форму свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды. Вместе с тем крестьянское (фермерское) хозяйство, в соответствии со ст. 48 ГК РФ, не является юридическим лицом. Его юридический статус вполне определен ст. 23 ГК РФ. В ней говорится, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского хозяйства. При этом крестьянское хозяйство может состоять как из одного лица, так и из нескольких лиц (членов этого хозяйства) с правом использования наемного труда .
В случае образования юридического лица крестьянское хозяйство должно быть зарегистрировано таковым в одной из организационно-правовых форм: хозяйственное товарищество, общество или производственный кооператив.
Крестьянские хозяйства могут быть как семейными, т.е. образованными членами одной семьи или близкими родственниками, так и не семейными, партнерскими, т.е. образованными людьми, не являющимися членами одной семьи и не объединенные родственными отношениями.
Практика показывает, что большинство действующих крестьянских хозяйств — семейные, один из членов которых (как правило, глава семьи) становится главой хозяйства и индивидуальным предпринимателем. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть дееспособный гражданин, достигший совершеннолетнего возраста и имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку. Очевидно, что эти же требования предъявляются и к индивидуальному предпринимателю в тех случаях, когда таковым является глава крестьянского хозяйства. Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Хотя практически трудовое участие в деятельности хозяйства могут принимать и несовершеннолетние граждане, в данном случае речь идет о совершеннолетних членах хозяйства, имея в виду выполнение ими соответствующих прав и обязанностей.
Имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности (ст. 257 ГК РФ), если договором или уставом не предусмотрено иное, которым оно отвечает по своим обязательствам. Однако глава хозяйства как зарегистрированный индивидуальный предприниматель несет дополнительную ответственность в том случае, если имущества хозяйства оказалось недостаточно для покрытия долгов. Законодательство не требует оформления специального учредительного документа при создании крестьянского хозяйства, однако на практике он почти всегда оформляется в виде устава или учредительного договора, что представляется вполне целесообразным, исходя из общего характера собственности его членов. Все члены крестьянского хозяйства как участники совместной собственности йа землю владеют, пользуются и распоряжаются ею сообща, т.е. по общему согласию. Закон, однако, не запрещает устанавливать иной порядок пользования общим имуществом, в том числе и землей по соглашению между членами крестьянского хозяйства.
С согласия всех членов крестьянского хозяйства практические действия по распоряжению землей осуществляет его глава. Из сказанного следует, что форма собственности на землю может быть установлена в крестьянском хозяйстве по усмотрению его членов. Она может быть не только совместной, но и долевой или даже индивидуальной, при обязательном условии согласия всех членов хозяйства.
Вместе с тем закон запрещает раздел общего земельного участка при выходе отдельных членов крестьянского хозяйства из его состава (ст. 258 ГК РФ), даже если такая возможность была предусмотрена соглашением всех его членов.
Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на землю, но не участка в натуре.
Закон не требует обязательности проживания членов крестьянского хозяйства на отведенном для него участке. Они могут проживать где угодно, при этом за гражданами — членами крестьянского хозяйства, проживающими в населенном пункте (или ином месте) и имеющими там жилой дом, сохраняется приусадебный надел при доме.
Закон запрещает вмешательство в хозяйственную или иную деятельность крестьянского хозяйства со стороны государственных, общественных и кооперативных органов, за исключением случаев нарушения ими законодательства. В противном случае все возможные убытки, причиненные крестьянскому хозяйству таким вмешательством, подлежат возмещению этими органами.
В соответствии со ст. 28—31 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянские хозяйства вправе вступать в союзы или ассоциации для совместного выполнения определенной производственной деятельности. Ассоциация действует на основании устава и имеет права юридического лица. Вошедшие в нее крестьянские хозяйства не теряют хозяйственной и юридической самостоятельности и прав на свои земельные участки. Высший орган управления фермерской ассоциации — общее собрание глав крестьянских хозяйств — ее участников. Исполнительный административный орган — координационный совет ассоциации, который избирается общим собранием на определенный срок, и, при необходимости, может создавать свой рабочий аппарат.
Ассоциация как юридическое лицо может создавать ассоциированные финансовые и материальные средства за счет отчислений его участников и централизовать некоторые производственные и хозяйственные функции (переработка продукции, сбыт продукции и др.). Кроме того, она может в установленных пределах регулировать хозяйственные, земельные, имущественные и иные отношения ее участников. Однако закон устанавливает пределы ассоциирования имущества крестьянских хозяйств. Так, стоимость имущества, находящегося в коллективной собственности членов ассоциации, или стоимость принадлежащего им пакета акций не может превышать 40% совокупной стоимости имущества всех ее участников или стоимости всех акций ассоциации; среднегодовая сумма ассоциированных финансовых средств не может превышать 10% от совокупных доходов ее участников в среднегодовом исчислении . Участники ассоциации вправе свободно выйти из ее состава, а сама ассоциация может быть ликвидирована по решению ее участников.
Законом установлены условия прекращения деятельности крестьянского хозяйства. Она может быть прекращена :
по решению членов крестьянского хозяйства;
если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать его деятельность;
случае использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли;
случае неиспользования земельного участка в течение установленного законодательством срока;
случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
связи с банкротством крестьянского хозяйства.
Решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районной администрацией. Имущество хозяйства, включая землю, в этом случае используется для погашения задолженности перед кредиторами и иными физическими и юридическими лицами, а оставшаяся его часть по желанию членов крестьянского хозяйства делится между ними или сохраняется в качестве общей их собственности.
Отдельно следует рассмотреть земельные отношения в сфере деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Образование крестьянского хозяйства и предоставление земель для его ведения. Закон несколько разграничивает содержание действий по образованию крестьянских хозяйств и по обеспечению их землей для производственной деятельности. В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» право на создание крестьянского хозяйства с предоставлением земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку. Поскольку крестьянское хозяйство занимается частнопредпринимательской хозяйственной деятельностью, то указанные ограничительные условия относятся к зарегистрированному предпринимателю, являющемуся главой крестьянского хозяйства. Что касается членов крестьянского хозяйства, каковым может быть всякий трудоспособный и совершеннолетний гражданин, то указанные ограничения в части опыта ведения сельскохозяйственного производства на них не распространяются. Каждый из них имеет право на получение (предоставление) в собственность земельного участка в размере установленной в данном регионе предельной нормы. Предельная норма предоставления может быть дифференцирована в зависимости от специализации крестьянских хозяйств (зерновое, животноводческое, овощеводческое и т.д.). Предельную норму предоставления земель, о которой идет речь, следует понимать как предельную норму приватизации государственных земель, т.е. норму первичной бесплатной передачи государственных земель в собственность граждан. В последующем, после регистрации крестьянского хозяйства, оно вправе увеличивать или уменьшать площадь земель в порядке совершения сделок купли-продажи, аренды, мены и т.п.
Закон устанавливает и некоторые другие ограничительные условия предоставления земельных участков для этих целей. Так, например, в случае наличия нескольких претендентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. Кроме того, в соответствии с п. 7 Указа Президента от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»  запрещается выделять земельные участки для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств руководителям и специалистам, проработавшим в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных организациях менее пяти лет.
Законодательство устанавливает различный порядок предоставления земли для ведения крестьянского хозяйства в зависимости от того, является ли гражданин (заявитель) работником сельскохозяйственного предприятия или предприятия сферы обслуживания, имеющим земельную долю (пай) или нет. В первом случае организация крестьянского хозяйства осуществляется на базе земельных долей, принадлежащих гражданам на праве собственности. Каждый пайщик имеет право без согласия других пайщиков данного предприятия выйти из его состава с целью создания крестьянского хозяйства. По решению общего собрания пайщиков ему в месячный срок выделяется в натуре земельный участок, равный по площади его паю. В случае недостижения согласия сособственников о месте выделения участка он выделяется по решению администрации района при участии районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству. При этом должно быть обеспечено, чтобы качество выделяемой земли было не ниже среднего по данному хозяйству, а размещение его — компактным и удобным с точки зрения рационального использования земли (п. 10 Указа Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю»). Одновременно должны учитываться и хозяйственные интересы остающихся в предприятии сособственников с точки зрения рациональной организации территории. Для этого в каждом реорганизуемом хозяйстве должен быть составлен и одобрен всеми членами коллектива план или проект выделения земельных долей (паев) для создания крестьянских хозяйств и иных хозяйственных структур. Все споры, связанные с выделением земельного пая в натуре, решаются в судебном порядке.
Для создания одного крестьянского хозяйства несколькими сособственниками (пайщиками) земельные доли (паи) могут выделяться в составе одного массива с учетом предельных размеров участков, предоставляемых для этих целей. В тех случаях, когда размер земельной доли (пая) граждан или размер массива из нескольких долей (паев) меньше установленной для крестьянских хозяйств предельной нормы, они имеют право на получение дополнительных (до размеров предельных норм) участков.
Помимо земельной доли (пая) граждане (сособственники), выходящие из состава сельскохозяйственных предприятий, получают и имущественный пай в натуральном или денежном выражении. Как земля, так и объединяемое имущество членов крестьянского хозяйства становятся их общей собственностью.
Гражданам, не являющимся работниками сельскохозяйственных предприятий и не имеющим земельных долей (паев), земля для создания крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляется из фонда перераспределения, который создается в каждом районе за счет земель запаса, лесного фонда и иных категорий, пригодных для сельскохозяйственного использования, а также земель, изымаемых для этих целей у колхозов, совхозов и иных сельхозпредприятий в процессе их реорганизации. При достаточности в районе площади фонда перераспределения земельные участки предоставляются решением администрации района всем гражданам, подавшим соответствующие заявления и удовлетворяющим условиям, предъявляемым к главам крестьянских (фермерских) хозяйств. В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», при недостаточности фонда перераспределения участки предоставляются в порядке конкурса, при этом преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности (в данном населенном пункте, на территории данного хозяйства или района). Администрация рассматривает заявления граждан в месячный срок и выносит постановление (решение) о предоставлении земли или о мотивированном отказе в ходатайстве. В случае проведения конкурса его условия устанавливаются администрацией района, конкурс проводится открыто, а участники информируются о результатах его проведения и имеют право знакомиться со всеми материалами конкурса. Отказ в предоставлении участка, а также иные споры, возникающие по поводу предоставления земли, рассматриваются и разрешаются в судебном порядке.
Практика образования и ведения крестьянских хозяйств в Российской Федерации в последние годы выявила ряд существенных особенностей, присущих природным и экономическим условиям нашей страны. Выяснилось, например, что на обширной территории северных и частично центральных регионов России в условиях чрезвычайной мелко контурности и чересполосицы сельскохозяйственных угодий эффективное ведение сельскохозяйственного производства невозможно без рационального сочетания этой отрасли народного хозяйства с другими, например, лесной, торфяной и др. Это характерно для таких субъектов РФ, как Архангельская, Ленинградская, Вологодская, Псковская, Кировская, Костромская, отчасти Нижегородская, Тверская, Ярославская и некоторые другие регионы Европейской части России. И уж особенно это характерно для регионов Западной и Восточной Сибири. В связи с этим было установлено, что при образовании крестьянских хозяйств в собственность граждан должны бесплатно и сверх установленных предельных норм передаваться земельные участки, занятые кустарником, мелколесьем и другими несельскохозяйственными угодьями и расположенные между участками продуктивных земель в границах отводимого земельного массива. В таких случаях крестьянским (фермерским) хозяйствам разрешается вести комплексное использование земель: для целей сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в рамках требований лесного законодательства.
Вторая особенность сельскохозяйственного производства в России заключается в том, что в последние годы, в условиях серьезных экономических проблем, значительные площади продуктивных сельскохозяйственных угодий выводятся из хозяйственного оборота, зарастают мелколесьем, кустарником, заболачиваются и теряют свои естественные качества. В связи с этим установлено, что при предоставлении в собственность сельскохозяйственных угодий гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства им могут одновременно и бесплатно предоставляться на этом же праве угодья, выбывшие из сельскохозяйственного оборота, но пригодные для этих целей (залежь, участки, заросшие кустарником, мелколесье, заболоченные земли и т.п.), при условии финансирования ими не менее 50% стоимости работ по освоению этих земель (п. 8 Указа Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю»). Как следует из данной нормы, эти земли передаются сверх установленных для крестьянских хозяйств предельных норм.
Суммируя изложенное, можно сделать следующие выводы относительно правовых методов и форм правового управления оборотом земель сельскохозяйственного назначения.
1. В этом управлении используются административно-правовой и гражданско-правовой методы.
2. Эти методы направлены на оборот земель сельскохозяйственного назначения не только из публично-правовых форм собственности в сферу частной собственности, но и, наоборот, из частной формы собственности в публично-правовые формы.
3. Административно-правовой метод применяется в обороте земель сельскохозяйственного назначения в случаях:
а) использования сельхозугодий с нарушением законодательства;
б) при применении санкций (конфискация) за противоправное поведение собственников ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.