Введение
Современная пореформенная Россия уже не представляется без качественно функционирующего гражданского общества. Те перемены, которые страна и общество переживают последние полтора десятка лет, без сомнения отражаются в укреплении, развитии и появлении новых социальных институтов, таких как некоммерческие организации.
Сегодня можно смело отметить, что общество, власть, бизнес начали понимать значение и необходимость существования в государстве здорового, эффективного, развивающегося, так называемого «третьего сектора». Эту роль некоммерческих организаций, способных оказать реальную поддержку другим секторам экономики, тем более в ситуации, когда усугубляются последствия мирового экономического кризиса, смогли оценить сегодня и на самом высоком уровне: «Понятно, что в условиях кризиса нам необходимо подумать об укреплении взаимопонимания и доверия между государством и гражданским обществом, потому что без такого доверия кризис просто будет не преодолеть. Объективная потребность в этом сегодня налицо, но, конечно, важно, чтобы и сами неправительственные организации брали на себя часть забот в сфере образования, воспитания, здравоохранения, просвещения».
Некоммерческие организации сегодня, могут эффективно помогать государству и бизнесу в решении важнейших задач, оставаясь при этом на стороне цивилизованного общества, пропагандируя, и претворяя в жизнь позитивные идеи, социально-значимые цели, бескорыстно помогая обществу преодолеть и решить многие проблемы.
В наше время, мы можем увидеть, как в различных областях деятельности человека появляются новые структуры, институт некоммерческих организаций берёт на себя ответственность, неся службу обществу. Комитеты солдатских матерей, добровольные молодёжные дружины, робототехнические клубы, Фонды помощи малоимущим и многие другие нашли своё место в современной России, и уже сегодня, реализуя свою миссию и свои цели, делают реальный вклад в укрепление страны, становление гражданского, социально-ответственного общества, общества, где проблемы группы людей, или конкретного человека, уже не остаются забытыми и непонятыми обществом.
Вместе с развитием российского гражданского общества, появлением всё большего числа некоммерческих и неправительственных организаций, происходит естественный процесс развития науки управления некоммерческой организацией, всё больше участников этого процесса понимают специфику управления такими организациями. В употреблении, всё чаще появляются новые слова и выражения, например такие как «фандрайзинг», «общественная выгода», «бюджетная эффективность» и др.
Простым переносом терминов и понятий из сферы бизнеса в некоммерческую сферу не обойтись. Привычные значения выражений «менеджмент», «маркетинг», «позиционирование» и т.д. приобретают новую, отличительную специфику, когда формулируются как «менеджмент некоммерческой организации», «маркетинг некоммерческой организации», «позиционирование некоммерческой организации».
Цель работы – проанализировать роль некоммерческих организаций в деятельности РФ.
Задачи исследования:
•    Проанализировать понятие и нормативное регулирование некоммерческих организаций в РФ
•    Оценить ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1. Понятие и нормативное регулирование некоммерческими организациями
1.1. Понятие и виды некоммерческих организаций
Некоммерческой организацией (НКО) является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками
НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. [1, с.2]
НКО могут организовываться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
К НКО, например, относятся:
– потребительские кооперативы;
– общественные организации (объединения);
– религиозные организации (объединения);
– фонды;
– государственные корпорации;
– некоммерческие партнёрства;
– учреждения;
– автономные некоммерческие организации;
– объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);
– политические партии;
– саморегулируемые организации.
В зависимости от юрисдикции типы и порядок функционирования НКО достаточно сильно различаются.
В России законодательство, регулирующее этот вопрос достаточно сильно усовершенствовалось в период после 1991г. Однако нельзя сказать, что было проведено какое-то систематическое разграничение по организационным формам и целям функционирования таких организаций. В настоящее время не существует единого законодательного акта, содержащего исчерпывающий перечень организационных форм некоммерческих организаций, которые могут действовать на территории РФ. Наряду с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» деятельность некоторых НКО (например, политических партий или религиозных организаций (объединений)) регулируется специфическими законодательными и нормативными актами.
По российским законам НКО не обязана регистрироваться в качестве юридического лица. Однако в большинстве случаев такой способ действий накладывает определённые ограничения на возможности организации в сфере хозяйственной деятельности.
Возможная прибыль не может быть распределена среди участников некоммерческой организации.
Действительно, НКО не ставят главной своей целью извлечение прибыли. Однако законодательства многих стран, в том числе нашей, допускают возможность получения прибыли НКО. Вместе с тем в рамках некоммерческого сектора последняя носит ограниченный характер.
Во-первых, НКО может заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которой она создана; сама бизнес-деятельность должна соответствовать таким целям.
Во-вторых, возможная прибыль полностью направляется на обеспечение основного профиля НКО и не может быть распределена среди ее участников. Например, прибыль организаций здравоохранения используется на предоставление населению дополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг уже существующих. Прибыль научных организаций расходуется на осуществление новых проектов, приобретение оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций и объединений идет на расширение спектра услуг, предоставляемых их участникам, на совершенствование материальной базы и т. д.
В общем, прибыль от предпринимательской деятельности НКО не распределяется среди их учредителей и участников, а полностью реинвестируется на развитие фундаментальных социальных сфер общества (просвещение, наука, культура, здравоохранение), на укрепление социальной защиты населения. [26, с.37]
НКО может быть создана в различных организационно-правовых формах. Конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых образуется некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.
НКО могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Общественные и религиозные организации (объединения).
Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. В частности, религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
– вероисповедание;
– совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
– обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
– общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
– общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
– общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;
– общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
– орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
– политические общественные объединения – общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены: участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов;
– союзы (ассоциации) общественных объединений.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.
Фонды.
Фондом признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Попечительский совет фонда, порядок формирования и деятельности которого определяется уставом фонда, является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.
Государственная корпорация.
Государственной корпорацией признается не имеющая членства НКО, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
Для создания государственной корпорации не требуется традиционных учредительных документов. В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться: наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.
Некоммерческие партнерства.
Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для НКО.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства.
Некоммерческое партнерство является достаточно новой для Российского законодательства организационно-правовой формой юридического лица. Однако, несмотря на свою новизну, организационно-правовая форма - некоммерческое партнерство – уже пользуется известной популярностью среди граждан и организаций, желающих заниматься одной и той же деятельностью в рамках одной организации, которая бы способствовала им в осуществлении этой деятельности.
Ярким примером некоммерческого партнерства является фондовая биржа, которая создается только в форме некоммерческого партнерства. Суть некоммерческого партнерства «Фондовая биржа» заключается в следующем: фондовая биржа, являясь организатором торговли на рынке ценных бумаг, содействует своим членам в осуществлении каждым из них деятельности, связанной с торговлей ценными бумагами.
Учреждения.
Учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В зависимости от целей деятельности различаются:
– государственные органы и органы местного самоуправления;
– благотворительные учреждения;
– образовательные учреждения;
– учреждения культуры (которые, в свою очередь, в зависимости от вида осуществляемой деятельности могут подразделяться на музеи, библиотеки и т.п.);
– медицинские учреждения;
– научные учреждения;
– социальные учреждения.
Этот перечень не является исчерпывающим.
Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
Автономная некоммерческая организация.
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
Объединение юридических лиц (ассоциация и союз) – это членская организация, объединяющая любые как коммерческие, некоммерческие, так и государственные организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.
Различают следующие формы объединений юридических лиц:
– объединения коммерческих организаций;
– объединения некоммерческих организаций;
– объединения коммерческих и некоммерческих организаций.
Ассоциация, союз могут быть ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.2. Законодательная база функционирования НКО
Процесс реформирования законодательства о юридических лицах предполагает не только поиск эффективных норм, регламентирующих отдельные стороны деятельности коммерческих юридических лиц, но и концептуальное обновление гражданского законодательства о некоммерческих организациях. Определенные шаги в этом направлении предпринимаются. Однако все же следует констатировать, что, когда речь ведется о совершенствовании законодательства о юридических лицах, имеются в виду главным образом организации коммерческие. Некоммерческим организациям внимание уделяется по остаточному принципу, по всей видимости, исходя из их меньшей по сравнению с коммерческими юридическими лицами значимости для имущественного оборота. К примеру, в Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 г., подготовленной Министерством экономического развития и торговли РФ  (далее - Концепция), непосредственно некоммерческим организациям посвящено только три пункта из 67. При этом общей целью реформирования законодательства о юридических лицах Концепция называет достижение высоких и устойчивых темпов экономического роста, стимулирование предпринимательской активности, обеспечение конкурентоспособности России. Необходимость систематизации правовых норм о некоммерческих организациях обосновывается несколько иначе - для обеспечения целостности и логичности корпоративного законодательства.
Подобное отношение к некоммерческим организациям отчасти кроется в том, что современные цивилистические представления о некоммерческих организациях как субъектах гражданского права во многом сложились без учета экономических взглядов на сущность подобных образований. Естественно, что предметы исследования юридических и экономических наук отличаются, их анализ осуществляется с различных позиций и имеет неодинаковые цели. Различны у юристов и экономистов даже подходы к определению самого понятия некоммерческой организации, к кругу конкретных образований, относимых к соответствующей категории. В правовой науке это понятие является более широким, нежели в экономической.
Вместе с тем при формировании и последующем совершенствовании гражданско-правовых норм, предназначенных для регламентации имущественных отношений, объективные экономические закономерности и положения должны учитываться, ибо только так может быть обеспечена практическая действенность нормативных предписаний. Нельзя найти оптимальных подходов к определению юридического статуса некоммерческих организаций (объему и содержанию их гражданской правоспособности и т.д.), не учитывая экономических основ их деятельности, сфер функционирования и отводимой им роли, ибо "правила поведения, установленные государством, должны обеспечить осуществление тех целей, которые возникают как общественно необходимые цели". К сожалению, в последнее время в юридической науке наметилась тенденция к пересмотру традиционных принципов соотношения экономики и права. Если в дореволюционный период подчеркивалось, что "тесная связь предметов гражданского:права с экономией делает невозможным в наше время, изучение первого без изучения последней", то современные ученые, напротив, выступают против того, чтобы гражданское право воспринималось "как своего рода "прислуга" экономики" . Такая позиция выглядит по меньшей мере спорной. Появление разного рода образований, добровольно создаваемых лицами для достижения каких-либо целей, не связанных с получением прибыли, является не случайностью, а закономерностью развития общества. В экономической литературе, главным образом, зарубежными учеными сформулированы и обоснованы различные теории, объясняющие объективную необходимость функционирования некоммерческих организаций в условиях рыночной экономики (теории провалов государства, провалов рынка, невыполненного контракта, производства общественных благ, общественного контроля, новой политической культуры, сервисная концепция и др.) . И хотя единый взгляд на сущность и значение данных образований в науке отсутствует, анализ теорий позволяет сделать вывод, что так или иначе в основе появления большинства видов некоммерческих организаций лежат экономические предпосылки, обусловленные недостатками рыночного механизма хозяйствования. Мировой опыт показывает, что с помощью одних только рыночных факторов определить и удовлетворить многие общественные потребности не представляется возможным, так как рынок из-за органически присущих ему экономических свойств в некоторых случаях неэффективен, в частности при реализации материальных благ отдельных видов.
Кроме того, причины возникновения определенных некоммерческих организаций могут иметь в большей степени социально-политический характер, предполагающий необходимость формирования гражданского общества, под которым понимается "совокупность общественных коммуникаций и социальных связей, институтов и ценностей, главными субъектами которых являются: гражданин со своими гражданскими правами и гражданские организации: ассоциации, объединения, общественные движения и гражданские институты". По мнению социологов и политологов, основой гражданского общества выступают социальные группы, имеющие разнообразные интересы. Это определяет значительную разобщенность гражданского общества и присущую ему конкуренцию индивидов, что преодолевается их объединением в различные сообщества . Иначе говоря, указанные цели достигаются посредством участия в создании и деятельности организаций, не имеющих в качестве цели извлечение прибыли, которые представляют сферу частных интересов, основаны на юридическом равенстве, действуют на основе принципов самоуправления и координации. Именно они составляют основу гражданского общества, без которого невозможны ни существование правового государства, ни реализация принципов демократии, ни, как следствие, дальнейшее развитие цивилизованных рыночных отношений. Доказано, что гражданское общество выполняет, помимо политических и социальных, экономические функции, внося тем самым серьезный вклад в экономический рост и развитие страны.
Организационные структуры, основная цель деятельности которых направлена на достижение общественных благ, включают в свой состав абсолютно разнородные по сути образования. В условиях рыночного механизма хозяйствования они эмпирически подразделяются экономистами на различные группы: элементы инфраструктуры рынка, удовлетворяющие потребности в товарах, работах, услугах лиц, не являющихся их участниками (автономные некоммерческие организации и др.); организации, удовлетворяющие потребности, в том числе материальные, своих членов (потребительский кооператив, некоммерческое партнерство и др.); организации, выступающие формами самоуправления и самодеятельности, демократии и гражданского общества (общественные объединения и др.). Организации каждой из групп имеют свои специфические признаки. Экономические принципы и основы их успешной деятельности различны, причем до такой степени, что высказываются предложения об использовании для обозначения организаций отдельных групп особых терминов, прямо указывающих на их сущность и назначение в целях их отграничения от иных некоммерческих конструкций. Например, ту часть некоммерческих организаций, которые обеспечивают взаимодействие бизнеса и государства, индивидов и государства, предлагается именовать "промежуточными (intermediate) организациями" и не применять к ним традиционный термин "некоммерческая (неприбыльная, nonprofit) организация". Поскольку некоммерческие организации более многообразны и по сути своей разнородны, нежели имеющие единую цель коммерческие организации, а их деятельность реализуется в разных плоскостях, то внимание к ним со стороны законодателя должно быть уделено более пристальное. При этом поиск оптимального механизма гражданско-правовой регламентации статуса некоммерческих организаций, включая подбор адекватной организационно-правовой формы, предполагает осуществление комплексного подхода с обязательным учетом их экономического значения, социальной сущности, характера возлагаемых функций и принципов реализации в современных условиях.
Следует отметить, что общественно полезные цели некоммерческих организаций находятся за пределами гражданско-правового регулирования, а потому в ряде случаев они могут быть достигнуты и без признания соответствующих образований субъектами гражданского права. Об этом свидетельствует законодательно закрепленная возможность возникновения и деятельности организаций, не обладающих правами юридического лица, - религиозных групп (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях"), общественных объединений (ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"), профессиональных союзов (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"), государственно-общественных объединений типа учебно-методических объединений высших учебных заведений, научно-методических, научно-технических и других советов и комиссий в системе высшего и послевузовского профессионального образования (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"). Несмотря на отсутствие у подобных образований гражданской правосубъектности, они могут обладать свойствами, позволяющими им выступать в самостоятельном качестве, отличном от совокупности их участников, а также иметь определенные права и обязанности, в том числе гражданско-правового характера (к примеру, религиозная группа вправе осуществлять обучение религии).
Поскольку общественная деятельность может успешно осуществляться образованиями, не имеющими прав юридического лица, следует констатировать возможность использования понятия "некоммерческая организация" в двух значениях - широком и узком. В широком, общеправовом значении - это все организации, в том числе не являющиеся юридическими лицами коллективные образования, созданные с общественно полезными целями, выполняющие социально-экономические функции, а потому наделяемые определенными правами и обязанностями, в основном не обладающие гражданско-правовым характером. В узком, гражданско-правовом смысле под некоммерческими организациями следует понимать только те из указанных организаций, которые приобрели статус юридического лица.
Естественно, для реального достижения общественно полезных целей и реализации своего предназначения большинство некоммерческих образований должны быть полноценными участниками имущественного оборота, что обеспечивается посредством норм гражданского права, признающих некоммерческие организации юридическими лицами. Однако причины приобретения образованием статуса юридического лица и гражданской правосубъектности могут быть различны. В большинстве случаев создание некоммерческого юридического лица необходимо для материального обеспечения его общественной по характеру деятельности и для возложения именно на него, а не на его участников риска несения возможной имущественной ответственности, имущественных потерь. Но не исключено существование и других причин. Например, обладание правами и обязанностями, которые в силу своего характера или прямого указания закона могут принадлежать только юридическим лицам, но без их приобретения и реализации соответствующие общественно полезные цели организацией не будут достигнуты. Так, общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, для осуществления своих уставных целей наделяются более широкими возможностями, нежели те, которые соответствующим статусом не обладают (ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях").
По указанным причинам при нормативной регламентации статуса некоммерческих организаций должны учитываться не только экономическое назначение и социальная роль некоммерческих организаций в условиях цивилизованной рыночной экономики, но и объективные факторы, обусловливающие необходимость их наделения гражданской правосубъектностью. При этом подход к определению правового положения некоммерческих организаций должен быть, с одной стороны, унифицированным - в части определения в ГК РФ общих признаков некоммерческих юридических лиц и принципов их деятельности как субъектов гражданского права, а с другой, дифференцированным - предполагающим установление специальных правил для отдельных групп некоммерческих организаций, выделяемых в зависимости от места их целей на шкале общественных благ. Прежде всего, дифференцированный законодательный подход должен проявиться при определении объема гражданской правоспособности некоммерческих организаций, хотя в целом ее специальный характер должен сохраниться. Если определенные общественно полезные функции организацией не могут быть объективно реализованы без осуществления деятельности, приносящей прибыль, значит, соответствующая возможность должна быть ей предоставлена, иногда даже с расширением направлений осуществления предпринимательской деятельности, но с ограничением возможностей ее использования. Напротив, если цели объективно могут быть достигнуты без осуществления предпринимательской деятельности, некоммерческая организация должна быть на законодательном уровне лишена такой возможности.
В свою очередь, определенное внимание со стороны законодателя необходимо уделить и тем некоммерческим организациям, которые не приобрели статус юридического лица. Существующие в отечественном гражданском праве общие варианты правового оформления объединений лиц, имеющих общую цель и не приобретающих статуса юридического лица, не всегда могут с необходимой эффективностью применяться в данном случае.
В настоящее время основными направлениями развития законодательства о некоммерческих юридических лицах, исходя из содержания Концепции (п. 53) и по мнению подавляющего большинства ученых, являются пересмотр нормативно установленных отличительных критериев некоммерческих организаций и закрепление в ГК РФ исчерпывающего перечня их возможных организационно-правовых форм.
В данный момент п. 1 ст. 50 ГК РФ и п. 1 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусматривают два квалифицирующих признака, присущих некоммерческим организациям, позволяющих отграничить их от организаций коммерческих. Во-первых, это основная цель деятельности, которая не должна быть связана с извлечением прибыли. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Осуществление предпринимательской деятельности для некоммерческих организаций возможно лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Во-вторых, полученная некоммерческой организацией прибыль не может распределяться между ее участниками. Она должна направляться на достижение уставных целей организации.
Предлагается в дальнейшем отказаться от первого квалифицирующего признака как не обладающего достаточной эффективностью, сохранив лишь один - запрет на распределение прибыли, получаемой организацией в ходе своей деятельности. Что касается указания на цель создания некоммерческой организации, то она может предусматриваться специальными законами для отдельных форм некоммерческих организаций (п. 54 Концепции). Основным доводом подобной позиции обычно является то, что на практике установить, когда извлечение прибыли является основной целью организации, а когда побочной, бывает довольно трудно, а потому многие некоммерческие организации фактически коммерциализируются, в большей мере осуществляя предпринимательскую, нежели свою основную некоммерческую деятельность. Подобный подход и обосновывающие его аргументы могут иметь место с точки зрения анализа гражданско-правовых явлений и категорий, но не учитывают экономической сущности некоммерческих организаций.
Если для одних видов некоммерческих организаций отличительный признак основной цели деятельности является малозначимым, то для других он является основополагающим. Имеются в виду отдельные некоммерческие организации, в условиях рыночной экономики специально создаваемые для осуществления деятельности, аналогичной той, какой в целях извлечения прибыли занимаются коммерческие организации (оказание услуг и др.). Примерами могут быть физкультурно-спортивные организации, которые участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других лиц, участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"  они могут создаваться как в форме коммерческих, так и в форме некоммерческих организаций. Также в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" деятельность фондовой биржи может осуществляться юридическим лицом, созданным как в форме некоммерческого партнерства, так и в форме акционерного общества. Независимо от организационно-правовой формы фондовая биржа выступает организатором торговли на рынке ценных бумаг, хотя с позиций гражданского права непосредственные цели юридических лиц, выполняющих соответствующие функции, будут отличаться в зависимости от их коммерческого или некоммерческого характера. Также будут отличаться и экономические принципы их деятельности . Если для коммерческих юридических лиц данная деятельность является предпринимательской и всегда направлена на извлечение прибыли, то для некоммерческих организаций ее обязательным условием является изначальный приоритет социальных функций над экономическими, что выражается в ее бесприбыльном характере. Именно эта бесприбыльность позволяет некоммерческим организациям в определенных сферах выполнять важнейшие экономические функции - действуя в каких-то ситуациях более эффективно, конкурировать с коммерческими организациями. Поэтому отказ законодателя от указания на цели создания некоммерческих организаций в качестве общего отличительного критерия может повлечь негативные последствия - лишит некоторые из них объективных экономических преимуществ, в какой-то мере повлияет на принципы деятельности, нивелируя их с теми, что характерны для предпринимателей. Следует отметить, что такой квалифицирующий признак, как наличие целей, не связанных с извлечением прибыли, сложился исторически и успешно применялся для выделения самостоятельной группы организаций со специфическим правовым статусом в различных экономических условиях. Так, согласно ст. 1 Временных правил об обществах и союзах от 4 марта 1906 г обществом признавалось "соединение нескольких лиц, которые не имея задачей получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель". В советское время аналогичный признак был закреплен в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. "О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и надзоре за ними", заменившем его Положение об обществах и союзах, не преследующих цели извлечения прибыли, утвержденном постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 февраля 1928 г. и других актах. В дальнейшем отказ от этого критерия в связи с принятием Положения о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях), утвержденного ВЦИК И СНК РСФСР от 30 августа 1930 г., был продиктован не его малоэффективной разграничительной способностью, а социально-экономическими изменениями в обществе.
Что касается запрета на распределение прибыли, то этот критерий является более универсальным и значимым, но и он применим не ко всем видам некоммерческих организаций. Прежде всего, это касается потребительского кооператива, создаваемого с целью удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов. Согласно п. 5 ст. 116 ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. Отмечая, что это положение противоречит не только п. 1 ст. 50 ГК РФ, содержащему запрет на распределение получаемой прибыли для всех некоммерческих организаций, но и сущности кооператива как некоммерческой организации, ряд ученых ратует за законодательное признание потребительских кооперативов коммерческими организациями . Такие предложения вряд ли могут быть поддержаны, ибо не учитывают природу потребительской кооперации.
По источникам получения доходы потребительского кооператива имеют специфику. Кооператив, удовлетворяя потребности своих членов, реализует им товары, оказывает услуги и т.п., за что получает от них плату. Исходя из сути этих поступлений, их нельзя приравнивать к доходам, аналогичным тем, какие кооператив может получить при реализации тех же товаров и услуг третьим лицам или из иных допустимых источников. Данная позиция находит подтверждение в судебной практике. Так, при рассмотрении спора между кредитным потребительским кооперативом и налоговой инспекцией было установлено, что основной целью деятельности кооператива является совместное сбережение личных денежных средств его членов, взаимное кредитование и оказание финансовой взаимопомощи только своим членам под их демократическим контролем. При вынесении решения по делу суд исходил из того, что деятельность, основанная на принципах взаимной финансовой поддержки пайщиков внутри данной некоммерческой организации, не может расцениваться как коммерческая деятельность*(23).
Денежные средства, полученные кооперативом от своих членов, в дальнейшем должны распределяться между ними пропорционально тому, в какой мере действия каждого из них повлекли получение кооперативом дохода и каков его размер. На особый порядок распределения прибыли в потребительских кооперативах - "сообразно потреблению" - обращалось внимание еще в дореволюционный период становления потребительской кооперации в России. При этом В.Ф. Тотомианц отмечал, что "потребительские общества не следует рассматривать как обыкновенные коммерческие предприятия. Ведь дивиденд пропорционально забору не является прибылью, а сбережением". Данные выводы формулировались на основе действующего в тот период законодательства. Так, согласно § 1 Нормального устава потребительных обществ, утвержденного Министерством внутренних дел от 13 мая 1897 г., "общество потребителей учреждается с целью доставления своим членам по возможно дешевой цене или по умеренным рыночным ценам различных предметов потребления и домашнего обихода и предоставления своим членам возможности из прибылей от операций общества делать сбережения". Из годового чистого дохода кооператива не менее чем по 10% отчислялось в "запасный капитал" и "в дивиденды на паи". Оставшаяся сумма, за вычетом вознаграждения членам правления, подлежала распределению между членами общества пропорционально стоимости сделанных каждым из них закупок (§ 55 Нормального устава).
Учитывая, что социальная сущность потребительской кооперации с того времени особенно не изменилась, получение доходов от своих членов следует признавать средством достижения потребительским кооперативом некоммерческих по сути целей. Соответственно, возможность распределения таких доходов для данных организаций должна быть сохранена. При этом необходимо законодательное уточнение, что распределение возможно лишь в отношении той части прибыли, которая получена за счет членов кооператива. Поступления в связи с исполнением возмездных сделок, заключенных потребительским кооперативом с третьими лицами, а также от иной предпринимательской по характеру деятельности распределяться между членами кооператива не должны, как и в других некоммерческих организациях.
В связи с указанными обстоятельствами полагаем, что в ГК РФ должны быть сохранены в качестве общих оба признака некоммерческих организаций: цели деятельности и запрет на распределение прибыли между участниками, с возможностью исключений для отдельных форм на уровне ГК РФ или федеральных законов.
Предложения о закреплении в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций в принципе должны быть поддержаны. Но к решению этого вопроса следует подойти серьезно и взвешенно, выработав четкие критерии, разграничивающие отдельные организационно-правовые формы. Такие критерии должны учитывать не только гражданско-правовые аспекты статуса некоммерческих организаций (наличие или отсутствие членства, порядок формирования имущества и пр.), но и возможные способы реализации ими своих функций. К сожалению, в настоящее время такие критерии не сформулированы, и вопрос о формах некоммерческих организаций, которые следует закрепить в ГК РФ, остается открытым. Единого мнения на этот счет нет. В юридической литературе отмечается сходство потребительского кооператива с общиной коренных малочисленных народов, союза (ассоциации) с торгово-промышленной палатой и объединением работодателей  и пр., предлагаются различные варианты закрытых перечней тех организационно-правовых форм некоммерческих организаций, которые, по мнению ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.3. Управление некоммерческой организацией
Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления АНО, как и АУ, устанавливаются учредительными документами АНО. В них же прописывается порядок принятия органами управления решений и выступления от имени НКО в соответствии с положениями Закона о некоммерческих организациях .
В структуре управления АНО можно выделить два основных органа: коллегиальный и исполнительный. Учредитель и руководители непосредственно не поименованы в органах управления, что, конечно, не лишает их права управления АНО.
Учредитель
В Законе о некоммерческих организациях данному лицу уделено немного внимания, несмотря на то что оно занимает далеко не последнее место в управлении любой организации. Ведь учредители уполномочены осуществлять надзор за деятельностью АНО в порядке, предусмотренном учредительными документами. Однако положениями ст. 10 Закона о некоммерческих организациях учредители ограничены в правах на имущество, переданное в собственность АНО. Также учредители ограничены в преимущественном праве пользования услугами организации, которые предоставляются им на равных с другими лицами условиях. Но есть и положительная норма, согласно которой учредители не отвечают по обязательствам созданной ими АНО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Коллегиальный орган
Данный орган в АНО создается, чтобы обеспечить направленность деятельности организации на достижение целей, для которых она была создана. Он отнесен к высшему органу управления АНО и уполномочен на решение многих вопросов: изменение устава НКО, определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования ее имущества, образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий, утверждение годового отчета и годового баланса, утверждение финансового плана и внесение в него изменений, создание филиалов и открытие представительств, участие в других организациях, реорганизация и ликвидация самой НКО.
Как видим, полномочия коллегиального органа во многом схожи с компетенцией наблюдательного совета АУ. При этом, как и в отношении наблюдательного совета АУ, АНО не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе органа управления. Поэтому АНО в части налогообложения расходов участников коллегиального органа может руководствоваться рекомендациями, изложенными выше для АУ.
В Законе о некоммерческих организациях не сказано, кто входит в состав коллегиального органа, однако есть ограничение. Для такого органа, созданного для управления АНО, лица, являющиеся работниками организации, не могут составлять более чем треть от общего числа членов коллегиального высшего органа управления (п. 5 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях). Есть еще одно указание, касающееся заседания коллегиального органа: оно может проводиться на законных основаниях тогда, когда на нем присутствует более половины его членов. Решение принимается большинством голосов членов, присутствующих на заседании коллегиального органа. Решение по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления АНО принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с законодательством и учредительными документами.
Исполнительный орган
Исполнительный орган АНО может быть коллегиальным или единоличным. Образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению высшего органа управления, которым для АНО является коллегиальный орган управления. Исполнительный орган решает те вопросы, которые не относятся к компетенции коллегиального органа управления. Он осуществляет текущее руководство деятельностью АНО и подотчетен высшему органу управления организацией. Такими полномочиями обладает, как правило, руководитель АНО, который согласно Закону о некоммерческих организациях может рассматриваться как один из представителей исполнительного органа управления АНО или являться единоличным его представителем (Постановление ФАС ВВО от 04.04.2006 N А82-9622/2005-10).
Скажем несколько слов о руководителе АНО. Круг его прав и обязанностей определяется заключенным с ним трудовым договором. По отношению к третьим лицам руководитель АНО в отличие от руководителя АУ действует в рамках доверенности, выданной некоммерческой организацией (ст. 185 ГК РФ). Доверенность выдается в письменной форме и, если предполагается совершение сделок, требующих нотариальной формы, нуждается в нотариальном удостоверении. В таком же порядке осуществляют свои полномочия руководители филиалов и представительств НКО. К компетенции руководителя АНО относятся вопросы управления, которые не являются исключительным правом учредителя или коллегиального органа АНО.
Сделки с "заинтересованностью"
Так же, как для АУ, в отраслевом Законе для АНО ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

2 Практическая глава. Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности ЭСП
2.1 Характеристика ЭСП
Экономическое сообщество предпринимателей (ЭСП) – молодёжная общественная организация.
Миссия организации: создание инновационной экономики в Московской области.
Цель организации: содействие социально-экономическому развитию и модернизации экономики Московской области, при активном участии молодёжи, в связке с обществом, бизнесом и властью.
Задачи:
1) реализация экономически значимых для Московской области проектов;
2) подготовка молодёжи к созданию собственного бизнеса путём проведения комплексных образовательных мероприятий, при участии консультирующих экспертов;
3) поддержка существующего малого предпринимательства, путём его консолидации и совместного отстаивания своих интересов;
4) привлечение инвестиций и повышение инвестиционной привлекательности Московской области;
5) содействие органам государственной власти в развитии экономики Московской области, её инвестиционного и делового климата;
6) повышение уровня участие молодёжи в социально-экономических процессах, путём содействия созданию развитого гражданского общества Московской области;
7) содействие организации диалога в формате «молодёжь – бизнес- власть» для постоянного обмена мнениями, знаниями, опытом, идеями;
8) содействие межрегиональному и международному сотрудничеству молодёжи интересующейся экономикой.
Сегодня ЭСП является одной из сильнейших молодёжных организаций Московской области. Сообщество аккумулировало опыт работы других молодёжных организаций.
ЭСП является официально зарегистрированной государством организацией, и в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаётся как таковой. ЭСП самостоятельно вступает в контакты с органами государственной власти (муниципального, регионального, федерального уровней), с различными коммерческими, а так же другими некоммерческими организациями.
Статус организации подтверждается наличием ряда совместных документов с коммерческими и некоммерческими организациями, наличием наименование Сообщества в официальных документах органов государственной власти, планах и программах, а так же в наличие иных документов, в том числе официальных благодарственных писем от имени органов государственной власти.
ЭСП предполагает для его активных участников членство. Чтобы стать членом организации, необходимо:
1) разделять миссию, цели и задачи, принципы работы ЭСП;
2) принимать активное участие в работе ЭСП, участвовать в проектах, собраниях, мероприятиях ЭСП;
3) добровольно заполнить анкету члена ЭСП и подписать декларацию члена ЭСП.
В ЭСП отсутствуют обязательные членские взносы.
Идея создания ЭСП в Московской области появилась в среде активной молодежи региона, которая принимала участие в «Молодежном экономическом форуме 2007», организованном экономическим направлением молодежного Движения «НАШИ» весной 2007 г. В тот момент была сформирована инициативная группа из комиссаров и активистов Движения «НАШИ», которая за два предыдущих года своей активной деятельности уже наработала технологии работы с молодежью, властью, бизнесом, создала свою социальную сеть и имела за плечами массу реализованных и готовых к реализации проектов. Это, безусловно, послужило  гарантом эффективности предстоящей работы.
Осенью 2007 г. стартовали первые проекты Молодежного экономического сообщества Московской области.
Структуру ЭСП можно охарактеризовать как адаптивную, проектную. Для адаптивных (гибких, органических) организационных структур характерно отсутствие бюрократической регламентации деятельности органов управления, отсутствие детального разделения труда по видам работ, размытость уровней управления и небольшое их количество, гибкость структуры управления, децентрализация принятия решений, индивидуальная ответственность каждого работника за общие результаты деятельности.
Кроме того, адаптивные организационные структуры, как правило, характеризуются следующими признаками:
1) способностью сравнительно легко менять свою форму, приспосабливаться к изменяющимся условиям;
2) ориентацией на ускоренную реализацию сложных проектов, комплексных программ, решение сложных проблем;
3) ограниченным действием во времени, т.е. формированием на временной основе на период решения проблемы, выполнения проекта, программы;
4) созданием временных органов управления.
ЭСП характерна проектная структура работы.
Проектные структуры – это структуры управления комплексными видами деятельности, которые из-за их решающего значения для организации требуют обеспечения непрерывного координирующего и интегрирующего воздействия при жестких ограничениях по затратам, срокам и качеству выполнения работ, исполнения целей и задач.
Проектная структура управления предполагает ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.