ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы определяется необходимостью совершенствования формирования и реализации бюджетной политики в рыночной экономике, повышения её эффективности. Трансформация общественно-политической и экономической системы России кардинально изменила принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, бюджетного процесса, формы и способы мобилизации и аккумуляции потенциала бюджетных ресурсов на общественные потребности, определила закономерность включения в государственную бюджетную политику рыночных регуляторов и инструментов. Научное раскрытие формирования и реализации бюджетной политики государственно и рыночно трансформируемого потенциала направлено на обеспечение роста ресурсной базы бюджетов всех уровней с целью предоставления государством и муниципальной системой общественных благ и услуг возрастающего объема и качества для удовлетворения потребностей населения, предприятий, государства и всего общества.
Проведение бюджетной политики неразрывно связано с анализом характера и целей государства, его экономической, социальной, финансовой стратегией, общими перспективами развития страны и, следовательно, с реальными путями достижения намечаемых при этом задач. Тем более актуально изучение бюджетной политики в наше время, когда осуществляется поворот страны в сторону ускоренного интенсивного развития и достижения передовых конкурентных позиций в мировой экономике.
Проблема поиска оптимальных путей формирования и реализации эффективной бюджетной политики является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных и унитарных государств. При этом следует учитывать, что мировой опыт не дает универсальных решений, каждая страна проводит свою национальную политику.
Различные аспекты проблем формирования и реализации бюджетной политики представлены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и формирования бюджетной системы исследуются в работах: И. Т. Балабанова, А. З. Дадашева, А. Г. Куликова, И. Д. Мацкуляка, Л. П. Павловой, В. Г. Панскова, Б. Е. Пенькова, Г. Б. Поляка, В. М. Родионовой, М. В. Романовского, А. З. Селезнёва, В. Н. Сумарокова, С. Н. Хурсевича; собственно проблемы развития отношений бюджетного федерализма – в трудах О. И. Богачевой, С. Д. Валентея, А. Г. Игудина, А. М. Лаврова, Ю. И. Любимцева, Р.А.Чванова. Анализ регионального развития межбюджетных отношений представлен в работах А. Г. Гранберга, В. И. Клисторина, В. Н. Лексина, А. С. Маршаловой, В. Е. Селиверстова, С. А. Суспицына, А. Н. Швецова. Особый интерес и полезность в свете рассматриваемых вопросов имеют докторские диссертации В. П. Горегляда, В. Б. Христенко, С. Г. Ходасевича и кандидатские работы Г. И. Данчиковой, Т. В. Дорониной, А. М. Иванова, Л. Р. Потоковой, Д. П. Пупенко, В. В. Сильченко и др. При осуществлении данного исследования использованы также труды зарубежных ученых - М. Калецкого, Дж. М. Кейнса, Дж. Р. Хикса, У. Петти, П. Самуэльсона, А. Смита.
В то же время, использование работ по проблемам бюджетного федерализма, бюджетного процесса, бюджетного регулирования, межбюджетных отношений в целом не позволяет сформировать достаточно полное и завершенное представление о бюджетной политике. До настоящего времени нет общепринятого её научного понимания, не определены объективные основы бюджетной политики, критерии и показатели ее эффективности, не до конца раскрыты механизмы формирования и реализации, не полностью сформирована система направлений её совершенствования в современных условиях. В методике распределения бюджетных ресурсов не учитывается ряд существенных региональных социально-экономических различий, что приводит к снижению выравнивающего эффекта от предоставления финансовой помощи. Отсутствует достаточно обоснованная методология реализации бюджетной политики в стране и в субъектах федерации, не разработана, как следует, система стимулов к самообеспеченности территорий в рамках действующей бюджетной системы.
Объектом дипломной работы является бюджетная политика.
Предметом дипломной работы выступают финансово-бюджетные отношения между федеральным центром, субъектами федерации, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами и членами общества в процессе  формирования и реализации бюджетной политики в рыночных условиях в 2005-2010 гг.
Целью дипломной работы является обоснование теоретических положений концепции содержания, функций, механизмов бюджетной политики и определение основных направлений её совершенствования и повышения эффективности в рыночных условиях России.
Реализация поставленной цели предполагает решение ряда задач:
- уточнить содержание «бюджетной политики» и подходы к формированию бюджета;
- сформулировать функции ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.






ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

 1.1. Бюджет и подходы к его формированию


На современном этапе одной из важнейших задач является совершенствование методологии государственного управления общественным развитием на федеральном и региональном уровнях.   Вопросы о месте, роли государства в управлении экономикой,  а также о формах и методах государственного воздействия всегда являлись дискуссионными. Обычно при обсуждении данных вопросов выделяются сторонники и противники необходимости вмешательства государства  в экономику, но в условиях мирового экономического кризиса становится очевидным, что государство не может быть пассивным наблюдателем за  происходящими экономическими процессами. Необходимо совершенствовать механизм государственного управления экономикой и дополнять его инструментами, компенсирующими недостатки развития социально-экономической системы  государства, отдельной отрасли или региона .
Традиционно государственное управление охватывает два уровня деятельности: общегосударственный и местный, а применительно к России можно говорить о федеральном и региональном уровнях. Ведущей целью федерального уровня управления является формирование социально-экономических, научно-технических и организационно-хозяйственных предпосылок для прогрессирующего развития производительных сил общества. На региональном уровне государственного управления происходит увязка социально-экономического развития конкретной территории, эффективного использование имеющегося материально-технического, сырьевого и трудового потенциала, удовлетворения потребностей внутреннего рынка. одних и препятствует другим .
Любое  финансовое хозяйство существует и функционирует лишь благодаря формированию доходов и осуществлению расходов. Государственное финансовое хозяйство призвано обеспечивать финансовыми ресурсами  процессы предоставления общественных благ (государственных услуг) и удовлетворять коллективные потребности. Совокупная оценка этих благ (услуг) и потребностей определяет государственные доходы и расходы.  Теоретически бюджетные и государственные доходы и расходы это разнопорядковые понятия. В странах, где конституционно органы местного самоуправления не относятся к органам государственной власти, система собственных доходов и расходов местных бюджетов формально не входят в состав государственных доходов и расходов . В действительности доходы  и расходы бюджетов органов самоуправления регламентируются и контролируются органами государственной власти.  Самостоятельной формой государственных доходов и расходов считаются  также золотовалютные резервы правительства, а  доходы и расходы отдельных государственных институтов и структур могут непосредственно не отражаться в доходной и расходной частях системы бюджетов. Однако данная самостоятельность относительна, так как данные доходы и расходы непосредственно или косвенно все же влияют на формирование бюджета, увеличивая или уменьшая ее.  Таким образом, можно в широком смысле считать, что государственные и бюджетные доходы и расходы понятия достаточно близкие.
Экономическая сущность самого понятия «расходы бюджета»  может быть выражена в количественных и качественных аспектах. Качественная характеризует экономическую направленность расходов, количественная - характеризует их величину. Многообразие качественных форм  определяется уровнем социально-экономического развития страны, его административно-хозяйственным устройством, формами межбюджетного регулирования и т.д.
Количественная характеристика также зависит от приведенных факторов.
Например, объем расходов в целом зависит от социально-экономического развития государства, чем развитее государство, тем больше объем расходов оно осуществляет в процессе проведения финансовой политики. Для повышения оптимизации  данного инструмента нам интересны как качественная, так и количественная его составляющие.
Эффективность оптимизации расходов определить намного сложнее, чем эффективность оптимизации доходов, поскольку эффективность расходов на услуги не экономического  и социального характера во многих случаях измерить в количественных и качественных показателях. Поэтому чем полнее они отражают движение государственных денежных ресурсов, тем выше их эффективность, то есть основным инструментом оптимизации расходов будет являться регулирование  объема и структуры производимых расходов, которые при поставленных задачах дают максимальный эффект при минимальных издержках.
ГР опт  →      ГР план  →     ( ∑ ∆ ПГУ * Цпл  + ∆ ГДинв * Кд ) → мах,    где
ГР опт  - оптимальные государственные расходы;
ГР план  - плановые государственные расходы;
∆ ПГУ – прирост натуральных показателей государственных услуг, которые  поддаются прямому или косвенного исчисления;
Цпл – плановая стоимостная оценка  (цена, стоимость и т.д.) единицы услуги;
∆ ГДинв * Кд – прирост реальных государственных доходов (налоговых и неналоговых) в   результате осуществления государственных доходов  инвестиционного характера с учетом коэффициента дефляции Кд.
Совершенствование  управления государственными  расходами должно проводиться по различным направлениям на  всех стадиях осуществления финансирования (проектных, реализационных, контрольных) с учетом деления всех расходов на необходимые, полезные и избыточные. Деление по этим группам должно проводиться исходя из полезности их проведения финансовой политики государства .
К основным направлениям оптимизации бюджетных расходов можно отнести:
1.    переход к финансированию ориентированному на результат, то есть подход в построении бюджета не от доходов к расходам, а от расходов к доходам. Эффект может проявляться как в решении максимального количества социально-экономических задач, так и в обратном увеличении доходов бюджета за счет увеличения доходов бюджетополучателей. Причем при планировании расходов необходимо идти снизу,  от бюджетополучателей на основании детально проработанных нормативов и индексов, а также оценки эффективности поставленных задач;
2.    отказ от лоббирования интересов отдельных бюджетополучателей и переход к распределению отдельных средств, с учетом комплексного развития региона в целом;
3.    предоставление бюджетных средств поэтапно, в меру выполнения производственных задач с учетом уже отпущенных ассигнований, это позволяет проводить более эффективный контроль за использованием  бюджетных средств.
4.    продолжение практики децентрализации инвестиционного процесса на основе государственно-коммерческого финансирования;
5.    усиление контроля за выполнением бюджетного законодательства, расходованием бюджетных средств и наведением порядка в функциях и полномочиях многочисленных контрольных структур;
6.    исключение практики многоканального финансирования одних и тех же потребностей регионов и отдельных отраслей;
7.    увязка расходов не только со среднесрочным планированием, но и долгосрочными перспективами социально-экономического развития государства;
8.    создание современной системы мониторинга результативности бюджетных расходов, разработка качественных и количественных индикаторов с учетом увеличения заинтересованности руководителей- получателей бюджетных средств повышении эффективности использования ресурсов;
9.    Пересмотр нормативов по определению объемов расходования средств, так как  в отличие от формирования доходных источников разграничение расходных полномочий находится практически вне нормативно-правового регулирования, что  в современных условиях может проводиться, например, с использованием укрупненных норм расходов, которые расширяют самостоятельность бюджетополучателей по использованию данных средств и повышают заинтересованность в рациональном и бережном использовании ресурсов;
Значительным направлением оптимизации является введение описания  (паспорта бюджетной программы) в котором должно быть определено качество, величина затрат, сравнительный анализ себестоимости данной программы в различных ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.2. Функции и задачи бюджетной политики в РФ

Бюджетная политика является органической частью финансовой и общей экономической политики государства. Она предполагает стимулирующую роль бюджетов, их фондов, активное воздействие на производство. Её эффективность зависит от всестороннего учета интересов, система которых складывается в национальном рыночном хозяйстве на основе плановости.
Основу политики любого государства составляет социально-экономическая политика, связанная с распределением и перераспределением жизненных ценностей одних субъектов в пользу других, формированием и использованием государственных финансово-денежных ресурсов в целях финансирования выполнения задач, стоящих перед страной. Главное звено социально-экономической политики - финансовая политика. Ядром последней является бюджетная политика, которая представляет совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.
Составными частями бюджетной политики выступают: фискальная, или налоговая, политика; инвестиционная политика.
В фискальной, или налоговой, политике сталкиваются интересы госаппарата, собственников, предпринимателей и наемных работников. Это предполагает выбор фискального курса, принципов налоговой политики. Среди последних наибольшую известность получили: максимальное обложение получаемых и имеющихся жизненных ценностей субъектов; обложение экономических субъектов согласно их платежеспособности; обложение согласно взаимной выгоды плательщиков и государства; принцип пожертвования со стороны экономических субъектов.
В понимании бюджетной политики надо четко определять ее объективное содержание и проявление его в деятельности государства, в его функциях, конкретных решениях в области управления финансовыми потоками и кругооборотами. Эти теоретические положения представлены в формализованном виде (рис. 1.1).

Рис. 1.1.  Бюджетно-налоговая политика (основные блоки  формирования и реализации)

Инвестиционная политика охватывает комплекс проблем, среди которых соотношение:
    - реализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих инвестиций и инвестиций развития;
    - интересов различных субъектов-потребителей, т. е. определение пропорций ассигнований на финансовое обеспечение содержания госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т.д.;
обеспечение прожиточного минимума гражданам страны.
Объективным содержанием бюджетной и налоговой политики (блок 2) являются формируемые и регулируемые (управляемые) ею бюджетные и налоговые (в целом доходные) потоки и кругообороты, которые образуют доходы и расходы бюджетной системы, ее звеньев (федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты), включая совокупность государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования). Третий блок «Управление, регулирование финансовых институтов, нормативно-законодательной базы» является государственным институциональным механизмом реализации бюджетной политики, который в России иногда подменяет институты формирования стратегии и тактики бюджетной политики (блок 1), к которым относятся институт Президента РФ, Федеральное Собрание РФ и в некоторых функциях Правительство РФ как единый орган центральной (федеральной) исполнительной власти, главная функция которого в бюджетной политике – ее реализация посредством бюджетного процесса.
Бюджетная политика государства - основная составная часть финансовой политики. Она непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности.
Бюджеты и бюджетная политика представляют собой соответственно объективную и субъективную составляющие в управлении бюджетами, их ресурсами. Поэтому функции бюджетов являются объективной основой субъективного формирования и реализации бюджетной политики.
Бюджетная политика формируется и реализуется, как обосновывается в работе, на всех уровнях бюджетного управления. Она представляет собой соответственно объективную и субъективную стороны в управлении бюджетами.
Представляется, что объективной основой бюджетной политики выступают функции бюджета. Они действительно реализуются в многообразной общественной и хозяйственной жизни страны, её субъектов.
Современный уровень изученности проблемы позволяет, на взгляд автора, на основе обобщения соответствующих финансово-экономичес-ких подходов, говорить о девяти функциях бюджетов – перераспределительной, воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей, плановой, контрольной, фискальной, международной и социальной.
В процессе реализации бюджетной политики на основе перераспределительной функции бюджета имеет место перераспределение денежных доходов, полученных органами госвласти разных уровней.
При этом роль воспроизводственной функции бюджета заключается прежде всего в том, что она выступает важным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства, поддержание экономического роста (кризиса), развития (регресса) ключевых отраслей хозяйства, реформирования его структуры, ускорения НТП.
Регулирующая функция бюджета реализуется на макро-, мезо- и микроуровнях в зависимости от потребностей государства, отдельных субъектов федерации или муниципальных образований и др. поселений .
Бюджетная политика, связанная со стимулирующей функцией бюджетов, призвана заинтересовывать субъектов рынка в той или иной инновационной или инвестиционной деятельности, сокращении затрат, повышении эффективности их деятельности и экономическом росте на основе лучшего использования всех факторов производства.
Формирование и реализация бюджетной политики на основе ещё одной плановой (прогнозной) функции бюджета проявляется прежде всего в разработке, принятии и исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований, а также через бюджетные и внебюджетные фонды.
С помощью бюджетов государство осуществляет распределение ВВП не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в воспроизводственном процессе.
Что же касается бюджетной политики на основе фискальной функции бюджета, то благодаря ей происходит обеспечение государства финансовыми ресурсами для выполнения им прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач; она не ограничивается лишь мерами по предоставлению государственных услуг.
Международная функция бюджетов, на основе которой формируется и реализуется соответствующее направление бюджетной политики России, связана с усилением интеграционных процессов, научно-технических, экономических, гуманитарных связей между странами, которые приобретают глобальный (планетарный) характер.
Социальная функция бюджета способствует решению социальных проблем: регулированию трудовых отношений, проведению государственной политики в области заработной платы, воздействию на цены социально значимых товаров и услуг, содействию трудоустройству незанятого населения, переподготовке кадров в соответствии ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.3. Виды и методы реализации бюджетной политики

Для обеспечения эффективности механизма бюджетной политики нужны: научный подход; четкие цели, задачи и направления на ближайший период и перспективу; обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений, учитывающих общие затраты государства в связи с их принятием и отдаленные финансовые последствия; а также политическая стабильность и высокий уровень профессионализма работников бюджетной сферы.
Выделим четыре основных типа бюджетной политики, а именно: классический; регулирующий; планово-директивный и комбинированный (консолидированный).
Суть классической политики государства – его невмешательство в экономику, развитие свободной конкуренции, использование рыночного механизма как регулятора хозяйственных процессов.
Смысл регулирующей бюджетной политики можно свести к необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики.
Планово-директивная бюджетная политика государства обеспечивает максимальную концентрацию бюджетных ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.
Комбинированная (консолидированная) бюджетная политика предполагает сочетание разных названных типов бюджетной политики.
Реализация бюджетной политики государства требует, как известно, соответствующего бюджетного механизма. Он фактически представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации многообразных бюджетных отношений. К его элементам относятся формы бюджетных ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые применяются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, включая финансовое обеспечение органов местного самоуправления.
В экономической науке следует различать директивный, регулирующий, классический и комбинированный (консолидированный) бюджетные механизмы, через которые реализуются соответствующие типы бюджетной политики.
Функционирование директивного бюджетного механизма в экономическом процессе, предполагает, непосредственное участие в нем государства или его органов. В сферу возникающих при этом бюджетных отношений включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.
Регулирующий бюджетный механизм – это совокупность бюджетных отношений, складывающаяся в определенном сегменте финансов, прямо затрагивающем интересы государства. Такая разновидность бюджетного механизма характерна для организации внутрихозяйственных бюджетных связей на государственных или муниципальных предприятиях или между ними и другими субъектами экономики, среди которых, опять-таки, присутствует или отсутствует государство или его структуры.
Классический бюджетный механизм – это совокупность бюджетных отношений, образующаяся в определенном сегменте финансов на основе «невидимой руки рынка», свободной конкуренции с учетом соответствующего правового бюджетного обеспечения.
И, наконец, комбинированный (консолидированный) бюджетный механизм - это система бюджетных отношений, отражающая взаимосвязи субъектов рыночной экономики, складывающиеся в процессе сочетания элементов разных бюджетных механизмов – директивного, регулирующего и классического. В наши дни они в чистом виде не реализуются. В высокоразвитых странах на тех или иных этапах управления экономикой применяются в зависимости от необходимости разные бюджетные механизмы. Такого рода подходы применяются так часто, что без преувеличения можно утверждать: в таких странах фактически применяется комбинированный (консолидированный) бюджетный механизм.
Механизм финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики можно считать эффективным, если он в максимальной степени соответствует следующим принципам:
1) адекватность выделяемых средств получаемому результату (означает, во-первых, что при определении метода финансового обеспечения предпочтительным будет тот, который позволит до момента оплаты результата убедиться в его наличии или возможности достижения и соответствующем качестве; во-вторых, при существовании других заинтересованных лиц в получении результата органы власти должны способствовать привлечению их к софинансированию расходов);
2) достаточность финансирования (означает, что выделяемые финансовые ресурсы полностью соответствуют суммам, обозначенным в договорах или утвержденным в виде лимитов бюджетных обязательств);
3) своевременность и регулярность финансирования (под этим принципом понимается финансирование в соответствие со сроками контракта);
4) эффективность финансирования (предполагает выбор такого варианта, который обеспечит наименьшие бюджетные издержки, причем во внимание принимаются не только расходы по данному контракту или программе, но и расходы, которые могут возникнуть в будущих периодах);
5) открытость и прозрачность механизма финансирования (предполагает, что выделение бюджетных средств доступно для оценки и контроля как со стороны контролирующих органов, так и со стороны всего общества, что позволяет своевременно обжаловать действия чиновников, нарушающих права других участников бюджетного процесса).
Проанализировав методы финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики, в работе выявлена специфика каждого из методов, влияющая на результативность и эффективность осуществления бюджетных расходов (табл. 1.1).
Таблица 1.1.
Характеристика методов финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики
Критерии    Приобретение    Сметное
финансирование    Субсидирование
1. С точки зрения результативности
1.1. Определенность результата    Результат финансирования определен, его характеристики четко сформулированы    Заданы характеристики результата, но цена и объем оплачиваемых услуг заранее неизвестны    Результат определен качественно и количественно, но цена результата может изменяться
1.2. Распределение рисков за достижение результата    При ненадлежащем качестве результата оплата не производиться. Риски несет продавец, а не покупатель     Все риски за неполучение результата или его удорожание несут органы власти     Субсидиарная ответственность участников программы. Органы власти несут риск только в рамках определенного результата в соответствие с долей финансирования
1.3. Контроль за получением результата    Предварительный (контроль до момента выделения средств), внешний (органы власти контролируют поставщика) контроль    Последующий, внутренний контроль (органы власти контролируют подведомственные учреждения)    Сочетание внутреннего и внешнего контроля. Предварительный - на стадии выделения финансирования в части; последующий - на стадии принятия работ
1.4. Последствия не достижения результата    Отказ от оплаты сделки. Взыскание убытков за неисполнение контракта    Плохое качество или отсутствие результата не отражается на финансировании     Возможно прекращение финансирования на промежуточном этапе. Потери казны соответствуют доли гос. финансирования
2. С точки зрения эффективности
2.1. Возможность сопоставления цены результата с существующими    Можно сравнить цену на рынке    Невозможно сравнить цену, т.к. даже однотипные учреждения предоставляют разное количество услуг или имеют существенные особенности     Можно сравнить с имеющимися аналогами, но следует учитывать факторы удорожания
2.2. Лицо, заинтересованное в снижении издержек    Поставщик заинтересован в снижении издержек, поскольку может получить контракт только при возможности предложить минимальную цену    Отсутствует заинтересованность в снижении издержек    При долевом субсидировании в снижении издержек заинтересованы органы власти и другие инвесторы, чего нет при полном субсидировании, где высвобождаемые средства нельзя направить на другие цели
2.3. Последствия неэффективности (завышения издержек)     Отказ от сделки, выбор другого поставщика    Финансирование не зависит от экономической эффективности.    Органы власти при полном субсидировании самостоятельно определяют размер субсидий. При долевом субсидировании органы власти несут солидарные убытки

Для повышения эффективности бюджетной расходной политики органов власти финансовое обеспечение расходов должно учитывать специфику общественных благ и особенности методов их финансирования (табл. 1.2).
Таблица 1.2.
Соответствие методов финансирования специфике общественных благ
Виды общественных благ    Методы финансового обеспечения
1. Чистые общественные блага    Сметное финансирование
2. Государственные гарантии   
2.1. Блага, предназначенные для текущего потребления   
2.1.1. Денежные выплаты    Адресное субсидирование
2.1.2. Услуги, предоставление которых обеспечивается государством    Приобретение при наличии негосударственных поставщиков, субсидирование при отсутствии негосударственного рынка услуг
2.1.3.Услуги, предоставление которых организуется государством    Долевое адресное субсидирование, кредитование
3. Мероприятия, направленные на достижение поставленных целей    Закупочное субсидирование, долевое субсидирование, кредитование
4. Инвестиции   
4.1. В формирование государственной (муниципальной) собственности    Приобретение
4.2. В формирование долевой собственности    Кредитование, приобретение, долевое субсидирование

При соблюдении предлагаемого соответствия между видом общественных благ и методом их финансирования механизм финансового обеспечения в наибольшей степени будет соответствовать принципам адекватности, достаточности, эффективности и прозрачности.
Кроме специфики общественных благ, на эффективность организации их финансирования оказывает влияние выбор метода составления бюджета. В исследовании выделено несколько характеристик бюджетного процесса, в зависимости от которых используют те или иные методические подходы при его составлении: объект и основополагающий принцип распределения, направление распределения, срок и основу для осуществления расчетов.
В зависимости от объекта распределения бюджет может формироваться "от доходов" и "от расходов", каждый из которых имеет свои преимущества и недостатки (cм. табл. 1.3).
Таблица 1.3.
Характеристика подходов (методов) составления бюджета в зависимости от объекта распределения
Метод "от доходов"    Метод "от расходов"
Преимущества    Недостатки    Преимущества    Недостатки
Позволяет увязать потребности с имеющимися возможностями    Нет гарантий в полном финансировании расходов на предоставление необходимых благ    Гарантия полного финансирования затрат на предоставление необходимых благ    Ограниченный контроль за размером налогового бремени
Контроль за величиной государственного долга    Необходимость экономить средства при наличии рыночных цен на материальные ресурсы заставляет экономить на оплате труда    Приобретаемые ресурсы (в т.ч. трудовые) оплачиваются по их реальной стоимости    Есть вероятность существенного роста государственного долга
Возможность держать под контролем размер налогового бремени    Нет четкой зависимости между ресурсами и результатом    Получаемые ресурсы зависят от выполняемого объема работ и достигаемого результата    В случае использования заемных средств налоговое бремя по оплате потребленных благ может быть переложено на другие поколения
    Государственные гарантии могут исполняться не в полном объеме, а "по мере возможности"    Государственные гарантии исполняются в полном объеме    
    Отсутствует мотивация бюджетополучателей экономить распределенные им финансовые ресурсы    Увеличение финансирования возможно только в случае роста количества оказываемых услуг   

В зависимости от направления формирования бюджетных показателей различают метод составления бюджета "сверху вниз" и "снизу вверх". В работе обосновывается вывод о том, что формирование бюджета "сверху вниз" должно основываться на формировании наверху заданий на необходимый объем общественных благ (государственных социальных гарантий, минимальных социальных стандартов, перечня групп лиц, являющихся получателями бесплатных услуг). Затем, "снизу вверх" должно происходить формирование смет, в которых рассчитывается объем необходимых средств для выполнения намеченных целей, а также способов производства и предоставления благ (приобретение, финансирование и т.д.).
Обобщая изменения, произошедшие в формировании бюджетов многих стран в последние десятилетия, можно сказать, что ранее бюджетный процесс начинали с определения деталей и в конце приходили к целому. Теперь же формирование бюджета начинается с целого и в конце приходят к деталям. Но принципиальным является вопрос: что считать целым - объем финансирования или результат, которого необходимо достичь? Если используется подход "от доходов" и бюджетный процесс сосредотачивается на распределении финансовых ресурсов, то целое, безусловно, - объем доходов, а цель государственной деятельности - распределение этих доходов и расходование, в конечном счете. Но если деятельность государства рассматривать как производство и предоставление общественных благ, то целое − это объем благ, которые необходимо предоставить, а финансовые ресурсы представляют собой средство достижения цели.
Исходя из сроков действия, выделено два подхода − составление годичного или среднесрочного бюджета. Эти подходы также имеют свои плюсы и минусы. Составление годичного бюджета позволяет оперативно изменять параметры бюджета, регулярно обсуждать не только бюджетные параметры, но и размер бюджетообразующих показателей (минимальный размер оплаты труда, пенсий, пособий и т.д.). Для решения вопроса о периоде действия бюджета необходимо снова вернуться к особенностям государственных расходов исходя из экономической природы общественных благ, преимуществ и недостатков каждого из существующих подходов.
Рассматривая расходы на предоставление чистых общественных благ, можно заметить, что они достаточно устойчивы и изменяются в основном в случае изменения тарифов на коммунальные услуги и повышения заработной платы.
Относительно расходов на выполнение публичных обязательств, обусловленных государственными гарантиями, можно заметить, что в соответствии с бюджетным законодательством они подлежат обязательной индексации на уровень инфляции. Если брать во внимание фактическую инфляцию за последний год, по которому имеются отчетные данные, то трехлетний период слишком велик для адекватной индексации.
Рассматривая расходы, связанные с выполнением программных мероприятий, можно отметить, что для них трехгодичный бюджетный период подходит в наибольшей степени, поскольку позволяет обеспечить бесперебойное финансирование долгосрочных программ без дополнительных процедур по утверждению и санкционированию расходов. Таким образом, при формировании бюджета, исходя из экономической специфики расходов и общественных благ, представляется целесообразным перевести на среднесрочное планирование расходы по программным мероприятиям, оставив расходы по предоставлению чистых общественных благ и государственных гарантий на годичном бюджете.
Переходя к механизму бюджетирования, ориентированного на результат, выявлено его отличие от программно-целевого бюджетирования. Бюджет, ориентированный на результат, представляет собой специальный подход к реализации бюджетной политики и осуществлению бюджетного процесса, при котором формирование бюджета ставится в прямую зависимость от объема и вида общественных благ, которые должен предоставить общественный сектор. Планирование расходов и осуществление финансового обеспечения процесса производства и предоставления общественных благ может реализовываться посредством сметного нормативного или программно-целевого бюджетирования, но в любом случае при формировании бюджета исходят из необходимости обеспечить обществу определенный объем благ (результата).
Таким образом, программно-целевое бюджетирование (ПЦБ) является одним из способов осуществления бюджетирования, ориентированного на результат.
Система критериев эффективности государственных расходов должна основываться на определенных принципах, выполнение которых, с одной стороны, позволит четко характеризовать деятельность органов власти, а с другой, - не перегрузит работу государственных (муниципальных) менеджеров составлением отчетов, не имеющих большого информативного значения. К основополагающим принципам следует отнести: однородность используемых стандартов, что обеспечит формирование единой системы внутреннего и внешнего контроля за эффективностью и результативностью государственных расходов; однозначность и простота используемых показателей; количественная измеримость плановых результатов осуществления программ и мероприятий; реалистичность и обобщаемость показателей, что позволит разработать унифицированные методики осуществления оценки результативности и эффективности.
Одним из основных условий того, что оценка эффективности и результативности государственных (муниципальных) расходов будет действенным инструментом оптимизации бюджетной расходной политики органов власти, на наш взгляд, является то, что показатели, используемые при оценке, будут функционально зависимыми от действий применяемых органами власти.
Развивая теоретические основы системы государственных расходов, в работе упорядочены, систематизированы и представлены в виде классификации критерии оценки расходов органов власти (рис. 1.2)
 

Рис. 1.2. Классификация критериев оценки государственных
социальных расходов

Данная классификация послужила теоретической основой для разработки подходов к оценке результативности и эффективности расходов
Классифицируя критерии по цели оценки государственных расходов, следует исходить из того, что при оценке результативности, т.е. факта предоставления определенного объема услуг, контролирующий орган принимает решение об удовлетворительной или не удовлетворительной работе конкретного лица, учреждения, органа власти, при оценке экономичности и эффективности, контролирующий орган принимает решение об оптимизации бюджетных потоков.
Используя классификацию критериев оценки эффективности в зависимости от объекта оценки, предложено:
- оценивать результативность финансовой политики на основе исполнения или не исполнения законодательно утвержденных государственных гарантий;
- государственную целевую программу оценивать на основе плановых показателей, которые измеряются как пороговые значения, которых должны достичь посредством осуществления мероприятий (например, сокращение числа смертности больных туберкулезом на 20%);
- деятельность бюджетного учреждения на основе минимального объема мероприятий, операций, услуг, контингента, которые должно обеспечить учреждение.
Контроль за эффективностью государственных расходов представляет собой аналитическую работу, позволяющую оценить, с каким коэффициентом полезного действия используются бюджетные средства. Результатом аналитической работы должны стать предложения и рекомендации в части:
− изменения подведомственной структуры распорядителя бюджетных средств, в частности можно сформировать единые центры предоставления сходных государственных услуг, например, по вопросам регистрации всех видов собственности (земельных участков, недвижимости) и предоставлению жилищных субсидий;
− смены поставщика услуги (вместо содержания бюджетного учреждения формировать государственный (муниципальный) заказ и оплачивать предоставленные услуги негосударственной организации);
− замены услуги денежной компенсацией и т.д.
В любом случае, основным критерием эффективности государственных расходов остается получение обществом максимального количества общественных благ на рубль бюджетных средств.
По результатам первой главы получены выводы:
Бюджетная политика представляет собой систему мер со стороны органов власти, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного на данном этапе развития общества экономического и социального эффекта.
Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономической и социальной политики государства: именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач, стоящих перед страной.
Бюджетную политику необходимо рассматривать с позиций расширенной типизации, позволяющей проанализировать и объективно оценить ее эффективность в стране, регионах и муниципальных образованиях в условиях реформирования административных и бюджетных процессов. Чаще всего такая типизация ограничивается выделением стратегии и тактики, федеральной, региональной и местной бюджетной политики. Однако бюджетная политика более многогранна в своих проявлениях.
По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (на срок от трех и более лет) и тактическую (текущую) составляющие общей бюджетной политики.
В зависимости от приоритетов и определяемых ими целей необходимо выделять доходный, расходный, контрольно-регулирующий и комбинированный типы бюджетной политики.
Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что планирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрированы, преимущественно, на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы и контрольно-регулирующие задачи. Расходный тип бюджетной политики реализуется через стратегию и тактику бюджетного планирования, регулирования и контроля, сконцентрированных на расходной части бюджетов. В первую очередь, определяется объем общественных услуг, выраженных через объем государственных (муниципальных) расходов, а затем под эти показатели подводится соответствующий объем доходных источников с учетом конкретной социально-экономической ситуации в стране и перспектив ее развития. Контрольно-регулирующий тип бюджетной политики строится на максимально возможном использовании государством контрольно-регулирующих свойств бюджета, государственных расходов и заказов, налогов и налоговых методов (льгот, санкций и т.д.).
Все три рассмотренных типа бюджетной политики имеют свои недостатки и применительно к современной России не могут быть использованы в чистом виде и изолированно друг от друга, поскольку это может негативно сказаться на экономическом состоянии ее государственного хозяйства. Поэтому более эффективной и сбалансированной является комбинированная бюджетная политика, нацеленная на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом. Данный тип бюджетной политики ориентирован на увеличение количества и качества предоставляемых государством (муниципалитетами) услуг и обеспечение органов власти всех уровней достаточными и стабильными собственными доходными источниками.
По признаку предметной специализации в составе различных типов бюджетной политики можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную и другие виды бюджетной политики.
По территориальному признаку бюджетную политику можно разделить на федеральную, региональную и местную.
Эффективная бюджетная политика государства должна объединять все уровни бюджетной системы, начиная от поселения в составе органов местного самоуправления бюджета и заканчивая ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

2.1. Характеристика и структура бюджета

Функциональный аспект бюджетной политики охватывает: политику в области доходов бюджета (фискальную политику), политику в области расходов бюджета, политику в области обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным и муниципальным долгом, политику в области межбюджетных отношений .
Функциональные особенности современной бюджетной политики многообразны. Одновременно они ещё и достаточно подвижны, постоянно видоизменяются вместе с экономикой.  Объем доходов федерального бюджета, по данным Минфина РФ, в 2007-2009 годы в реальном выражении (с учетом инфляции),  представлен в табл. 2.1.
Таблица 2.1.
Показатели доходов федерального бюджета
    2007    2008    2009
    млрд.    %    млрд.    %    млрд.    %
    руб.    доходов    руб.    доходов    руб.    доходов
ВСЕГО ДОХОДОВ    6965,3    100.0    6905,6    100.0    7464,0    100.0
Налог на прибыль организаций    571,0    8,2    539,0    7,8    560,2    7,5
ЕСН    368,8    5,3    422,1    6,1    475,5    6,4
НДС    2071,8    29,7    2346,8    34,0    3019,4    40,5
Акцизы    126,7    1,8    140,1    2,0    155,8    2,1
НДПИ    1037,7    14,9    905,4    13,1    806,1    10,8
Вывозные таможенные пошлины    1998,8    28,7    1681,8    24,4    1494,1    20,0
Ввозные таможенные пошлины    395,3    5,7    475,7    6,9    559,1    7,5
Прочие доходы    395,1    5,7    394,6    5,7    393,7    5,3

Средний реальный рост доходов составит 0,3% в год. Доходы федерального бюджета в 2007 году - 22,3% ВВП, в 2008 году - 19,8% ВВП, в 2009 году -19,2% ВВП.
Основными факторами столь существенного снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, как обосновывает автор, является замедление темпов роста добычи и экспорта нефти и газа по сравнению с темпами роста ВВП, а также прогнозируемое снижение цен на нефть с 61 долл.США/бар. в 2007 году до 48 долл.США/бар. в 2009 году.
Расходы на национальную экономику в 2007 году по сравнению с предыдущим годом возрастут на 149 млрд. рублей, или на 43 % (табл. 2.2).
Таблица 2.2.
Расходы федерального бюджета (млрд. руб.)
    2006г.    2007г.    Изменение
            млрд. руб.    %
ВСЕГО    4324,1    5463,5    1139,4    26,3
Общегосударственные вопросы (без процентных расходов)    444,3    664,5    219,9    49,6
Национальная экономика    346,8    495,9    149,0    43,0
Образование    208,1    278,5    70,4    33,8
Здравоохранение и спорт    156,2    206,2    50,0    32,0
Межбюджетные трансферты, в т.ч. -бюджетам др. уровней
- государственным внебюджетным фондам    1443,7
542,1
901,6    1841,9
777,2
1064,7    398,2
235,1
163,1    27,6
43,4
18,1
Культура, кинематография, СМИ    51,2    65,1    13,9    27,1
Национальная оборона    659,3    821,2    161,9    24,6
Нацбезопасность и правоохранительная деятельность    539,5    664,8    125,3    23,2
Охрана окружающей среды    6,4    7,8    1,4    21,9
Социальная политика    217,3    210,9    -6,4    -2,9
ЖКХ    53,5    49,9    -3,6    -6,8
Процентные расходы    197,8    156,9    40,9    -20,7

Политика в области государственного долга России сформирована с учетом Долговой стратегии на 2007-2009 годы, предусматривающей: уменьшение абсолютных и относительных размеров государственного внешнего долга путем его замещения внутренними заимствованиями; сохранение и развитие национального рынка государственных ценных бумаг; использование инструментов долговой политики, в частности, государственных гарантий по ускорению темпов социально-экономического развития; применение инструментов долговой политики при проведении денежно-кредитной политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.
Отличительной чертой межбюджетных отношений между Россией и её субъектами в 2007 году является использование в механизмах распределения межбюджетных трансфертов стимулов для увеличения регионами собственной доходной базы, повышения качества управления региональными финансами и совершенствования порядка финансирования инвестиционных трансфертов регионам. Дополнительные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2007 год на оказание финансовой поддержки субъектам федерации, составят 24,2 млрд. рублей, которые будут направлены наиболее нуждающимся из них, что позволит полностью компенсировать выпадающие доходы бюджетов регионов. В федеральном бюджете РФ на 2010 год не будут предусмотрены дополнительные меры на сбалансированность региональных бюджетов, в то время как в 2009 году на эти цели было выделено 150 млрд рублей, сообщил замминистра финансов РФ Антон Силуанов на заседании рабочей группы по межбюджетным отношениям . В целом дотации на сбалансированность в 2010 году сократятся до 90,2 млрд рублей с 193,4 млрд рублей в 2009 году (в эту сумму входят 150 млрд рублей на дополнительную поддержку бюджетов субъектов РФ). В составе 90,2 млрд рублей будет предусмотрен нераспределенный остаток в размере 25 млрд рублей на поддержку сбалансированности региональных бюджетов, который будет распределен между регионами в следующем году. Также в состав дотаций на сбалансированность бюджетов регионов в 2010 году входит 16,7 млрд рублей на поддержку Чеченской республики, 42,9 млрд. рублей на компенсации регионам в связи с централизацией доходов от НДПИ, а также 5,6 млрд. рублей на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования.
На 1 января 2010 года в консолидированные бюджеты Российской Федерации поступило 4 243.3 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, что составляет 86,4% от объемов поступлений на 1 января 2009 года. Рост поступлений налоговых и неналоговых доходов зафиксирован в 29 регионах.
Суть межбюджетных отношений выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти. Они призваны обеспечить оптимальное распределение доходных и расходных полномочий между уровнями власти и соответственно уровнями бюджетной системы; а также выравнивание бюджетной обеспеченности всей территории страны.
Для усиления роли проводимой бюджетной политики в развитии экономики кроме совершенствования практики среднесрочного бюджетного планирования Минфином России осуществляется удлинение горизонта планирования - подготовка 15-летнего финансового плана.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ основой для расчета параметров федерального бюджета на трехлетний период являются показатели социально-экономического развития Российской Федерации. Прогноз макроэкономических показателей, принятый для расчета, составлен с учетом уточнений по итогам развития экономики в текущем году.
Несколько слов об этих показателях. Основные характеристики федерального бюджета на 2009 - 2011 гг. определены исходя из прогнозируемого темпа роста валового внутреннего продукта ежегодно на 6,2 - 6,7% и прогнозного уровня инфляции, не превышающего в 2009 г. 8,5%, в 2010 г. - 7,0% и в 2011 г. - 6,8%. Предполагается увеличение инвестиций в основной капитал, ежегодный прирост которых в среднесрочной перспективе составит 10 - 15%. В 2009 - 2011 гг. будут продолжать увеличиваться и реальные денежные доходы населения - на 8,2 - 10,5% в год. Рост средней заработной платы по отраслям экономики ожидается в среднем за год на 11,4% в реальном выражении. Росту денежных доходов также будет способствовать решение Правительства РФ об увеличении заработной платы работникам федеральных бюджетных учреждений. В субъектах Российской Федерации в настоящее время в рамках подготовки проектов бюджетов анализируется возможность принятия решений по повышению заработной платы региональных бюджетников. Аналогичные проблемы стоят и перед муниципальными образованиями.
Прогноз основных макроэкономических параметров исходит из ожидаемого снижения цен на нефть марки "Юралс". К 2011 г. ожидается снижение цены с 112 долл. США за баррель в текущем году до 88.
Объем валового внутреннего продукта увеличится с 44 трлн руб. в текущем году до 67 трлн руб. к 2011 г. Значительное увеличение его объемов прогнозируется в 2009 г. - на 2,9 трлн руб. относительно параметров, учтенных при формировании федерального бюджета на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.
Доходы федерального бюджета на 2009 - 2011 гг. пересчитаны исходя из уточненных показателей экономической ситуации в Российской Федерации и возрастают относительно утвержденных параметров на 2009 - 2010 гг. В целом прирост доходов на 2009 г. относительно утвержденных Законом о федеральном бюджете на 2008 г. ожидается на 22%, на 2010 г. рост к 2009 г. составит 7,4% и на 2011 г. - на 9,4% к 2010 г. (табл. 2.3).
В целом схему расчета бюджетных ассигнований, которая применяется на федеральном уровне, можно охарактеризовать так: рассчитываются новые доходы: нефтегазовые, ненефтегазовые и соответствующий нефтегазовый трансферт. Определяются источники финансирования дефицита бюджета, которые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не могут быть больше 1% объема валового внутреннего продукта. Это и будет являться общим объемом ресурсов.
Из общего объема ресурсов исключаются действующие расходные обязательства на основе реестра расходных обязательств с учетом их индексации. Разность и есть тот объем средств, под который можно принимать решения по новым принимаемым расходным обязательствам.
Тем самым постепенно переходим к тому, что нет необходимости ежегодно пересчитывать объемы действующих расходных обязательств. Необходимо лишь всякий раз уточнять их на новые индексы, которые соответственно зависят от изменения макроэкономических параметров. Нет необходимости и в дополнительной инвентаризации законодательной базы. Она принята, и работа по формированию следующего бюджетного цикла заключается в том, что нам необходимо определить только объем новых расходных обязательств.
Например, оценка ресурсов для принятия расходных обязательств федерального бюджета на 2009 г. определена исходя из доходов без учета нефтегазовых доходов на 2009 г. в сумме 6 трлн руб. Нефтегазовый трансферт - 2,5 трлн. руб., а источники финансирования дефицита бюджета - 259 млрд. руб., соответственно, общий объем расходов составит 9 трлн руб. Объем действующих расходных обязательств - 7,5 трлн. руб. Разность и есть общий объем дополнительных расходов на 2009 г., который составит 1,5 трлн. руб. Объем новых расходных обязательств 2010 г. составляет около 2 трлн. руб., на 2011 г. чуть больше - 2,2 трлн. руб. (табл. 2.5).
Опыт формирования федерального бюджета на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. показал, что есть необходимость некоторой корректировки плана разработки бюджета и основных инструментов бюджетного планирования. В настоящее время Министерством финансов РФ готовятся изменения в соответствующие нормативно-правовые акты. Одновременно будет уточняться 15-летний долгосрочный финансовый план. И та достоверная отчетность, которую формирует Федеральное казначейство, необходима, чтобы принимать управленческие решения на новом качественном уровне.


Таблица 2.5.
Темпы роста федерального бюджета в 2009 году (в % к предыдущему году)
    2009                  
    В номинальном   
выражении          В реальном выражении
    к Закону
2008      к ожидаемому
2008        к Закону
2008      к ожидаемому
2008   
Всего                            128,5     119,8       118,5     110,4  
Жилищно-коммунальное        
хозяйство                        168,2     166,1       155       153,1  
Общегосударственные вопросы      151,4     117,6       139,5     108,4  
Общегосударственные вопросы 
(без учета процентных       
расходов)                        162,1     119         149,4     109,7  
Здравоохранение и спорт          159,1     122,1       146,6     112,5  
Охрана окружающей среды          139,7     138,7       128,8     127,8  
Национальная экономика           134,8     129,6       124,2     119,5  
Национальная безопасность   
и правоохранительная        
деятельность                     131,3     130,7       121       120,5  
Образование                      125,9     122,3       116       112,7  
Национальная оборона             125,7     124,1       115,8     114,4  
Культура, кинематография и  
СМИ                              121,6     121         112,1     111,5  
Межбюджетные трансферты     
(без учета трансфертов      
внебюджетным фондам)             118,0     110,8       108,8     102,1  
Трансферты внебюджетным     
фондам                           118,0     118,3       108,7     109,1  
Социальная политика              108,0     85,4       99,6     78,7  

Финансовым органам субъектов Российской Федерации начиная с 2009 г. пришлось вводить аналогичные формы плановых документов. Поэтому тот опыт, который есть на федеральном уровне, заслуживает пристального изучения со стороны финансистов субъектов Российской Федерации. Как уже упоминалось, федеральный бюджет сформирован с учетом принципа разделения на принимаемые и действующие обязательства. Данный подход должен быть применен субъектами Российской Федерации уже начиная с формирования бюджетов на 2010 - 2012 гг.
Теперь что касается определения параметров расходов федерального бюджета. В целом расходы федерального бюджета в 2009 г. увеличиваются в номинальном выражении на 29% к утвержденным параметрам 2008 г., к ожидаемому исполнению 2008 г. - практически на 20%, что в номинальном выражении составляет 10%.
Расходы федерального бюджета примерно по 25% распределены между финансовым обеспечением социальных услуг (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, а также межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации), социальной политикой (с учетом средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам), национальной обороной и безопасностью.
Наибольшими темпами растут расходы на здравоохранение и спорт, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику, а также межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов (табл. 2.6).
Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации увеличиваются на 18% к утвержденным параметрам 2008 г. Приблизительно тем же темпом роста увеличиваются трансферты государственным внебюджетным фондам. На 2010 - 2011 гг. структура расходов федерального бюджета практически остается без изменений.
При формировании проекта федерального бюджета подготовлены расчеты по доходам и расходам консолидированного бюджета Российской Федерации, который включает параметры федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов.

Таблица 2.6.
Прогноз темпов роста расходов консолидированного бюджета РФ

% к предыдущему году
    2009            2010            2011       
    в    
номинальном
выражении     в   
реальном
выражении    в    
номинальном
выражении     в   
реальном
выражении    в    
номинальном
выражении     в   
реальном
выражении
Всего                   122,6       114        114,2       106,7      111,1       104,1 
Общегосударственные
вопросы                 138,3       128,6      97,3       90,9      100,3       93,9 
Национальная       
экономика               127,1       118,2      112,3       104,9      115,3       108   
Здравоохранение и  
спорт                   126,2       117,4      109,6       102,4      108,4       101,5 
Национальная оборона    125,6       116,9      108,9       101,7      106,5       99,7 
Национальная       
безопасность и     
правоохранительная 
деятельность            123,6       115        110,1       102,9      106         99,3 
Жилищно-коммунальное
хозяйство               121,9       113,4      112         104,7      111,8       104,6 
Охрана окружающей  
среды                   119,9       111,5      108,4       101,3      106,1       99,4 
Трансферты         
внебюджетным фондам     116,9       108,8      133,3       124,6      115,4       108   
Культура,          
кинематография и СМИ    115,2       107,2      107,4       100,4      107,1       100,2 
Образование             114,3       106,3      112         104,7      108,6       101,7 
Социальная политика     111,8       104        112,7       105,4      105,5       98,8 

В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009 г. больше всего приходится на национальную экономику - около 16% расходов, межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам - 13,5%, образование - 12%, из которых 77% приходится на долю расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, по 9% составляют расходы на здравоохранение и спорт и жилищно-коммунальное хозяйство (доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации составляет соответственно 92% и 72%).
Ожидаемый рост доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2009 г. составит 14% к уровню 2008 г, а на 2010 - 2011 гг. около 11%. По оценке, рост налоговых и неналоговых доходов, поступающих в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, в 2009 - 2011 гг. ежегодно составит около 14%.
Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации до предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов составляет на 2009 г. 33,5%. Если исключить из общего объема консолидированного бюджета Российской Федерации средства, направляемые в Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, а также поступления от единого социального налога, то доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составит 40,3%, а с учетом предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации пропорция меняется в противоположную сторону - 52,5% от доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. На среднесрочный период в структуре доходов консолидированного бюджета Российской Федерации стабильность доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будет сохраняться.
Следует отметить, что существующая система распределения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации обеспечила условия для устойчивого роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с темпами, значительно опережающими инфляцию. Среднегодовые темпы прироста доходов за последние 5 лет составили 25% в номинальном выражении и почти 12% в реальном выражении. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации за последние три года увеличились поступления доходов в бюджеты на 110 - 150%. По итогам исполнения за 2007 г. 78 субъектов Российской Федерации как раз попали в эту шкалу, в том числе в 53 - доходы возросли на 130 - 150%, в 4 - рост составил свыше 1,5 раз.
В высокодотационных регионах, у которых доля финансовой помощи была свыше 60%, рост доходов за прошлый год составил 23%, практически на уровне среднего по Российской Федерации (рис. 2.4).
                                                                                                   млрд руб.
9000 ┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
     │                                                           @ 128%                                │
     │          124%    124%            124%    124%     @                                             │
     │           @       @               @       @      126%                                           │
     │                                                                   @ 122%                 8311   │
     │                                                                                         ┌───┐   ┼ 120%
     │                           @ 118%                   116%                  114%           │***│   │
8000 ┼───────────────────────────────────────────────────#─────────────────────────────────────┤***├───┤
     │                                                           # 115%          @      7473   │***│   │
     │                                           # 112%                  # 113%                │***│   │
     │                  107%             #                                       108%    @ 111%│*@*│111%
     │                   #              111%                                     #     ┌───┐   │***│   │
     │                           #                                                     │***│   │***│   │
     │           # 105%         106%                                               106%│*#*│   │*#*│106%
7000 ┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤***├───┤***├───┤
     │   #@ 100%                                                                6726   │***│   │***│   ┼ 100%
     │                                                                         ┌───┐   │***│   │***│   │
     │                                                                         │***│   │***│   │***│   │
     │                                                                         │***│   │***│   │***│   │
     │                                                                         │***│   │***│   │***│   │
     │                                                                  5009   │***│   │***│   │***│   │
6000 ┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤***├───┤***├───┤***├───┤
     │                                                                 ┌───┐   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                                 │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                                 │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                                 │***│   │***│   │***│   │***│   ┼ 80%
     │                                                                 │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                          4823   │***│   │***│   │***│   │***│   │
5000 ┼─────────────────────────────────────────────────────────────────┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤
     │                                                         ┌───┐   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                         │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                         │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                         │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                         │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                  3764   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   ┼ 60%
4000 ┼─────────────────────────────────────────────────────────┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤
     │                                                 ┌───┐   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                 │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                 │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                 │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                                 │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                          2976   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
3000 ┼─────────────────────────────────────────────────┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤
     │                                         ┌───┐   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                         │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   ┼ 40%
     │                                  2403   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                 ┌───┐   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                                 │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                          1930   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
2000 ┼─────────────────────────────────┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤
     │                         ┌───┐   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                  1634   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │                 ┌───┐   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │
     │          1322   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   ┼ 20%
     │  1066   ┌───┐   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   ├───┤   ├───┤   ├───┤   │
     │ ┌───┐   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   ├───┤   │"""│   │"""│   │"""│   │
1000 ┼─┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤***├───┤"""├───┤"""├───┤"""├───┤"""├───┤
     │ │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   ├───┤   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │
     │ │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   │***│   ├───┤   │"""│   │"""│   │18%│   │16%│   │15%│   │
     │ │***│   │***│   ├───┤   ├───┤   ├───┤   ├───┤   │"""│   │"""│   │18%│   │"""│   │"""│   │"""│   │
     │ │***│   ├───┤   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │16%│   │18%│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │
     │ ├───┤   │17%│   │19%│   │20%│   │17%│   │16%│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │
     │ │11%│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │"""│   │
   0 ┴─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴───┴─┬─┴ 0%
      2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

┌─┐                          ┌─┐
│"│ Межбюджетные трансферты  │*│ Доходы     # - Рост расходов         @ - Рост доходов
└─┘ из федерального бюджета  └─┘                в реальном выражении      в номинальном выражении
Рис. 2.4. Темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
Результатом укрепления финансовой обеспеченности субъектов Российской Федерации и созданной системы мер, стимулирующих проведение ответственной финансовой политики, является своевременное и стабильное исполнение регионами и муниципалитетами расходных обязательств в полном объеме. За последние пять лет объем кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации снижен со 128 млрд руб. до 42 млрд руб. на начало 2008 г., что составляло менее 1% объема доходов. При этом у 52 субъектов Российской Федерации эта задолженность составляла менее 1% объема доходов, у 24 - не более 5% и у 9 субъектов Российской Федерации объем задолженности еще сохраняется в размерах от 5 до 10% к объему доходов.
Субъектами Российской Федерации обеспечиваются выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом решений об ее увеличении. Доля расходов на выплату заработной платы в бюджетах субъектов Российской Федерации стабильна в последние годы и составляет не более 22%. Эти основные тенденции исполнения бюджетов были заложены для расчета ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте