Введение

Актуальность настоящего дипломного исследования. Обязательное медицинское страхование - главное направление развития системы охраны здоровья населения Российской Федерации в условиях перехода России к рыночной экономике. Долгое время единственным источником финансирования отечественного здравоохранения был государственный бюджет. Сложное экономическое положение в России и растущая неспособность государства обеспечить за свой счет оплату медицинской помощи населению привели к новому этапу в развитии здравоохранения - созданию и развитию бюджетно-страховой медицины.
Крах социалистической системы в нашей стране вызвал острую борьбу между сторонниками социального государства и представителями нарождающегося капитализма. Первые настаивали на сохранении полностью бесплатной медицинской помощи, гарантирующей ее доступность всем слоям населения, вторые приветствовали появление частной медицины, обеспечивающей высокий уровень медицинского обслуживания и развитие отрасли.
Однако существовавшие финансовые механизмы не позволяли в полной мере реализовать ни первое, ни второе. Поэтому появление медицинского страхования стало выходом из сложившейся ситуации, поскольку оно давало возможность не только сохранить бесплатную медицинскую помощь в условиях острой нехватки бюджетных средств за счет обязательного медицинского страхования (ОМС) но и развивать частную медицину посредством добровольного медицинского страхования, являющегося более доступным и массовым, чем непосредственная оплата медицинских услуг.
Необходимость в обязательном медицинском страховании возникает тогда, когда государство признает, что защита здоровья граждан является существенным фактором развития общества, однако не имеет в своем бюджете необходимых средств для полноценного обеспечения такой защиты.                                                                         
Введение обязательного медицинского страхования стало одним из важнейших аспектов реформы здравоохранения, проводимой в России, оно направлено на решение вопросов оказания медицинской помощи населению в современных условиях. ОМС призвано привлечь в здравоохранение дополнительные финансовые средства, повысить устойчивость системы здравоохранения и обеспечить всем гражданам РФ равные возможности в получении лечебно-профилактической помощи, предоставляемой за счет страховых взносов и платежей в объеме и на условиях соответствующих программ ОМС.
Степень разработанности темы и круг источников. По избранной проблематике в юридической науке проводились исследования, посвященные различным аспектам страхования. Однако, несмотря на такую разработанность проблем гражданской ответственности, существует много дискуссионных вопросов.
Цель дипломного исследования – определение содержания понятия «страхование», установление особенностей, признаков, функций и принципов регулирования системы обязательного медицинского страхования в России.  
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения следующих основных задач:
- раскрыть понятия «страхование» с учетом специфики нормативного регулирования в РФ;
- исследовать роль и выявить значение обязательного медицинского страхования;
- исследовать зарубежный и исторический опыт медицинского страхования;
- выявить особенности обязательного медицинского страхования на современном этапе.
Объектом исследования являются общественные правоотношения, складывающиеся в процессе нормативно-правового регулирования обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, а равно осуществления такого страхования на практике.
Предмет исследования – нормы гражданского, конституционного, административного и иных отраслей права, посредством которых осуществляется нормативно-правовая регламентация обязательного медицинского страхования в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили различные общенаучные и частнонаучные методы исследования, в том числе: формально – логический, конкретно - исторический, сравнительно – правовой, социологический и другие методы, применяемые в юридической науке.
Теоретическая база исследования. Для разработки темы была изучена соответствующая философская, социологическая, теоретико-правовая, гражданско-правовая и другая отраслевая юридическая литература, включая работы дореволюционных российских ученых-цивилистов в области гражданского права.
Проблемами страхования обязательного медицинского страхования, как и страхования в целом, занимаются в основном экономисты, а не юристы. К анализу отдельных правовых аспектов финансово-правового и административно-правового регулирования страхования обращались Д.В. Дитмар,  Е.А. Ровинский, И.Т. Скаменка, М.И. Фридман, Р.О. Халфина, В.К. Райхер, В.А. Парыгина, М.И. Пискотин и др. Из трудов цивилистов, затрагивающих эти вопросы можно отметить работы В.И. Серебровского, Е.А. Суханова, А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, В.Е.Агапеева.
Нормативная база исследования. В своем исследовании автор опирался на Конституцию Российской Федерации, акты российского гражданского законодательства, судебную и правоприменительную практику.
Научная новизна.  Комплексный и законченный характер исследования позволил сделать существенные выводы относительно механизма регулирования порядка осуществления  обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, выявлены пробелы и противоречия в нормативно-правовом регулировании с обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, вносятся предложения по их устранению.
Теоретическая и практическая значимость ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

Глава 1. Социально-экономическая сущность ОМС граждан
1.1. Сущность, принципы и организация ОМС граждан в РФ

Согласно ст.2 ФЗ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 21.07.2005) « Об организации страхового дела в Российской Федерации»: «Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий)» .
Система обязательного медицинского страхования (ОМС) - одна из форм социальной защиты интересов населения. В ее основе лежат два закона: «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, которые соответствуют программам обязательного медицинского страхования (ст. 1 Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»).
Названным выше Законом РФ установлены два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. На практике необходим верный подход в определении страхового события. В противном случае такие договоры могут привести к серьезным негативным правовым последствиям.
Рассмотрим следующий пример из судебной практики: «В договорах добровольного медицинского страхования, заключенных АООТ «Страховая компания «АСКО-мед», страховым событием являлось сохранение здоровья. Такие договоры нельзя оценивать как относящиеся к рисковому страхованию. В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 28.06.91 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» объектом добровольного медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая. Соответственно, «сохранение здоровья» как объект страхования не может быть связано с затратами на оказание медицинской помощи. При отсутствии страхового случая, страхового риска договоры, заключенные АООТ «Страховая компания «АСКО-мед», нельзя оценивать как рисковые. Эти договоры в совокупности являются накопительными, поэтому все выплаты, производимые страховой компанией физическим лицам по таким договорам, подлежали включению в совокупный налогооблагаемый доход этих лиц»  .
Таким образом, характерными признаками страховых отношений являются :
а) уплата денежной суммы при наступлении определенных событий;
б) случайность наступления этих событий;
в) наличие интереса (имущественного или неимущественного) у одного из участников отношений, защита которого и обеспечивается уплатой указанной денежной суммы;
г) платность услуги по предоставлению защиты;
д) наличие специально формируемых денежных фондов, за счет средств которых и обеспечивается защита.
В статье 2 названного Закона РФ сказано, что в качестве субъектов медицинского страхования выступают граждане, страхователи, страховые медицинские организации и медицинские учреждения.
Граждане являются застрахованными лицами. Для работающих граждан страхователями выступают работодатели, заключившие с ними трудовые или гражданско-правовые договоры. Для неработающего населения страхователями являются органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Страховая медицинская организация осуществляет обязательное медицинское страхование только при наличии лицензии на право заниматься этой деятельностью. В обязанности такой организации входит финансирование предоставления застрахованным лицам медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования. Медицинские учреждения осуществляют деятельность по оказанию медицинской помощи населению на основании лицензии.
Гражданам Российской Федерации в соответствии с законодательством гарантируются предоставление медицинской и лекарственной помощи и ее оплата через систему обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях действующей на территории субъекта Российской Федерации территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Взаимоотношения страхователя и страховой медицинской организации при обязательном медицинском страховании осуществляются на основании договора.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» отношения по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан возникают с момента заключения гражданином трудового договора с работодателем, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщика в территориальном налоговом органе и уплачивающим единый социальный налог (взнос) или иной налог в части, исчисляемой и уплачиваемой в фонды обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 3.3 Типовых правил обязательного медицинского страхования граждан, утв. Федеральным фондом ОМС 3 октября 2003 г. № 3856/30-3/и). Договор страхования заключается не менее чем на год.
В договоре предусматривается, что страховая медицинская организация обязывается при обращении застрахованного гражданина в медицинское учреждение, включенное в территориальную программу обязательного медицинского страхования, за получением медицинских услуг, также включенных в территориальную программу обязательного медицинского страхования, оплатить стоимость предоставленной лечебной помощи. Максимальная ответственность страховой медицинской организации по индивидуальному риску каждого застрахованного не ограничивается.
Кроме основных условий страхования, договор должен содержать данные о контингенте застрахованных и перечне медицинских учреждений, предоставляющих помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования. Страховщик обязан заключить договоры о предоставлении медицинских услуг по обязательному медицинскому страхованию со всеми учреждениями, включенными в данный перечень.
Конкретные условия составления и заключения договора обязательного медицинского страхования осуществляются в территориальных правилах обязательного медицинского страхования, принимаемых органами исполнительной власти каждого субъекта РФ.
В случае заключения договора обязательного медицинского страхования страхователь может обратиться в любую страховую медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление обязательного медицинского страхования.
Финансирование обязательного медицинского страхования осуществляется по договорам, заключенным между территориальным фондом и страховой медицинской организацией. Согласно действующему законодательству РФ территориальный фонд обязан заключить договор финансирования со страховой медицинской организацией при наличии у последней заключенных договоров обязательного медицинского страхования со страхователями и договоров на предоставление услуг с лечебно-профилактическими учреждениями. При неуплате страхователем взносов территориальный фонд обязательного медицинского страхования должен финансировать страховую организацию за счет собственных резервов в течение не менее двух месяцев, по истечении которых страховая медицинская организация оплачивает медицинскую помощь застрахованным в полном объеме за счет собственных средств. Также страховая медицинская организация вправе досрочно расторгнуть договор обязательного медицинского страхования, если ею будет получена информация, что страхователь не платит в фонд положенные страховые взносы.
При досрочном расторжении договора страхования территориальный фонд обязательного медицинского страхования должен оплатить экстренную и неотложную помощь гражданам, застрахованным по расторгнутому договору, вплоть до заключения страхователем нового договора обязательного медицинского страхования.
В случае нехватки у страховой организации финансовых средств для оплаты медицинской помощи застрахованным лицам на территориальный фонд обязательного медицинского страхования возлагается обязанность предоставления субвенции.
Субвенции представляют собой бюджетные средства, предоставляемые юридическому лицу на безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов, имеют разовый характер и в данном случае могут использоваться только на оплату медицинской помощи. Использование передаваемых фондов дополнительных средств сверх норматива финансирования на пополнение резервов или оплату расходов по ведению дела не допускается.
В случае выявления неправомерного использования страховой медицинской организацией средств, поступивших на финансирование обязательного медицинского страхования, фонд имеет право взыскать с нее штрафы и применить к ней иные меры воздействия, установленные в договоре, а также в действующем законодательстве, например приостановить финансирование или ходатайствовать о приостановлении действия лицензии данной страховой медицинской организации на проведение обязательного медицинского страхования.
Договор на предоставление лечебно-профилактической помощи заключается между страховой медицинской организацией и медицинским учреждением и носит обязательный характер. Лечебно-профилактическое учреждение не вправе отказать страховой компании в заключении договора на обслуживание застрахованных граждан, которые в соответствии с порядком организации медицинского обслуживания на данной территории имеют право на получение медицинских услуг в этом учреждении. Лечебное учреждение несет ответственность перед страховой медицинской организацией в случае нарушений по оказанию медицинской помощи застрахованным гражданам.
Типовыми правилами предусмотрена уплата штрафа за непредоставление или предоставление застрахованным гражданам медицинских услуг ненадлежащего объема и качества или в неустановленные сроки.
Страховой полис выдается страховой медицинской организацией каждому застрахованному гражданину. При обращении в медицинское учреждение гражданин обязан предъявлять страховой полис и документ, удостоверяющий личность. Вместе с тем отсутствие у гражданина, обратившегося за медицинской помощью, страхового полиса не является основанием для отказа или переноса сроков лечения.
Полис обязательного медицинского страхования действует на всей территории Российской Федерации, любой отказ в медицинской помощи по причине предъявления полиса, выданного вне территории обращения за медицинской помощью, неправомерен .
Работающие граждане получают страховой полис по месту работы. При увольнении с работы они обязаны сдать полис работодателю, который передает его в страховую медицинскую организацию. При трудоустройстве гражданин получает новый страховой полис у нового работодателя.
Таблица 1.1. Порядок обеспечения полисами обязательного медицинского страхования застрахованных неработающих граждан
Категории неработающего населения:    Перечень документов, при предъявлении которых выдается полис ОМС
Дети до 14 лет    свидетельство о рождении ребенка, паспорт одного из родителей с регистрацией по месту жительства
Подростки до 18 лет    паспорт с регистрацией по месту жительства
Учащиеся и студенты дневных форм обучения    паспорт с регистрацией по месту жительства, студенческий билет, справка из учебного заведения
Неработающие пенсионеры и неработающие пенсионеры министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная или приравненная к ней служба    паспорт с регистрацией по месту жительства, трудовая книжка, пенсионное удостоверение
Инвалиды I группы    паспорт с регистрацией по месту жительства, справка МСЭК о группе инвалидности, пенсионное удостоверение
Инвалиды II и III группы    паспорт с регистрацией по месту жительства, справка МСЭК о группе инвалидности, трудовая книжка, пенсионное удостоверение
Граждане в установленном порядке признанные безработными    паспорт с регистрацией по месту жительства, справка из центра занятости населения (срок действия справки - 10 дней от даты выдачи)
Неработающие граждане трудоспособного возраста, осуществляющие уход за инвалидом первой группы, ребенком - инвалидом, лицом, достигшим 80-летнего возраста    паспорт с регистрацией по месту жительства, трудовая книжка, справка из органов соц.обеспечения
Один из неработающих родителей или опекунов трудоспособного возраста, осуществляющий уход за ребенком в возрасте до 3-х лет    паспорт с регистрацией по месту жительства, справка с места работы супруги (если уход за ребенком до 3 лет осуществляет отец), свидетельство о рождении ребенка, справка из органов соц.обеспечения (для опекунов)
Неработающие матери с детьми до 14 лет    паспорт с регистрацией по месту жительства, свидетельство о рождении ребенка, трудовая книжка
Неработающие беременные женщины    паспорт с регистрацией по месту жительства, трудовая книжка, справка из женской консультации
неработающие граждане в течение 6-ти месяцев после окончания, учебных заведений очной формы обучения    паспорт с регистрацией по месту жительства, документ, подтверждающий дату окончания учебного заведения очной формы обучения
неработающие граждане в течение 6-ти месяцев после увольнения из рядов Вооруженных сил России.    паспорт с регистрацией по месту жительства, документ, подтверждающий дату демобилизации
неработающие граждане в течение 6-ти месяцев после освобождения из мест заключения    паспорт с регистрацией по месту жительства, документ, подтверждающий дату освобождения из мест лишения свободы
Неработающие вынужденные переселенцы    Паспорт, Удостоверение вынужденного переселенца, наличие регистрации по месту пребывания  и документы в соответствии с перечнем документов по категориям неработающего населения
Обязательное медицинское страхование осуществляется не одной медицинской организацией, поэтому гражданин имеет право на выбор медицинской организации, для этого он письменно обращается к страхователю и указывает выбранную им организацию. Страхователь не имеет права отказать гражданину и обязан заключить договор с выбранной страховой организацией.
Таблица 1.2. Принципы обязательного медицинского страхования и их сущность

Принцип    Сущность принципа
Всеобщность     Все граждане РФ независимо от пола, возраста, состояния здоровья, места жительства, уровня личного дохода имеют право на получение медицинских услуг, включенных в территориальные программы обязательного медицинского страхования
Государственность     Средства обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности РФ, ими управляют Федеральный и территориальный фонды ОМС,
Специализированные страховые медицинские организации.
  Государство выступает непосредственным страхователем для неработающего населения и осуществляет контроль за сбором, перераспределением и использованием средств
обязательного медицинского страхования, обеспечивает финансовую устойчивость системы обязательного медицинского страхования, гарантирует выполнение обязательств перед застрахованными лицами.
Некоммерческий характер    Вся получаемая прибыль от операций по ОМС направляется на пополнение финансовых резервов системы обязательного медицинского страхования.
Обязательность
Местные органы исполнительной власти и юридические лица (предприятия, учреждения, организации и т.д.) обязаны производить отчисления по установленной ставке в размере 3,6% от фонда заработной платы в территориальный фонд ОМС и в определенном  порядке, а также несут экономическую ответственность за нарушение условий платежей в форме пени и /или штрафа
Помимо обязанности предоставления перечня медицинских учреждений, осуществляющих медицинскую помощь, страховая медицинская организация несет следующие обязанности:
- выдача застрахованным (или страхователям) страховых медицинских полисов после заключения договоров страхования;
- обеспечение защиты прав и законных интересов застрахованного;
- информирование застрахованного о правах на получение бесплатных медицинских услуг, оказываемых по программе обязательного медицинского страхования;
- информирование о порядке организации приема застрахованных;
- контроль объемов, сроков и качества медицинской помощи в соответствии с условиями договора страхования;
- организация ежедневного приема обращений застрахованных ею граждан и рассмотрение обращений граждан в соответствии с утвержденным порядком.
В случае неисполнения медицинским учреждением своих обязанностей застрахованный вправе обратиться в страховую медицинскую организацию, которая обязана предоставить ему защиту.
Действующее законодательство предусматривает различные способы защиты прав застрахованных. Застрахованный может выбирать любую форму защиты прав и свобод: административную, досудебную или судебную.
Согласно действующему ГПК РФ вышестоящие государственные органы, общественная организация, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. По результатам рассмотрения жалобы может быть принято решение: удовлетворить жалобу, обоснованно отказать в ней полностью либо в части, передать жалобу на рассмотрение другому органу.
Обращение застрахованного с жалобой не исключает его права одновременно обратиться с иском в суд по тому же вопросу. Право обращения в суд с иском сохраняется за застрахованным, даже если он не получил ответа на предъявленные им требования либо полученный ответ не удовлетворяет его .
Обязанность медицинского учреждения - предоставлять застрахованным гражданам медицинскую помощь определенного объема и качества в конкретные сроки в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования .
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» в качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение (Схема 1.1, Таблица 1.3.).
Схема 1.1. Основные структурные взаимосвязи субъектов медицинского страхования
Субъекты медицинского страхования
                           
Граждане    Страхователи

Правительства республик в составе РФ, органы государственного управления, местная администрация. Предприятия, учреждения, организации предпринимателей, лица свободных профессий (не объединенные в творческом союзе)    Страховые медицинские организации

Юридические лица, осуществляющие медицинское страхование по государственным лицензиям    Медицинские учреждения
Страховой медицинский полис:
-    документ, удостоверяющий заключение договора по ОМС (ДМС) граждан;
-    выдается гражданам на руки;
-    имеет силу на всей территории РФ, а также других государств, с которыми РФ имеет соглашения о медицинском страховании.    Договор медицинского страхования:
-    является соглашением между страхователем и СМО, по которому СМО обязуется организовать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества;
-    вступает в силу с момента уплаты первого страхового взноса, если иное не предусмотрено договором.
Содержание:
-    наименование сторон;
-    сроки действия договора;
-    численность застрахованных;
-    размер, сроки и порядок внесения страховых взносов;
-    перечень медицинских услуг;
-    права, обязанности, ответственность сторон;
-    иные условия.    Договор на предоставление медицинских услуг:
-    является соглашением между СМО и медицинским учреждением, по которому медицинское учреждение обязуется предоставлять застрахованному контингенту помощь определенного объема и качества в конкретные сроки.
Содержание:
-    наименование сторон;
-    численность застрахованных;
-    виды лечебнопрофилактической помощи;
-    стоимость работ и порядок расчетов;
-    порядок контроля качества медицинской помощи и использования страховых средств;
-    ответственность сторон;
-    иные условия.

Таблица 1.3.Основы взаимодействия субъектов медицинского страхования

Субъект медицинского страхования    Имеют право на:    Обязаны:
Граждане    обязательное и добровольное медицинское страхование;
выбор страховой медицинской организации, медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами медицинского страхования;
получение медицинской помощи на всей территории РФ, в том числе за пределами постоянного места жительства;
получение медицинских услуг в соответствии с договорами, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса;
предъявление иска страхователю, СМО, медицинскому учреждению на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, независимо от условий договора;
возвратность части страховых взносов при добровольном страховании в соответствии с условиями договора.   
Страхователи    участие во всех видах медицинского страхования;
свободный выбор СМО;
осуществление контроля над выполнением условий договора;
возвратность части страховых взносов от СМО при добровольном страховании в соответствии с условиями договора.
Предприятие-страхователь дополнительно имеет право привлекать средства из прибыли на ДМС своих работников.    заключать договоры обязательного медицинского страхования со страховыми медицинскими организациями;
вносить страховые взносы;
принимать меры по устранению неблагоприятных факторов воздействия на здоровье граждан;
предоставлять СМО информацию о здоровье страхуемого контингента.
Страховые медицинские организации    ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.2. Этапы развития ОМС в России

Истоки страхования уходят так далеко в прошлое, что невозможно установить точную дату его возникновения. Если относительно легко найти остатки строений, произведений искусства или другие материальные следы минувших цивилизаций, то труднее воссоздать, как жители первых городов организовывали сферу услуг в экономике. Однако среди остатков поселений доисторического, античного, средневекового и раннего нового периодов цивилизации обнаружены амбары, в которых люди хранили неприкосновенные запасы продовольствия. Библейская история об Иосифе, истолковавшем сны фараона, царя Египетского, иллюстрирует принципы, по которым организовывались и использовались эти запасы.
Время от времени случались неурожаи или происходили нападения врагов, и тогда горожанам нельзя было пользоваться урожаем, выросшим в окружающей местности. Можно было бы предоставить каждому горожанину самому обеспечивать себя на такие случаи, но даже жителям древних городов было ясно, что гораздо эффективнее создать общий запас. Скромный налог можно было бы собрать с каждого, кто имеет возможность, в урожайные годы, когда цены на продовольствие низки. Культуры, которые могут храниться, например пшеницу, можно было бы приобрести для запасов за деньги: фермеры радовались бы возможности продать больше (и по лучшей цене), чем они продали, если бы не осуществлялись централизованные закупки продовольствия для запасов. Если случится неурожай или город будет осажден, запасенные продукты будут использованы для спасения городского населения. Поэтому понятие общего фонда закрепилось в человеческом сознании. Идея показала высокую эффективность, особенно в связи с введением понятия «риск». В конце XV в., когда европейцы начали предпринимать крупные путешествия в Азию и Америку, которые привели к так называемой торговой революции, понятия «риск» и «общий фонд» слились воедино. Если небольшой флотилии малых кораблей удастся добраться из Европы, скажем, до Индонезии, торговать там и вернуться с грузом экзотических товаров, существует риск того, что не все корабли завершат плавание. Штормы могут потопить одни суда, на других кончатся запасы продовольствия, другие собьются с курса и пропадут, некоторые могут затонуть из-за перегруженности, плохой конструкции или повреждений от древесных вредителей. Людям, которые вкладывали свои средства в такие рискованные операции, представлялось целесообразным разделить между собой риск, чтобы ни один из инвесторов не потерял своих денег полностью из-за того, что именно его корабль будет тем самым единственным пропавшим. Для этого было выработано два способа. Первый состоял в создании совместного предприятия, через которое инвесторы вкладывали деньги в несколько кораблей с общим грузом, распределяя между собой риск убытков и все прибыли, которые могли образоваться в итоге предприятия. Второй путь - это страхование, система, при которой владелец корабля и/или груза (индивидуальное лицо или компания) предлагает денежную сумму другим людям, которые согласны компенсировать ему потери, если данный корабль потерпит неудачу в предпринятом рейсе . Таким образом, совместные (акционерные) общества и страхование стали дополнять друг друга, а не развиваться в конкуренции друг с другом. Группа людей или компании собирали денежные премии в обмен за обещание выплатить возмещение владельцу судна в случае его потери. Эти страховщики создавали общий фонд, который они обещали использовать для выплат страхователям в случае наступления риска.
К середине XVII в. были созданы страховые компании и взаимные общества, которые занимались страхованием. Чуть позже из классических видов страхования морского, от огня и страхования жизни появилось большое разнообразие подвидов страхования. Есть огромное количество страховых фирм, видов страхования. Задачи страхового обеспечения носили некоторые государственные мероприятия, организуемые центральной или местной властью с разнообразными целями.
Зарождение элементов социального страхования и страховой медицины в России началось еще в XVIII - начале XIX вв., когда на возникших первых капиталистических предприятиях появились первые кассы взаимопомощи. Сами рабочие стали создавать за свой счет (без участия работодателей) общества взаимопомощи - предшественников больничных касс. Первое страховое товарищество в России, которое занималось страхованием от несчастных случаев и страхованием жизни, появилось в 1827 г. в Санкт-Петербурге.
Развитие и формирование системы обязательного медицинского страхования в России проходило в несколько этапов.
1 этап. С марта 1861 по июнь 1903 года.
В 1861 г. был принят первый законодательный акт, вводивший элементы обязательного страхования в России. В соответствии с этим законом при казенных горных заводах учреждались товарищества, а при товариществах - вспомогательные кассы, в задачи которых входило: выдача пособий по временной нетрудоспособности, а также пенсий участникам товарищества и их семьям, прием вкладов и выдача ссуд. Участниками вспомогательной кассы при горных заводах стали рабочие, которые уплачивали в кассу установленные взносы (в пределах 2-3 процентов заработной платы). В 1866 г. был принят Закон, предусматривающий создание при фабриках и заводах больниц. Согласно этому Закону к работодателям, владельцам фабрик и заводов предъявлялось требование иметь больницы, число коек в которых исчислялось по количеству рабочих на предприятии: 1 койка на 100 работающих.
Открывшиеся в 70-80-е годы XIX в. на крупных заводах больницы были малочисленными и не могли обеспечить всех нуждавшихся в медицинской помощи. В целом медицинская помощь фабрично-заводским рабочим была крайне неудовлетворительной.
2 этап. С июня 1903 - по июнь 1912 года
Особое значение в становлении обязательного медицинского страхования в России имел принятый в 1903 г. Закон «О вознаграждении граждан, потерпевших вследствие несчастного случая, рабочих и служащих, а равно членов их семейств на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». По данному Закону работодатель нес ответственность за ущерб, нанесенный здоровью при несчастных случаях на производстве, предусматривалась обязанность предпринимателя и казны выплачивать вознаграждения потерпевшим или членам их семей в виде пособий и пенсий.
3 этап. С июня 1912 по июль 1917 года
В 1912 г. III Государственной Думой было сделано немало для социального обновления страны, в том числе 23.06.1912 г. был принят Закон о страховании рабочих на случай болезни и несчастных случаев.
В декабре 1912 г. был учрежден Совет по делам страхования. В январе 1913 г. в Москве и Санкт-Петербурге открылись Присутствия по делам страхования. С июня-июля 1913 г. были созданы больничные кассы на многих территориях Российской Империи. В январе 1914 г. начали появляться страховые товарищества по обеспечению рабочих при несчастных случаях.
По Закону 1912 г. врачебная помощь за счет предпринимателя оказывалась участнику больничной кассы в четырех видах:
1. Первоначальная помощь при внезапных заболеваниях и несчастных случаях.
2. Амбулаторное лечение.
3. Родовспоможение.
4. Больничное (коечное) лечение с полным содержанием больного.
4 этап. С июля 1917 по октябрь 1917 года
После Февральской революции 1917 г. к власти пришло Временное правительство, которое с первых шагов своей деятельности начало реформы в области обязательного медицинского страхования (Новелла от 25.07.1917 г.), включающие следующие основные концептуальные положения:
Расширение круга застрахованных, но не на все категории работающих (поскольку одномоментно это технически было сделать невозможно, были выделены категории застрахованных).
Предоставление права больничным кассам объединяться, при необходимости, в общие кассы без согласия предпринимателей и Страхового присутствия (окружные, общегородские больничные кассы).
Повышены требования к самостоятельным больничным кассам по числу участников: в них должно было быть не менее 500 человек.
Полное самоуправление больничных касс работающими, без участия предпринимателей. Временным правительством были приняты четыре законодательных акта по социальному страхованию, в которых серьёзно пересматривались и исправлялись многие недостатки Закона, принятого III Государственной Думой в 1912 г.
5 этап. С октября 1917 по ноябрь 1921 года
Советская власть начала свою деятельность по реформе социального страхования с Декларации Народного комиссара труда от 30 октября (12 ноября) 1917 г. - введении в России «полного социального страхования». Основные положения Декларации были следующие:
- распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также на городскую и сельскую бедноту;
- распространение страхования на все виды потери трудоспособности (на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства, сиротства, безработицы);
- возложение всех расходов по страхованию на предпринимателей и государство;
- возмещение полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы.
Проводимые Советским правительством реформы способствовали осуществлению полного социального страхования на началах полной централизации.
Логическим продолжением начатой политики слияния наркомздравовской и страховой медицины стало принятие Декрета от 31.10.1918г., которым было утверждено «Положение о социальном обеспечении трудящихся». В новом Положении термин «страхование» был заменен на термин «обеспечение». Это соответствовало концепции Советского правительства о том, что через год после Октябрьской революции капитализм уже ликвидирован и Россия стала «социалистической» и, следовательно, капиталистический институт социального страхования должен был уступить свое место социалистическому институту социального обеспечения. Содержание Декрета от 31.10.1918 г. полностью этому соответствовало.
19.02.1919 г. В.И. Ленин подписал Декрет «О передаче всей лечебной части бывших больничных касс Народному Комиссариату Здравоохранения», в результате чего все лечебное дело передавалось Народному Комиссариату Здравоохранения и его отделам на местах.
Таким образом, этим Декретом кассовая медицина упразднялась. Результаты такой реформы на первых порах в деле борьбы с инфекционными заболеваниями были достаточно убедительными. Значительно снизились уровень заболеваемости социальными болезнями (туберкулезом, сифилисом и др.), детская смертность и т.д.
6 этап. С ноября 1921 по 1929 год
C 1921 г. в стране была провозглашена новая экономическая политика (НЭП), и Правительство вновь обратилось к элементам страховой медицины, о чем свидетельствуют постановления Совета Народных Комиссаров и ВЦИК за период с 1921 по 1929 г.
15.11.1921 г. издается Декрет «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом», в соответствии с которым вновь вводится социальное страхование, распространяющееся на все случаи временной и стойкой утраты трудоспособности. Для организации социального страхования на случай болезни были установлены страховые взносы, ставки которых определялись Советом Народных Комиссаров и дифференцировались в зависимости от числа занятых на предприятии лиц и условий труда.
Впервые этим Декретом устанавливался порядок взимания взносов, при этом основными сборщиками стали комиссии по охране труда и социального обеспечения. По Постановлению Совета Народных Комиссаров № 19 ст. 124 от 23.03.1926 г. из всех средств социального страхования образовывались следующие операционные фонды:
Фонды, находящиеся в непосредственном распоряжении органов социального страхования.
Фонды медицинской помощи застрахованным (ФМПЗ), находящиеся в распоряжении органов здравоохранения
7 этап. С 1929 по июнь 1991 года
Этот этап можно охарактеризовать как период государственного здравоохранения, в течение которого в силу объективной политической и экономической ситуации сформировался остаточный принцип финансирования системы охраны здоровья.
8 этап. С июня 1991 года по настоящее время
И лишь с принятием Закона РСФСР ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.
 
 1.3. Необходимость возврата к страховой системе в РФ

В последнее время страхование становится одной из самых динамично-развивающихся сфер хозяйственной деятельности. Это обусловлено функцией страхования и образуемого страхового фонда - минимизировать неблагоприятный результат воздействия отдельных обстоятельств, затрагивающих ту или иную сферу жизнедеятельности . А кроме того - интенсивностью развития хозяйственного оборота и желанием субъектов снизить свои риски.
Ввиду сложного экономического положения и растущей неспособности государства обеспечивать за счет средств бюджета финансирование предоставляемой населению медицинской помощи был принят Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР».
Суть модели медицинского страхования, предусмотренной этим Законом, состояла в следующем. Финансирование здравоохранения должно происходить за счет обязательных и добровольных страховых взносов. Обязательное медицинское страхование (ОМС) работающих осуществляется за счет платежей предприятий, а неработающих и занятых в бюджетной сфере - за счет бюджетных ассигнований. Объем и условия оказания бесплатной медицинской помощи в рамках ОМС определяются в базовой программе ОМС, утверждаемой Правительством, и в территориальных программах, принимаемых на основе базовой местными органами власти. Медицинская помощь, оказываемая населению, оплачивается негосударственными страховыми медицинскими организациями. Включение частных страховых компаний должно было ввести элементы свободного рынка и конкуренции покупателей в систему медицинского страхования. Вместе с тем предусматривалось сохранение государственных органов управления здравоохранением, которые должны были выполнять функции контроля и заниматься разработкой и реализацией целевых программ, предмет которых лежит за рамками тех видов медицинской помощи, которые предоставляются в системе ОМС. Это изначально создавало ситуацию двоевластия, так как формировалась двухканальная система финансирования медицинских учреждений.
Нетрудно заметить, что такая система финансирования обществом здравоохранения, по сути дела, воспроизводила в несколько иной форме и развивала ту систему, которая предусматривалась моделью «нового хозяйственного механизма», внедрявшейся с 1988 г. Нормативы бюджетного финансирования трансформировались в страховые взносы из бюджета по фиксированным ставкам. Идея о введении нормативов бесплатной медицинской помощи населению превратилась в идею базовой программы ОМС. Разрешение учреждениям здравоохранения и заинтересованным организациям заключать договоры на выполнение услуг сверх вышеуказанных нормативов получило развитие в установлении добровольного медицинского страхования. В дополнение к модели бюджетной медицины в модели ОМС появился новый источник гарантированного поступления средств в сферу здравоохранения - платежи организаций по обязательному медицинскому страхованию.
Таблица 1.4. Динамика охвата населения Российской Федерации обязательным медицинским страхованием в 1996-1999 годах
(в % к численности соответствующих контингентов населения)
Наименование показателя    1996 год    1997 год    1998 год    1999 год
Охват населения обязательным медицинским страхованием (по договорам)    81,3    86,7    89,2    89,4
Обеспеченность населения полисами ОМС    76,1    81,8    84,6    86,7
Обеспеченность работающего населения полисами ОМС    77,7    84,3    86,8    87,7
Обеспеченность неработающего населения полисами ОМС    69,5    82,8    83,8    86,7
Изменения в порядке финансирования здравоохранения были продолжением прежних попыток преобразования финансовых потоков в отрасль. Однако в том, что касается организации финансовых потоков внутри отрасли, модель ОМС предполагала принципиальные нововведения. В системе здравоохранения появляются новые субъекты - страховые медицинские организации. Предприятия и органы государственного управления, выступающие страхователями, должны заключать договоры со страховыми организациями, которые в свою очередь выбирают медицинские учреждения и оплачивают лечебно-профилактическую помощь, предоставляемую застрахованным людям.
Закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» изначально предусматривал, что переход к страховой медицине должен был произойти в течение 1992 - 1993 гг. Но очень быстро выяснилось, что такие сроки нереальны.
Таблица 1.5. Распределение субъектов Российской Федерации по структуре застрахованного населения по ОМС в 1998-1999 годах
Организации-страховщики     Удельный вес лиц, застрахованных     Число субъектов Российской Федерации
     организацией страховщиком (в % к общей численности застрахованных)    1998 год    1999 год
ТФ ОМС    100,0%    27    30
СМО    100,0%    38    35
ТФ ОМС    50,1%-99,9%    11    11
     в т.ч. свыше 90,0%    1    1
СМО    50,1% -99,9%    12    13
     в т.ч. свыше 90,0%    7    9 *)
Создание страховых компаний, разработка всей необходимой нормативно-правовой базы шли гораздо медленнее, чем на это рассчитывали разработчики Закона. Медицинские страховые организации интенсивно создавались и развертывали свою деятельность там, где местные власти активно поддерживали и занимались внедрением новой модели здравоохранения. Но таких регионов было меньшинство. Поэтому, чтобы не затягивать введение системы ОМС и, соответственно, не откладывать принятие решения об установлении обязательных взносов юридических лиц на медицинское страхование, реформаторы пошли на корректировку модели ОМС. В 1993 г. в Закон были внесены существенные изменения.
В базовый Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» неоднократно вносились существенные изменения. Важнейшие изменения затрагивают правовой статус участников страховых отношений. В Законе о страховании закрепляется: новые участники страховых отношений уже давно существуют на практике - объединения субъектов страхового дела, в том числе саморегулируемые организации. К ним относятся в первую очередь объединения страховщиков , например профессиональное объединение страховщиков, участвующих в обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, или Российский союз автостраховщиков. Основными целями их деятельности является координация работы страховых компаний, организационная и методологическая помощь страховщикам, представительство в отношениях с государственными органами власти .
Первые шаги по либерализации российского страхового рынка были сделаны еще в 1999 г., когда был снят запрет на участие иностранных инвесторов в уставном капитале страховых компаний более чем на 49% (абз. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ «Об организации страхового дела») .
Согласно тексту Закона о медицинском страховании, принятого в 1991 г., функции страховщиков должны выполнять страховые медицинские организации, независимые от органов управления здравоохранением и медицинских учреждений. Не предусматривалось наличия каких-либо специальных организаций для сбора и аккумулирования взносов на ОМС. В 1993 г. Закон был дополнен положениями о создании таких организаций: Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, на которые возлагались функции реализации государственной политики в обязательном медицинском страховании, сбор и аккумулирование страховых взносов, обеспечение всеобщности и равенства в ОМС. Эти учреждения получили название фондов ОМС, причем с учетом государственного устройства страны фонды создавались на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.
 
1.4.  Зарубежный опыт организации ОМС граждан на примере Германии

Объём страховой помощи в медицинском страховании очень разнится:
Таблица 1.6. Доля населения, имеющего право на общественное страхование и доля счета, оплачиваемого общественным страхованием (%)
Страна    Стационарная помощь    Амбулаторная помощь    Медицинские товары
Бельгия    98/96    93/50    68/52
Франция    99/92    98/62    92/58
Германия    92/97    92/82    97/56
Голландия    77/80    72/67    80/58
Швейцария    98/100    98/86    100/90
США    40/55    25/56    -
 
Рассмотрим особенности ОМС на примере Германии. Страховой рынок Германии характеризуется динамичным развитием. Ежегодный прирост объема поступления страховых платежей составляет в Германии 10%. Личное страхование в структуре национального страхового рынка занимает около 37%. Медицинское страхование, которое пользуется несколько меньшей популярностью, чем в других странах Западной Европы, составляет около 12% общего объема поступления страховых платежей .
Страховое дело в Германии разделено между системой государственного социального обеспечения и частным сектором страховых услуг. Социальное страхование обязательно для всех работников наемного труда, если они не охвачены сектором частных страховых дел. Имеется в виду страхование по старости, на случай безработицы, страхование на случай временной утраты трудоспособности.
Все действующие в Германии национальные и иностранные страховые компании подлежат обязательному государственному страховому надзору со стороны Федерального ведомства надзора за деятельностью страховых компаний (BAV), расположенного в Берлине.
Обязательное страхование в Германии носит относительно ограниченный характер. Федеральное законодательство Германии устанавливает обязательное страхование работодателя за ущерб наемным работникам, причиненный производственной травмой или вредными условиями труда, обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств за ущерб перед третьими лицами в результате дорожно-транспортного происшествия, обязательное страхование профессиональной (гражданской) ответственности авиационных перевозчиков и диспетчеров по управлению движением гражданских воздушных судов, бухгалтеров, охотников, операторов атомных энергетических установок, потребителей атомной энергии и радиоактивных изотопов, товаропроизводителей (продуцентов) фармацевтической продукции. Кроме того, в некоторых федеральных землях Германии установлено обязательное страхование строений от огня независимо от формы их собственности.
Медицинское страхование в Германии не является обязательным для всех. Существует однако закон об обязательном медицинском страховании, который предписывает страховку определенным категориям лиц. Этот список «категорий лиц» довольно обширный. К примеру сюда попадают рабочие и служащие, зарабатывающие менее 78.300 DM брутто в год.
Существует две формы медицинского страхования. В виду корявости дословного перевода будем пользоваться близкими русскому уху терминами. Итак, существует gesetzliche Krankenversicherung, GKV, которое мы будем называть обязательным медицинским страхованием, и Privatkrankenversicherung, PKV, которое для нас будет добровольным медицинским страхованием или частным медицинским страхованием.
Обязательное медицинское страхование. Чем ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

Глава 2. Экономические и организационно-правовые основы функционирования доходов ОМС в РФ
2.1. Состав, структура и динамика организации ресурсов
фондов ОМС, их роль в формировании системы финансирования
здравоохранения в РФ

Фонды обязательного медицинского страхования - это самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, осуществляющие выполнение Закона о медицинском страховании и реализующие государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан.
Основными задачами Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются:
- финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных настоящим Законом;
- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
- аккумулирование финансовых средств для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.
В целях выполнения основных задач Федеральный фонд:
- осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
- разрабатывает предложения о размере взносов на ОМС;
- осуществляет аккумулирование финансовых средств;
- выделяет в установленном порядке средства ТФОМС, в том числе на безвозвратной и возвратных основах, для реализации территориальных программ ОМС;
- осуществляет совместно с ТФОМС контроль за рациональным использованием средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;
- осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования;
- формирует предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;
- участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования;
- разрабатывает проекты федеральных законов об утверждении и исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующий финансовый год.
Деятельность Федерального фонда ОМС подотчетна Правительству РФ.
Деятельность территориальных фондов ОМС регламентирована Положением о территориальном фонде ОМС, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.93 N 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год».
В соответствии с указанным Постановлением основными задачами территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются:
- обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
- обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;
- обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;
- достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;
- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.
Для выполнения этих задач территориальный фонд ОМС наделен определенными функциями, наиболее значимые из которых следующие:
- аккумулирование финансовых средств на обязательное медицинское страхование граждан;
- осуществление финансирования обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, заключившими договоры ОМС;
- осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;
- разработка территориальных правил обязательного медицинского страхования;
- выравнивание финансовых ресурсов городов, направляемых для проведения обязательного медицинского страхования;
- согласование совместно с органами государственного управления, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификации стоимости медицинской помощи и территориальной программы ОМС;
- контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе ОМС.
Необходимо отметить, что ТФОМС играют ведущую роль в разработке территориальных программ и правил обязательного медицинского страхования, а также формировании тарифной политики в конкретном субъекте РФ. Именно эти направления государственной деятельности стали воплощаться в жизнь фондами ОМС.
Территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения подотчетны органам представительной и исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, их финансовые средства являются государственной собственностью РФ и не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
В соответствии с Законом фонды по своему статусу являются публично-правовыми учреждениями и наделены двойственной природой, а именно:
- административной компетенцией, как и органы государственного управления;
- гражданской правоспособностью, как юридические лица, хозяйствующие субъекты.
При этом в них, наряду с хозяйственными функциями, могут быть сосредоточены не только управленческие, но и определенные юрисдикционные функции.
Надлежащее решение возложенных на фонды задач и должное исполнение ими функций предполагают наличие следующих направлений деятельности:
- организационного;
- экономического;
- финансового;
- контрольно-правового;
- административно-технического.
Коллегиальными органами управления фондов стали их правления, работающие на безвозмездной основе. Их персональный состав утверждается органами государственной власти РФ или субъектами РФ. В состав правлений, как правило, входят представители органов законодательной и исполнительной власти, страхователей, а также представители общественных объединений работников здравоохранения (профсоюзов, медицинских ассоциаций), страховых медицинских организаций.
Постоянно действующими исполнительными органами фондов являются дирекции, исполнительные дирекции во главе с директором (в Федеральном фонде с 1998 г.) или исполнительным директором (в территориальных фондах).
Такая организационная структура фондов ОМС позволяет на практике сделать их внебюджетными. Реально отделить средства обязательного медицинского страхования от бюджетных средств, которыми распоряжается Правительство РФ, обеспечив тем самым гарантию расходования средств на медицинские цели. При такой организации средства обязательного медицинского страхования не могут быть прямо или косвенно использованы органами государственной власти на решение других, пусть даже очень важных, задач, если эти задачи не связаны с организацией медицинской помощи.
В целях обеспечения единства действий по реализации Программы государственной политики в области обязательного медицинского страхования Федеральный и территориальные фонды ОМС осуществляют взаимодействие, которое выражается в:
- в обмене информацией;
- издании Федеральным фондом ОМС внутриведомственных нормативных документов, обязательных для выполнения территориальными фондами ОМС;
- предоставлении соответствующей отчетности;
- осуществлении выравнивания финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС;
- контроле за деятельностью территориальных фондов ОМС.
Плательщиками страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования являются предприятия, учреждения, организации и иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности.
С 1 января 2001 г. взносы, зачисляемые в фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации в составе единого социального налога, уплачиваются в порядке, установленным Налоговым кодексом РФ.
Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.
Плательщики уплачивают страховые взносы один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц. Органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации не позднее 25 числа текущего месяца.
Все источники финансирования системы здравоохранения РФ делятся на:
- средства республиканского (Российской Федерации) бюджета, бюджетов республик в составе Российской Федерации, региональных и муниципальных бюджетов;
- средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйствующих субъектов;
- личные средства граждан;
- безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования;
- доходы от ценных бумаг;
- кредиты банков и других кредиторов;
- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Рассмотрим более подробно структуру финансирования здравоохранения, которая сложилась в настоящее время. Основные источники финансового обеспечения - это средства бюджетов различных уровней, средства медицинского страхования (прежде всего - обязательного), средства целевых фондов развития здравоохранения. К дополнительным источникам здравоохранения можно отнести: доходы по ценным бумагам, кредиты банков, благотворительная деятельность и т.д.
Очень важным в мировой практике организации здравоохранения является вопрос о том, какова доля валового внутреннего продукта (ВВП), направляемая на эти цели. Считается, что для удовлетворительного функционирования национальной системы необходимо направлять не менее 6 - 8% от ВВП на цели здравоохранения. Вместе с тем не всегда выявляется прямая зависимость между количеством средств, направляемых на содержание и развитие системы оказания медицинской помощи, и основными показателями здоровья, достигаемыми на национальном уровне. Например, система здравоохранения Великобритании обеспечивает поддержание основных показателей здоровья населения на аналогичном, а по некоторым позициям - на превосходящем уровне по сравнению с американской. В США доля расходов на здравоохранение от ВВП составляет 12%, в то время как в Великобритании - около 7%.
В соответствии с методологией построения системы ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

Введение

Актуальность рассмотрения регулирования арендных отношений обу-словлена следующими обстоятельствами:
- представляет важность выделение характерных признаков договора аренды, его существенных условий. Так, на практике зачастую происходит смешение договора аренды с иными гражданско-правовыми договорами, в ча-стности с договором безвозмездного пользования;
- как отмечают отдельные исследователи, нельзя утверждать, что с при-нятием нового Гражданского кодекса Россия получила единое и непротиворе-чивое гражданское законодательство, свободное от многочисленных наслое-ний, присущих законодательству советского периода.  Так, например, как от-мечает Макарьева В.,  в связи с неоднозначностью трактовки нормативных до-кументов по аренде и арендным обязательствам возникают многочисленные разногласия между налогоплательщиками и налоговыми органами, арендодате-лями и арендаторами;
- вызывает интерес анализ совокупности источников, регулирующих арендные отношения, которая выглядит достаточно пестро. И в этой связи воз-никает немало проблем. Одной из наиболее актуальных является проблема со-ответствия законодательства субъектов Федерации федеральному законода-тельству;
- большое значение имеет рассмотрение накопившейся судебно-арбитражной практики, тем более что Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ подготовил «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой». 
Таким образом, проблема выбранной темы исследования заключается в несовершенстве гражданского законодательства, регламентирующего арендные отношения, а также практики его применения. Данные проблемы являются, без-условно, актуальными в настоящее время.
Все сказанное предопределило выбор темы исследования.
Целью дипломного исследования является теоретический анализ ком-плекса проблем гражданско-правового регулирования арендных отношений и разработка предложений по совершенствованию гражданского законодательст-ва и практики его применения в части предмета исследования.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
- проведен исторический анализ возникновения и развития института до-говора аренды;
- рассмотрены особенности правового статуса субъектов договора арен-ды;
- уточнено понятие договора аренды в российском гражданском праве
- исследованы отдельные виды договора аренды.
Объектом дипломного исследования являются гражданские правоотно-шения, складывающиеся в сфере заключения, изменения и прекращения дого-вора аренды на современном этапе.
Предметом дипломного исследования является ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

Глава 1. Правовая природа договора аренды
1.1. Понятие, стороны, формы договора и арендная плата

Аренда является одним из традиционных видов гражданско-правовых до-говоров, получивших широкое распространение как в предпринимательской, так и в иных сферах, включая бытовую .
В действующем российском законодательстве определение договора аренды дано в ст. 606 ГК РФ. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Исходя из определения можно выделить три основные черты, ха-рактерные для данного договора.
Во-первых, это соглашение, на основе которого осуществляется передача (предоставление) определенного имущества лицом, правомочным распоряжать-ся им, во владение и пользование (или только пользование) другому лицу без перехода к последнему права собственности. Собственником имущества оста-ется арендодатель. Во-вторых, аренда всегда носит временный характер и по окончании срока аренды имущество подлежит возврату арендодателю. Исклю-чение составляют случаи выкупа арендатором взятого внаем имущества, но в этих случаях аренда прекращается и на завершающем этапе отношения сторон переходят в сферу купли-продажи. В-третьих, договор аренды всегда возмезд-ный: арендатор обязан платить за пользование имуществом (в отличие от без-возмездного договора ссуды).
Поскольку права и обязанности по договору аренды возникают у обеих сторон, он относится к двусторонним; данный договор является также консен-суальным, то есть устанавливающим между сторонами обязательственные от-ношения с момента достижения ими соглашения (оформления договора), в от-личие, скажем, от договора займа, который относится к реальным и считается заключенным с момента передачи денег или иных вещей заемщику (ст. 807 ГК РФ).
По общему правилу имущество передается арендатору в его владение и пользование. Но с развитием гражданско-правовых отношений, охватывающих новые области экономического партнерства, стала возможной аренда, при ко-торой имущество предоставляется арендатору только в пользование: например, при аренде сложных ЭВМ арендатор получает право в течение определенного времени работать с соответствующей техникой, не владея ею.
Понятия «аренда» и «имущественный наем» используются обычно как тождественные: при любой аренде имеет место наем имущества . Употребление в действующем российском законодательстве в одних случаях термина «арен-да», а в других - «имущественный наем» (прокат и т.д.) связано не столько с различиями отдельных видов таких договоров, сколько со сложившейся прак-тикой их наименования в определенных сферах.
Правовая дифференциация между арендой и наймом проводится лишь в отношении жилых помещений. При предоставлении жилого помещения граж-данину для проживания в нем между сторонами заключается договор найма жилого помещения, который выделен в самостоятельный вид и регулируется нормами главы 35 ГК РФ. Те же помещения могут сдаваться юридическим ли-цам (с условием использования их для проживания граждан, как правило ра-ботников соответствующей организации). Но в этом случае отношения между сторонами - арендодателем и юридическим лицом - будут строиться по модели договора аренды.
Аренда дает возможность удовлетворять потребности граждан и юриди-ческих лиц, нуждающихся во временном пользовании определенными вещами, и в то же время обеспечивает собственнику имущества, не использующему его в данный период, получение дохода в виде арендной платы. Это выгодно для обеих сторон.
Начавшиеся в конце 80-х годов прошлого столетия процессы реформиро-вания экономики страны существенно затронули арендные отношения, расши-рив сферу их применения и усилив роль рассматриваемого договора. В законо-дательстве и соответственно в практике наметились две характерные для этого периода тенденции. Во-первых, встал вопрос о снятии ограничений, касавших-ся круга объектов, которые могли быть предметом аренды. В период плановой экономики многие объекты, в том числе производственно-хозяйственные ком-плексы, были исключены из гражданского оборота. Такое положение станови-лось неприемлемым. Необходимо было также расширить права участников арендных отношений, предоставить им большую свободу в выборе партнеров, согласовании условий договоров. Эти вопросы могли быть решены в рамках гражданского законодательства путем изменения и дополнения норм, регули-рующих аренду. Положения ГК РСФСР 1964 года в значительной мере не отве-чали новым требованиям.
Во-вторых, на государственном уровне ставилась задача использовать до-говор аренды как правовую форму «разгосударствления» предприятий, нахо-дившихся в собственности государства, выведения их из-под жесткого государ-ственного регулирования и контроля с передачей в аренду трудовым коллекти-вам в лице организаций арендаторов (по союзному законодательству) или соз-дававшихся для этих целей хозяйственных товариществ и обществ (по россий-скому законодательству). Здесь уже затрагивались не только гражданско-правовые аспекты. С помощью правовых инструментов решались политические и социально-экономические проблемы, определявшие цели и характер реформ, причем гражданско-правовые средства применялись в сочетании с иными ме-тодами реформирования экономики, в том числе административно-правовыми.
Актом, предусматривающим использование договора аренды в этих це-лях, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1989 года «Об аренде и арендных отношениях в СССР». В том же году 23 ноября были приня-ты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (далее - Основы, Основы законодательства об аренде), которые стали одним из первых крупных законодательных актов, ориентированных на радикальное изменение условий хозяйствования. В них нашли отражение обе наметившиеся тенденции в развитии арендных отношений. Расширялись возможности использования до-говора аренды в его традиционном понимании, и наряду с этим регламентиро-вались отношения, связанные с созданием и деятельностью арендных предпри-ятий, причем решению второй задачи уделялось особое внимание.
В Основах определялись порядок и способы преобразования государст-венных предприятий в арендные, предусматривались меры, стимулирующие этот процесс, условия деятельности арендных предприятий, а также право арендаторов (трудовых коллективов) выкупать их. Значительное место отводи-лось регулированию трудовых отношений при переходе предприятий на аренд-ную форму хозяйствования, что выходило за рамки собственно аренды. Никак не вписывался в систему гражданско-правовых отношений так называемый внутрихозяйственный арендный подряд (ему был посвящен специальный раз-дел Основ), который представлял собой не что иное, как форму организации производственных и трудовых отношений на государственных предприятиях .
Преобразование государственных предприятий в арендные широко про-водилось на начальном этапе реформирования экономики. Со второй половины 1992 года активизировался процесс приватизации государственных и муници-пальных предприятий с созданием на их основе акционерных и иных хозяйст-венных обществ. Законодательство о приватизации предусматривало в качестве одной из ее форм преобразование в акционерные общества и арендных пред-приятий. Таким образом, применение договора аренды предприятий в качестве способа разгосударствления экономики постепенно сошло на нет .
Действующий Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) исходит из нецелесообразности дальнейшего применения арен-ды в этих целях. Им предусматривается завершение операций по выкупу арен-дованных государственных и муниципальных предприятий в отведенный срок, по истечении которого право на их выкуп будет признано утратившим силу (см. п. 12 ст. 43).
Общие цивилистические подходы и принципы регулирования договора аренды в условиях рыночной экономики были сформулированы и закреплены в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых в 1991 году и действовавших в Российской Федерации с 3 августа 1992 года.
Завершающим этапом разработки развернутого законодательства об аренде стало принятие части второй Гражданского кодекса РФ, введенной в действие с 1 марта 1996 года. В главе 34 Кодекса, регулирующей аренду, вос-приняты некоторые положения Основ гражданского законодательства, Основ законодательства об аренде и специальных нормативных актов, касающихся этих отношений, а также сохранены стабильные нормы ГК РСФСР 1964 года. Вместе с тем в ней содержится немало новелл. В Гражданском кодексе РСФСР аренде было посвящено всего 12 статей, в новом ГК РФ их в пять с лишним раз больше - 65. И дело не только в увеличении числа норм, детализации регулиро-вания, но и в существенном изменении подходов к регламентации рассматри-ваемых отношений.
В главе 34 выделен комплекс общих норм, действие которых распростра-няется на все виды аренды. Наряду с этим введены нормы специального регу-лирования отдельных ее видов: проката, аренды транспортных средств, аренды зданий и сооружений, аренды предприятий, финансовой аренды - лизинга. Раз-граничение данных договоров осуществляется главным образом по предмету (объекту) аренды, но учитываются и другие моменты: например, сфера приме-нения договора и специализация арендодателей - по договору проката, особый характер отношений - при лизинге и пр.
Правила § 1 главы 34 ГК РФ носят универсальный характер и полностью регулируют те виды арендных отношений, для которых не предусмотрено спе-циальное регулирование, а также распространяются на договоры, выделенные в отдельные виды аренды, но лишь в той части, которая не урегулирована специ-альными нормами, относящимися к соответствующему виду отношений (про-кату, лизингу и т.д.).
Гражданский кодекс РФ, являясь актом прямого действия, предусматри-вает вместе с тем возможность применения в определенных случаях других за-конодательных и иных правовых актов, дополняющих его нормы или устанав-ливающих специальные правила для отдельных видов отношений, имеющих специфику. В ст. 607 Кодекса говорится, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных при-родных объектов.
Нормы, регулирующие сдачу в аренду земельных участков, содержатся в главе 17 ГК РФ (ст. 264,  270,  280), введенной в действие Федеральным зако-ном от 16 апреля 2001 года N 45-ФЗ, и в Земельном кодексе РФ. Согласно п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе рас-поряжаться им, в том числе сдавать в аренду, если соответствующие земли не исключены из оборота или не ограничены в обороте. О праве передачи земель-ных участков в аренду говорится также в ст. 264, причем в п. 3 статьи указано, что владелец земельного участка, не являющийся собственником (в том числе арендатор. - Г.Ш.), не вправе распоряжаться им, если иное не предусмотрено законом или договором.
В Земельном кодексе РФ вопросы аренды регулируются главой IV (по-священной различным видам пользования землей). В соответствии со ст. 20 Кодекса юридические лица (кроме указанных в п. 1), имевшие право постоян-ного (бессрочного) пользования земельными участками, обязаны переоформить это право на право аренды или приобрести их в собственность до 1 января 2004 года (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ).
Аренде земельных участков посвящена ст. 22 Земельного кодекса РФ.
Сдача в аренду участков, находящихся в государственной или муници-пальной собственности, осуществляется, как правило, путем проведения кон-курсов и аукционов. Порядок их проведения определен Правилами, утвержден-ными Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключе-ние договоров аренды таких земельных участков» . По результатам торгов, на которые выставляется право на аренду земельного участка, составляется прото-кол, являющийся основанием для заключения договора аренды с победителем конкурса (аукциона). Договор подлежит оформлению в течение 5 дней после подписания протокола (см. п. 26 Правил).
За арендатором участка закреплены довольно широкие права по распоря-жению им в период действия договора: сдаче в субаренду без согласия собст-венника (но с уведомлением его), если иное не предусмотрено договором (ср. ст. 264 ГК РФ), передаче прав и обязанностей по договору другому лицу, вне-сению в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества и т.д.
Для норм, регулирующих этот договор, характерно повышенное внима-ние к защите прав и интересов арендатора. Примечательна норма, устанавли-вающая, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, за-ключенного более чем на пять лет, возможно только на основании решения су-да при существенном нарушении договора арендатором (п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ).
Условия аренды и выкупа земельных участков, на которых находятся приватизированные объекты недвижимости, определяются Законом о привати-зации (ст. 28). По желанию собственника объекта, расположенного на земель-ном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственно-сти, земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок до 49 лет.
Передача в пользование (в том числе на условиях аренды) участков недр, водных объектов, лесов регулируется Законом РФ «О недрах», Водным кодек-сом РФ, Лесным кодексом РФ.
Предоставление в пользование названных объектов имеет ряд особенно-стей:
а) участки недр и водные объекты предоставляются в пользование по ли-цензиям, которые выдаются уполномоченными государственными органами и служат основанием для заключения договоров (ст. 11 Закона о недрах, ст. 46 - 53 Водного кодекса РФ). Участки лесного фонда - на основе решений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению терри-ториальных органов управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов;
б) по-разному регулируются отношения, связанные с пользованием от-дельными видами природных объектов: водные объекты могут использоваться только на основе договора, заключаемого в соответствии с лицензией (ст. 46, 54 Водного кодекса РФ); участки недр - на основе лицензий как без оформления договора, так и с заключением договора  (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах); преду-сматривается широкое применение системы аукционов и конкурсов на получе-ние права такого пользования.
Осуществление конкретных видов лесопользования на участках лесного фонда допускается только на основании лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов. Они выдаются в соответствии с договором аренды или безвоз-мездного пользования, соглашением о концессии либо протоколом о результа-тах лесного аукциона, а в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ, - непосредственно по решению органа государственной власти субъекта РФ (ст. 34 - 37, 42 - 43);
в) специальное законодательство содержит особые требования к услови-ям договоров на пользование природными объектами, в том числе предусмат-ривает предельные сроки пользования (см. п. 3 ст. 610 ГК РФ). Условия дого-вора должны соответствовать лицензии, на основе которой он заключается, иначе договор будет признан недействительным.
Выделив ряд норм специального регулирования аренды транспортных средств, Гражданский кодекс наряду с этим указывает, что транспортными ус-тавами и кодексами могут быть установлены иные, помимо предусмотренных Кодексом, особенности аренды отдельных видов таких средств (ст. 641,  649). Они связаны с условиями эксплуатации, технического обслуживания, повы-шенными требованиями к профессиональной подготовке лиц, управляющих теми или иными транспортными средствами, и т.д.
Специальные правила, регулирующие аренду отдельных видов транс-портных средств, содержатся в Воздушном кодексе РФ, Кодексе торгового мо-реплавания РФ, Кодексе внутреннего водного транспорта РФ (далее соответст-венно - ВК, КТМ, КВВТ).
Ряд особенностей аренды объектов железнодорожного транспорта преду-смотрен Федеральным законом от 27 февраля 2003 года N 29-ФЗ «Об особенно-стях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспор-та» .
Для нового законодательства об аренде ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.2. Права и обязанности сторон по договору аренды

Давая общую характеристику договору аренды, необходимо выделить еще два важных момента - о существенных условиях этого договора, призна-ваемых таковыми в силу закона, и о природе отношений сторон.
Требования ГК РФ сведены к минимуму: существенным в силу закона является лишь условие о предмете (объекте) аренды (ст. 607) . Для отдельных видов аренды предусмотрены дополнительные условия, отнесенные к сущест-венным, например размер арендной платы по договорам аренды зданий и со-оружений (ст. 654). Аналогичное условие является существенным для догово-ров аренды земельных участков, принадлежащих Российской Федерации, субъ-екту Федерации или муниципальному образованию. Значительное число обяза-тельных условий, в том числе касающихся сроков аренды, размера арендной платы, порядка пользования имуществом, предусмотрено законодательством об аренде природных объектов (помимо определения объекта аренды), договором финансовой аренды (лизинга) и некоторыми другими. Но эти нормы не носят общего характера.
В литературе высказано мнение, что нелогично сводить существенные условия договора аренды, признаваемые таковыми в силу закона, только к оп-ределению объекта аренды (имеются в виду договоры, не урегулированные специальными нормами). Исходя из характерных черт данного договора к чис-лу существенных условий во всех случаях следовало бы относить также срок, на который имущество передается во владение и пользование арендатору, и размер арендной платы - с учетом возмездности договора .
Подобная позиция заслуживает поддержки, но на сегодняшний день она не основана на законе. Существенными в силу закона те или иные условия при-знаются не потому, что их считают важными лица, применяющие закон, а ис-ключительно потому, что они отнесены к этой категории самим законом, - на-званы в законе или ином правовом акте существенными или необходимыми для договоров данного вида (ст. 432 ГК РФ).
Попытку исправить сложившееся положение с квалификацией сущест-венных условий договора аренды путем отсылки к диспозитивным нормам, ка-сающимся способов определения сроков аренды и арендной платы, нельзя при-знать удачной. Круг существенных (обязательных) условий договора определя-ется в законе императивными нормами, причем, как правило, с оговоркой, что отсутствие хотя бы одного из них непосредственно в договоре влечет призна-ние его незаключенным. Между тем п. 2 ст. 610 ГК РФ допускает признание договора аренды заключенным при отсутствии в нем условия о сроке аренды, п. 1 ст. 614 - о размере платы за нее .
О неприемлемости рассматриваемой трактовки свидетельствует, как уже отмечалось, включение в ряд специальных актов (норм) указаний о том, что срок аренды или размер арендной платы для данного вида договора аренды яв-ляется необходимым.
К существенным в соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса РФ от-носятся также все те условия, относительно которых по заявлению хотя бы од-ной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Но если ни одна из сторон не будет настаивать на каких-либо условиях (помимо названных в законе или ином правовом акте), договор считается заключенным при достижении согла-шения (в требуемой форме) по существенным условиям, указанным в законе (ином правовом акте).
Обязанностью арендодателя по договору аренды является, как уже отме-чалось, предоставление арендатору имущества, предусмотренного договором, во временное владение и пользование (или только пользование) в состоянии, пригодном для использования его по назначению. Встречная обязанность арен-датора - внесение арендной платы и возврат арендованного имущества. Обя-занности каждой стороны корреспондирует право другой стороны: право арен-датора требовать предоставления ему соответствующего имущества (в том чис-ле в принудительном порядке, если обязанность по его передаче не будет вы-полнена добровольно) и право арендодателя на получение арендной платы и т.д. Закон предусматривает еще ряд прав и обязанностей сторон: обязанность по поддержанию надлежащего состояния имущества, преимущественное право арендатора на возобновление арендных отношений после окончания срока аренды и др. Но эти права и обязанности являются по большей мере производ-ными или дополнительными по отношению к основным, определяют порядок их исполнения, а при определенных условиях - основания возобновления или досрочного прекращения договора.
Перечисленные права сторон по договору аренды относятся к категории относительных, а связывающие стороны отношения (по поводу их осуществле-ния) являются обязательственными. Вместе с тем при передаче имущества в аренду возникают и иного рода отношения. Право владения имуществом отно-сится к категории вещных. Получая арендованное имущество во владение и пользование, арендатор становится на период действия договора его законным (титульным) владельцем. Его право владения арендованным имуществом за-щищается гражданско-правовыми способами защиты вещных прав.
Статья 305 ГК РФ предусматривает защиту прав владельца имущества, не являющегося его собственником, но осуществляющего владение по основанию, предусмотренному законом или договором, теми же способами, которые ис-пользуются для защиты иных вещных прав, а именно путем истребования имущества из чужого незаконного владения (предъявления виндикационного иска), заявления требования об устранении всяких нарушений этих прав, даже если они не связаны с лишением владения (предъявление негаторного иска), - см. ст. 301 - 304 ГК РФ. Законный владелец, не являющийся собственником имущества, наделяется правом защиты своего владения и против собственника.
Анализ норм действующего законодательства и характера отношений сторон при аренде имущества позволяет сделать следующие выводы. Возни-кающие на основе договора аренды отношения, создающие у нанимателя право пользования имуществом, являются обязательственными. Вместе с тем для осуществления этого права в большинстве случаев необходима передача иму-щества арендатору, который в соответствии с законом на период действия до-говора аренды становится его законным владельцем. В этом случае арендатор является не только стороной обязательственных отношений, но и обладателем вещного права на объект аренды. Возможность возникновения вещного права из договора у лица, приобретающего титул владельца, но не являющегося соб-ственником соответствующего имущества, предусмотрена законом (в частно-сти, ст. 305 ГК РФ). Указанные права арендатора (обязательственное и вещное) взаимосвязаны, имеют общий источник (основание) возникновения (договор), но существуют как бы параллельно . Наделение арендатора правомочиями ти-тульного владельца взятого внаем имущества (чужого имущества) - необходи-мое условие, гарантирующее беспрепятственное осуществление пользования этим имуществом, то есть достижение цели договора аренды .
Попытку увязать возможность возникновения у арендатора вещного пра-ва на объект аренды с наличием у него права выкупа арендованного имущества вряд ли можно признать удачной. Защищаемое законом вещное право возника-ет у арендатора в любом случае передачи ему во владение объекта аренды. Ус-ловие о праве выкупа арендованного имущества (по истечении срока аренды или до его окончания) может рассматриваться как основание для перехода от-ношений аренды в новое качество - отношения купли-продажи, в результате которых происходит отчуждение имущества в собственность приобретателя - бывшего арендатора с возникновением у него вещных прав на приобретенный объект в полном объеме (не только права владения). Эти отношения, хотя и имеют правовой предпосылкой договор аренды, носят самостоятельный харак-тер.
Признание за арендатором ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.
 
1.3. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполне-ние договора

Защита прав арендатора и арендодателя имеет некоторые особенности, которыми договор аренды отличается от других гражданско-правовых согла-шений. Для защиты прав собственника и титульного владельца используются так называемые вещно-правовые иски (виндикационный и негаторный). Пер-вый используется в случаях, когда необходимо истребовать имущество из чу-жого незаконного владения, второй - когда необходимо устранить препятствия пользованию имуществом, не связанные с лишением владения.
Оба иска могут быть использованы при разрешении спора, возникшего при регулировании абсолютных правоотношений, т.е. таких, в которых упра-вомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанных субъектов. Отсюда указанные иски получили наименование «абсолютных исков», т.е. предъявляемых к любым нарушившим вещное право.
Анализируя нормы гл. 34 ГК РФ, в соответствии с которыми арендатор вправе истребовать арендованное имущество из любого незаконного владения и пользования, а также требовать устранения препятствий в пользовании им, возмещения убытков, причиненных земельному участку гражданскими и юри-дическими лицами, включая арендодателя, можно прийти к неверному выводу, что абсолютный иск используется при защите прав арендатора во всех случаях.
Однако арендатор и арендодатель находятся не в абсолютных, а в относи-тельных отношениях, оформляющихся с помощью категории обязательств (обязательственные отношения). В них управомоченному лицу (арендатору) противостоит определенное обязанное лицо (арендодатель), и защита осущест-вляется обязательственно-правовыми способами. Поскольку в обеих ситуациях нарушаются права владельца вещных прав, возникает вопрос: к какой из двух указанных разновидностей гражданско-правовой защиты вещных прав вправе прибегнуть потерпевшее от правонарушения лицо? Гражданское право не пре-доставляет права выбора вида исков и не допускает так называемой конкурен-ции исков, свойственной англо-американскому правопорядку.
Решение вопроса зависит от юридической природы права арендатора. Ав-торы, рассматривающие представление арендатору вещно-правовой защиты и признающие за правом аренды свойства следования, относят эти права к вещ-но-правовым. Они правы, когда указывают, что арендатор вправе защищать свои права абсолютными исками в случае спора с третьими лицами, но не с арендодателем.
При наличии договорных отношений должны использоваться обязатель-ственно-правовые средства защиты, потому что между участниками спора су-ществуют относительные, а не абсолютные отношения.
Осуществление вещно-правовой защиты прав арендатора имеет опреде-ленные особенности, связанные с объектом спора. Арендатор, как и собствен-ник, осуществляет не только фактическое, но и юридическое владение, что обеспечивается оформлением государственной регистрации договора аренды. Поэтому арендатор не может быть лишен права владения иначе как путем ос-паривания законности регистрационной записи.
Ответственность является одной из основополагающих категорий, ис-пользуемых в правоприменительной деятельности вообще и гражданско-правовой в частности. О природе юридической ответственности существует немало различных точек зрения. Так, В.А. Тархов считает, что юридическая от-ветственность, регулируемая правом, - это обязанность дать отчет в своих дей-ствиях , а по мнению О.Э. Лейста - она не что иное, как реализация санкции нормы права, ибо содержание санкции сводится к установлению определенных юридических последствий поведения . Юридическую ответственность нередко рассматривают как государственно-принудительное применение к правонару-шителю любых неблагоприятных для него мер . По мнению В.П. Грибанова, юридическая ответственность представляет одну из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права, заключающуюся в применении к ним предусмотренных законом санкций, т.е. мер ответственно-сти, влекущих для них дополнительные неблагоприятные последствия .
Гражданско-правовая ответственность является одним из видов юридиче-ской ответственности, и ей присущи все отмеченные признаки. Но поскольку гражданское право в основном регулирует имущественные отношения, граж-данско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, и ее мера (гражданско-правовая санкция) носит имущественный характер. Таким обра-зом, гражданско-правовая ответственность заключается в применении к право-нарушителю мер имущественного характера.
Нарушитель несет гражданско-правовую ответственность перед лицом, чье право он нарушил. Имущественные санкции, возлагаемые на правонаруши-теля, взыскиваются в пользу потерпевшей стороны.
Этим меры гражданско-правовой ответственности отличаются от адми-нистративных и уголовных, что не препятствует законодателю объединять их в одном нормативном акте.
Статья 310 ГК РФ устанавливает в качестве общего правила недопусти-мость одностороннего отказа от исполнения обязательства или изменение его условий. Статья 667 ГК РФ устанавливает недопустимость отказа от исполне-ния обязательства или его изменения в одностороннем порядке, кроме случая, когда такое предусмотрено законом или участниками соглашения.
В.М. Коссак, исследуя соотношение категорий «расторжение договора» и «прекращение» договорных обязательств, пришел к выводу, что расторжение может иметь место только в случаях, предусмотренных законом или догово-ром . Как правило, основанием к этому является неисполнение или ненадле-жащее исполнение одной из сторон своих договорных обязательств или обстоя-тельства форс-мажорного характера. Осуществляя дальнейшую дифференциа-цию оснований расторжения договорных отношений, названный автор допол-няет их еще двумя возможностями: основания, согласованные непосредственно сторонами, и иные основания, предусмотренные законом.
За допущенное нарушение должник обязан возместить убытки в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором.
Большинство гражданско-правовых санкций являются компенсационны-ми, т.е. их целью является возмещение потерпевшей стороне понесенных ею имущественных потерь. Но гражданскому праву известны и штрафные санк-ции, которые взыскиваются с правонарушителя в пользу потерпевшего, незави-симо от понесенных убытков.
Привлечение нарушителя к ответственности в виде возмещения ущерба требует наличия определенных условий (обстоятельств), являющихся типич-ными для гражданских правонарушений. К числу таковых относятся: противо-правный характер поведения (действия или бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность; причинная связь противоправного поведения нарушителя с наступающими вредоносными последствиями; вина правонарушителя; наличие у потерпевшего лица убытков. Под убытками в гра-жданском праве понимается всякое умаление имущественных благ лица.
В соответствии со ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие поль-зованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. Под недостатками понимается ненадлежащее качество вещи. В данном случае речь идет о таком качестве земельного участка, которое пол-ностью или частично препятствует его дальнейшему использованию по целе-вому назначению в течение всего срока аренды. Ответственность в данном слу-чае возлагается как на недобросовестного, так и на добросовестного арендода-теля (т.е. такого, который в момент заключения договора аренды не знал и не мог знать об этих недостатках).
При обнаружении таких недостатков арендатор имеет возможность вос-становить свое нарушенное право следующими способами. Первый - обраще-ние к арендодателю с любым из трех требований:
а) безвозмездного устранения недостатков имущества;
б) соразмерного уменьшения арендной платы (т.е. изменения условия о цене договора).
Вторая возможность - это использование арендатором своего права на самостоятельное устранение недостатков вещи. При этом он может либо потре-бовать от арендодателя возмещения расходов, связанных с устранением недос-татков имущества, либо непосредственно удержать соответствующую сумму из арендной платы. В последнем случае необходимым условием является предва-рительное уведомление арендодателя о намерении устранить недостатки само-стоятельно, удержав необходимые суммы из арендной платы. Неисполнение этого требования делает действия арендатора неправомерными, так как тем са-мым нарушаются права арендодателя как собственника имущества. Собствен-ник может решить, что ему удобнее и выгоднее - дать разрешение арендатору или самому устранить недостатки арендованного имущества. Арендодатель может также заменить земельный участок аналогичным, находящимся в надле-жащем состоянии. Он должен устранить любым из перечисленных способов препятствия к пользованию арендованным имуществом без промедления. От-сутствие немедленных действий арендодателя сразу после его уведомления арендатором может рассматриваться как молчаливое согласие на самостоятель-ные действия последнего. И наконец, третья возможность - право потребовать досрочного расторжения договора аренды.
В любом случае арендатор имеет право на возмещение убытков, связан-ных с восстановлением нарушенного права, в том числе убытков, понесенных сверх расходов на устранение недостатков арендованного земельного участка. Если расходы, понесенные арендатором в связи с самостоятельным исправле-нием недостатков арендованного участка, или иные убытки, понесенные им в связи с ненадлежащим состоянием переданного участка, не покрываются удер-жанной арендной платой, он имеет право потребовать их возмещения в этой части.
Пункт 2 ст. 612 ГК РФ содержит общие основания, освобождающие арендодателя от ответственности за недостатки сданного в аренду имущества. Во-первых, он не несет такой ответственности, если поставил арендатора в из-вестность о недостатках имущества и последний согласился принять его с не-достатками. Перечень или характер этих недостатков должны быть оговорены в самом договоре. Во-вторых, арендодатель не несет ответственности за недос-татки, которые должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при передаче. В первом случае речь идет как о скрытых, так и о явных недостатках, во втором - только о явных. Кроме того, из данных положений ст. 612 вытекает обязанность арендатора ос-мотреть имущество (земельный участок) и участвовать в его проверке в момент передачи.
Противоправное поведение арендодателя заключается в том, что он не сообщил арендатору о недостатках переданного в аренду земельного участка, что он должен был сделать, т.е. противоправность будет выражена в форме без-действия.
Вместе с тем закон допускает определенную диспозитивность, разрешая сторонам известное отступление от установленных им правил, придавая обяза-тельное значение согласованию между сторонами существенных условий дого-вора, например, о размерах, сроках, ограничениях в обращении с арендованным имуществом (земельным участком).
Одним из элементов состава правонарушения является вина. Под виной понимается отношение правонарушителя к собственному неправомерному по-ведению и его последствиям. Обычно она рассматривается как субъективное психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его по-следствиям, связанное с предвидением неблагоприятных результатов своего поведения и осознанием возможности их предотвращения. Такой подход полу-чил свое закрепление и в Гражданском кодексе. Статья 401 ГК РФ устанавлива-ет, что лицо, нарушившее обязательство, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), за исключением случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Под виной в гражданском праве следует понимать непринятие правонарушителем всех воз-можных мер по предотвращению неблагоприятных последствий его поведения (действия или бездействия), необходимых при той степени заботливости и ос-мотрительности, которая требовалась от него по характеру лежащих на нем обязанностей и конкретным условиям оборота. Представляется, такая форму-лировка гражданско-правовой вины более полно выражает ее сущность.
Таким образом, вина арендодателя состоит в том, что он не проявил не-обходимой степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру лежащих на нем обязанностей.
Согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе распоряжаться арендован-ным имуществом с согласия арендодателя, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами. В соответствии с указанной нормой ГК РФ при реализации арендатором своих прав по распоряжению арен-дованным имуществом ответственным перед арендодателем остается сам арен-датор, за исключением случая перенайма.
Ст. 619 ГК РФ предусматривает досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя в судебном порядке, но срок действия договора, для которого возможно такое расторжение, не оговаривается.
В соответствии со ст. 610, 617 ГК РФ договор аренды может быть пре-кращен в следующих случаях:
- если срок аренды в договоре не определен, а одна из сторон отказалась от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца;
- в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, ес-ли заключение договора аренды было обусловлено личными качествами арен-датора.
Кроме того, ст. 619, 620 ГК РФ устанавливают основания для досрочного расторжения договора по требованию одной из сторон.
По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно рас-торгнут судом в случаях, когда арендатор:
- пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
- существенно ухудшает имущество;
- более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
- не производит капитального ремонта имущества в установленные дого-вором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или догово-ром производство капитального ремонта является обязанностью арендатора (.
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досроч-ного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ - при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных другими законами или договором. В соответ-ствии с гражданским законодательством существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Арендодатель вправе требовать досрочного растор-жения договора только после направления арендатору письменного предупре-ждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
Гражданское законодательство устанавливает, что по требованию аренда-тора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:
- арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условия-ми договора или назначением имущества;
- переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении до-говора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнару-жены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;
- арендодатель не производит являющийся его обязанностью капиталь-ный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсут-ствии их в договоре - в разумные сроки (применительно к аренде земельных участков - не проводит мероприятий по улучшению качественных характери-стик арендованных земельных участков);
- имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования (например, в силу ус-тановления публичного или частного сервитута).
Договор аренды может быть расторгнут ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

Глава 2. Договор аренды транспортных средств
2.1. Понятие договора и его существенные условия

Законодатель выделяет две разновидности договора аренды транспортно-го средства. При этом критерием для классификации данного договора является аренда с экипажем или без него. Соответственно, по договору аренды транс-портного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транс-портное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации. По договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предос-тавляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуа-тации.
Объект договора - транспортное средство и услуги по управлению им и его технической эксплуатации, поэтому такой договор имеет признаки смешан-ного договора (п.3 ст.421 ГК).
Такой договор не требует государственной регистрации, но письменная форма является обязательной (ст.633 ГК РФ).
В настоящее время в условиях проведения экономических преобразова-ний в Российской Федерации существенно повысилось значение договора аренды транспортных средств. Граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, муниципальные образования, субъекты Российской Феде-рации, Российская Федерация вправе сдавать в аренду транспортные средства любого вида, начиная с автомобилей и заканчивая судами речного и морского флота, самолетами.
С каждым годом договор аренды транспортных средств, приобретает все большее значение в хозяйственной жизни страны. Это связано с тем, что дого-вор аренды имущества данного вида является в настоящее время относительно распространенным. Для некоторых отраслей экономики он стал одним из зна-чительных средств материальной поддержки в условиях ограниченного госу-дарственного дотационного финансирования. Вместе с тем, появились соци-ально-экономические, правовые предпосылки и условия, которые способствуют расширению практики его применения. В частности, увеличился круг участни-ков данных правоотношений, появились новые в отечественной практике виды аренды транспортных средств и получили свое правовое закрепление (напри-мер, финансовая аренда (лизинг) транспортных средств), устранен дефицит транспортных средств как причина, в частности, крайне малого удельного веса в гражданском обороте договоров проката и аренды автотранспорта.
Качественно и количественно изменился состав оснований заключения договора аренды транспортных средств. Если по предшествующему хозяйст-венному законодательству наиболее распространенным основанием подписа-ния сторонами соответствующих двухсторонних сделок являлись, помимо со-глашения сторон, плановые, «однотипные плановым» и различного вида адми-нистративные акты, то на современном этапе в результате глобальных, внутри-государственных экономических и правовых преобразований наиболее распро-страненным основанием становится волеизъявление, соглашение сторон, сфор-мированное уже, как правило, не на плановых государственных заданиях, зака-зах, а на бизнес-планах, в основе которых предусмотрена коммерческая заинте-ресованность хозяйствующих субъектов.
В связи с вышеизложенным и с тем, что в ГК РФ не имеется нормы, оп-ределяющей переход риска случайной гибели объекта аренды (транспортного средства) автором настоящего дипломного исследования предложено включить в главу 34 ГК РФ статью, определяющую переход риска случайной гибели транспортного средства без экипажа, которую предлагается поместить после статьи 648 ГК РФ.
Следует отметить также значимость правового регулирования рассмот-ренных правоотношений в гражданско-правовом обороте других экономически развитых государств. Подтверждением данного факта, в частности, стало соз-дание в 1984 году Европейской ассоциации аренды автомобилей (ECATR), в основе деятельности, которой находится обеспечение аренды транспортных средств на уровне Европейского Союза. В эту Ассоциацию входят 16 госу-дарств, на которые приходится 3,5 млн. арендованных легковых и грузовых ав-томобилей. Сами члены организации ежегодно приобретают не менее 1,5 млн. автомобилей .
Таким образом, данный договор аренды по существу представляет  осо-бую форму социально-экономического взаимодействия в отношении опреде-ленных благ и должен быть характеризован как соглашение о предоставлении в пользование. Подобная уникальная его характеристика не позволяет смешивать с договорами о передаче имущества.
Договор аренды морского судна – является разновидностью договора имущественного найма (аренды) - аренды транспортного средства. Поэтому от-ношения, возникающие из такого договора, регулируются, прежде всего, пра-вилами, содержащимися в разделе 1,3 главы 34 ГК РФ.
Применительно к аренде транспортного средства законодатель говорит о «фрахтовании на время» (п.1 ст.632 ГК РФ). Аренда же транспортного средства определена как предоставление арендодателем арендатору транспортного сред-ства за плату во временное владение и пользование.
Гражданский кодекс РФ говорит о двух разновидностях договора аренды транспортного средства:
- аренда транспортного средства с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации (аренда транспортного средства с экипажем);
- аренда транспортного средства без предоставления услуг по управле-нию и технической эксплуатации (аренда транспортного средства без экипажа).
Исходя из сказанного фрахтование морского судна можно определить как предоставление арендодателем (судовладельцем) арендатору (фрахтователю) морского судна за плату во временное владение и пользование.
Особенности аренды такого транспортного средства, как морское судно, отражены в правилах глав X и XI Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999г. №81-ФЗ (с изм. от 26 мая 2001 г., 30 июня 2003 г.) . Таким обра-зом, на правовое регулирование договора фрахтования судна направлены, пре-жде всего, положения ГК РФ и КТМ РФ.
Может возникнуть логичный вопрос: Чем обосновано включение законо-дателем специальных норм об аренде морских судов в КТМ, не достаточно ли общегражданских положений об аренде, и непосредственно аренде транспорт-ных средств? Проанализируем ситуацию.
Уже употребление законодателем в КТМ РФ таких характерных для мор-ского права понятий, как «судовладелец», «фрахтователь» (ст.ст.198, 211 КТМ РФ), в отличие от общегражданских терминов «наймодатель» и «наниматель» свидетельствует о том, что договор фрахтования судна не может быть прирав-нен к общегражданскому договору имущественного найма. Во многом порядок его заключения, исполнения и расторжения построен на нормах международно-го морского права. Это вытекает из ряда международных конвенций и согла-шений, принципов международного морского права. Среди них можно выде-лить:
- Международная Конвенция о морских залогах и ипотеках 1993 года (Женева, 6 мая 1993 г.) ;
- Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года (Гамбург, 1 марта 1978 г.) ;
- Международная конвенция об унификации некоторых правил, касаю-щихся ареста морских судов (Брюссель, 10 мая 1952 г.) ;
- Протокол 1996 года об изменении Конвенции об ограничении ответст-венности по морским требованиям 1976 года (Лондон, 2 мая 1996 г.) .
Особенности правового регулирования аренды морского судна происте-кают и из того, что последнее отнесено действующим законодательством к не-движимости (ст.130 ГК РФ). В соответствии с действующим гражданским за-конодательством, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение под-лежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
Условия аренды морского транспорта определяются, прежде всего, со-глашением сторон, то есть в договорном порядке. Более того, положения дого-вора имеют приоритет над нормами двух названных глав КТМ РФ, положения которых носит диспозитивный характер. Однако необходимо учитывать, что стороны обязаны учитывать иные императивные правила КТМ. Так, например, правило о том, что договор фрахтования должен быть заключен в письменной форме.
На первый взгляд вышеназванное положение (о приоритете договорных норм) не так значимо, т.к. существует ряд императивных правил, которые сто-роны не вправе изменить своим соглашением. Однако, учитывая, что иностран-ное право зачастую трактует договор аренды транспортного средства с экипа-жем (тайм-чартер) как договор перевозки, а не аренды, при определении поряд-ка перемещения судов, передаваемых в тайм-чартер по сделкам, заключенным на основании норм иностранного права, необходимо принимать во внимание существенные условия такой сделки.
Таким образом, именно существенные условия сделки во многом опреде-ляют его содержание, и сам договор является основным регулятором таких правоотношений.
Для заключения договора фрахтования судна, на ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.