ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Совершенствование института государственной службы, в том числе порядка оформления трудовых отношений государственных служащих, необходимо с тем, чтобы служащие «могли действовать с максимальной эффективностью и экономичностью» . В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба  подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии. 
Вступление в силу Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» , Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  завершили институционально-правовое оформление государственной гражданской службы как вида государственной службы Российской Федерации. Новеллы федерального законодательства, а также принятые в развитие основ правового регулирования государственной гражданской службы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации закрепляют инновационные подходы, воспринятые отечественной практикой государственного управления. В некоторых источниках говорится, что в России, не существует официально признанной самостоятельной научной дисциплины о государственной службе как системы теорий, идей, представлений о правовом регулировании государственно-служебных отношений . Слабая научно-методологическая обеспеченность, недостаточное использование информационных технологий в управлении государственной службой РФ влечет за собой недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы. 
Служебный контракт является одним из нововведений в области государственно-служебных правоотношений. Слово «нововведение» в предыдущем предложении при желании можно было бы взять в кавычки, учитывая то обстоятельство, что, по сути, служебный контракт имеет много общего с трудовым договором, однако если подходить формально, то ранее в сфере государственной службы такого понятия, как служебный контракт, не существовало. Нововведением служебный контракт является только по форме, так как по содержанию он перекликается с трудовым договором, понятие которого содержится в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ). С той же последовательностью, с которой «рабочее время» стало «служебным временем», «рабочая неделя» - «служебной неделей», «дисциплина труда» - «служебной дисциплиной», трудовой договор был преобразован в служебный контракт. Нельзя сказать, что все дело ограничилось простым переименованием и на этом закончилось - служебный контракт в настоящее время является понятием, которое довольно органично вписывается в систему государственно-служебных отношений и имеет свои специфические особенности и отличия от трудового договора.
Таким образом, существующая потребность в научном и организационно-методическом сопровождении реализации нового законодательства о служебном контракте в государственной службе, в том числе по вопросам, связанным с регулированием служебных контрактов с государственными служащими, актуализирует исследуемые в настоящей работе проблемы, их теоретическую и практическую значимость.
Степень научной разработанности проблемы. После 1993 года в России были защищены докторские и кандидатские диссертации, изданы монографии, появилось большое количество научных и публицистических статей, предметом которых является государственная служба в целом и гражданская служба в частности. Различные аспекты правового регулирования государственной службы Российской Федерации стали предметом исследования ряда работ последнего времени.  Однако комплексного исследования по проблеме служебных контрактов с государственными служащими, в связи с относительной новизной их введения, ещё не проводилось, что дополнительно актуализирует настоящее исследования.
Цель и задачи исследования. В ходе настоящего исследования достигается цель, связанная с выявлением и анализом служебных контрактов с государственными служащими и решаются следующие научные задачи:
-изучение понятия и сущности государственной службы;
- анализ понятия и сущности служебных контрактов как вида трудовых договоров;
- рассмотрение особенностей правового регулирования служебных контрактов с государственными служащими.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе государственной службы.
Предмет исследования составляет комплекс правовых норм, регулирующих роль и место служебных контрактов с государственными служащими.
Методологическая и теоретическая основа. Особенности служебных контрактов с государственными служащими представляют собой весьма сложный объект научного анализа. Его изучение следует вести в рамках комплексного, междисциплинарного подхода. В ходе работы использованы различные методы исследования, включая анализ нормативной правовой базы, научной литературы по проблеме, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, системный, структурно-функциональный и формально-логический.
Основные выводы исследования базируются ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

 
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СОДЕРЖАНИЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ
1.1. Понятие и признаки служебного контракта

Вопрос о правовой природе служебных контрактов и их соотношении с трудовым договором является дискуссионным. В науке трудового права контракты рассматриваются либо как самостоятельный вид трудового договора, имеющий ярко выраженную административно-правовую «окраску» , либо как терминологическая особенность трудового договора на гражданской службе . В административном праве служебные контракты признаются разновидностью административных (публично-правовых) договоров. При этом некоторые авторы характеризуют служебные контракты как «административно-трудовые договоры», не отрицая их социально-трудовую сущность , другие акцентируют внимание на их принципиальном отличии от трудового договора .
В принципе для того, чтобы оценить плюсы и минусы служебного контракта, невозможно обойтись без сопоставления его с трудовым договором, так как ранее, до вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственно-служебные отношения по прохождению государственной службы строились именно на основе трудового договора.
Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные ТК РФ (Трудовым Кодексом Российской Федерации), законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка . Так, К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова полагают, что трудовой договор целесообразно рассматривать в трех аспектах:
1) как соглашение о труде в качестве работника;
2) как юридический факт, который является основанием возникновения и формой существования трудовых правоотношений во времени и служит предпосылкой для возникновения и существования других правоотношений, тесно связанных с трудовыми;
 3) как институт трудового права, т.е. система правовых норм о приеме на работу, переводе на другую работу и увольнении (прекращении трудового договора) .
Многозначность термина «трудовой договор» отмечают и другие авторы, например, Е.Б. Хохлов, по мнению которого трудовой договор представляет собой: «а) институт трудового права и трудового законодательства; б) юридический факт, порождающий трудовое правоотношение; в) источник субъективного трудового права и, наконец, г) юридическую модель трудового отношения» .
«Институт права включает такой набор норм (дефинитивных, управомочивающих, запрещающих и др.), который призван обеспечивать беспробельность регулируемых им отношений» . Признаки трудового договора:
- личное выполнение рудовой функции;
- выполнение работы в общем процессе труда;
- подчинение работника в процессе трудовой функции правилам внутреннего трудового распорядка;
- оплата труда по заранее установленным нормам, но не ниже гарантированного минимума, установленного на федеральном уровне .
Между служебными контрактами и трудовым договором можно обнаружить определенное сходство, что свидетельствует об их «генетическом родстве». Но если в отношении контрактов на военной и правоохранительной службе можно говорить лишь о соотносимости некоторых общих подходов, схожести отдельных правовых конструкций, то регулирование контракта на гражданской службе построено на основе широкого и непосредственного заимствования норм трудового законодательства.
Правовые нормы, регулирующие содержание, перечень условий, сроки действия, устанавливающие общую классификацию оснований и порядок изменения и прекращения контракта на гражданской службе и трудового договора, во многом совпадают. Отчасти это оправдывается тем, что по своему содержанию и режиму прохождения гражданская служба наиболее приближена к обычной трудовой деятельности. Вместе с тем в результате механической рецепции норм трудового законодательства служебный контракт оказался слабо приспособлен к специфике гражданской службы.
Действующий Закон о государственной гражданской службе вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» ввел новый термин - «служебный контракт» на официальном уровне . Нужно сказать, что в специальной литературе вопрос о правовой природе и значении служебного контракта является остро дискуссионным. В целом можно говорить о двух полярных позициях по вопросу регулирования государственно-служебных отношений.
Первая точка зрения основана на признании трудоправового характера отношений между гражданским служащим и соответствующим государственным органом. Соответственно, те ученые, которые придерживаются подобного подхода, полагают, что «внутренние», то есть служебные, отношения в основе своей должны регулироваться нормами трудового права, разумеется, с учетом специфики данного вида профессиональной деятельности, установленной специальным законодательством о государственной службе. Как правило, этой позиции придерживаются специалисты в области трудового прав .
Сторонники другой точки зрения отстаивают качественную специфику государственно-служебных отношений, которая, по их мнению, диктует совершенно иной поход к их правовому регулированию, в корне отличный от трудоправового («частноправового») регулирования. Эта позиция, в частности, была обоснована в работах Ю.А. Старилова, А.А. Гришковца, А.Ф. Ноздрачева и некоторых других авторов, преимущественно административистов .
В последние годы наиболее последовательно административно-правовая концепция государственной службы развивается в трудах А.А. Гришковца . По его мнению, потребности текущего момента диктуют необходимость усиления административного начала в деятельности государственного аппарата. «Имеется в виду расширение применения императивного, в данном случае - административного, метода регулирования труда государственных служащих за счет последовательного сокращения или даже полного отказа от использования диспозитивного метода при регулировании государственной службы. Последний в наибольшей степени присущ трудовому праву» . При этом ученый полагает вполне оправданными неизбежные ограничения прав государственных служащих.
Наиболее ярким выражением диспозитивного, то есть частноправового начала на государственной службе А.А. Гришковец (как и иные представители административно-правовой концепции) считает трудовой договор. Отказ от всяких договорных отношений на государственной службе - одно из основных положений административной концепции правового регулирования служебных отношений. А.А. Гришковец в этой связи видит необходимость в принципе отказаться от понятия «наем на государственную службу», поскольку государственный служащий, по его мнению, ни в коем случае не должен рассматриваться как наемный работник, пусть даже имеющий существенные отличия в своем правовом положении от других категорий занятых . Основанием же возникновения государственно-служебных отношений должно являться не трудовое соглашение, а административный акт - акт назначения на должность.
В этом смысле нужно заметить, что, хотя Закон о государственной гражданской службе не отказывается полностью от договорных начал регулирования труда государственных служащих, сам служебный контракт заключается на основе акта о назначении на должность. В трудовом же правоотношении приказ о приеме на работу лишь оформляет отношения, уже возникшие на основе трудового договора. Такое значение акта назначения на должность зачастую рассматривается как доказательство возникновения у гражданских служащих именно административных правоотношений. Интересные контраргументы по этому поводу высказаны Л.А. Чикановой, которая последовательно отстаивает трудоправовую концепцию регулирования труда государственных служащих . В частности, она отмечает, что проведение параллели между актом назначения на должность и приказом о приеме на работу не вполне корректно. Согласно ст. 19 ТК РФ, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения или утверждения на должность в случаях, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом. В этой ситуации трудовые отношения будут возникать на основании сложного юридического факта (состава): акта о назначении на должность и трудового договора. Аналогичным образом, по мнению Л.А. Чикановой, обстоит дело и с приемом на гражданскую службу. Для возникновения служебного отношения необходимо наличие как акта назначения на должность, так и договора (служебного контракта), то есть необходим сложный юридический состав. Причем акт назначения предшествует заключению служебного контракта, то есть является фактически предпосылкой заключения служебного контракта, а не юридическим фактом, порождающим служебное правоотношение.
Вместе с тем нельзя не обратить внимание на терминологическую подмену, которую допустил законодатель в конструкции рассматриваемой нормы, обозначив в качестве стороны служебного контракта представителя нанимателя, а не собственно нанимателя.
Согласно этой норме, служебным контрактом является соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, которым устанавливаются права и обязанности сторон. Никак нельзя согласиться с А.А. Гришковцом, что «по большому счету, не так уж важно, какой субъект выступает в качестве второй стороны трудового договора, заключаемого с государственным служащим, - сама Российская Федерация или государственный орган (должностное лицо), выступающий от ее имени» .
О смешении категорий «наниматель» и «представитель нанимателя» достаточно много было сказано в специальной литературе . Однако проблема здесь заключается не только в терминологии, а в том, что представитель нанимателя действительно зачастую наделяется правами нанимателя и выполняет функции нанимателя. Другими словами, имеет место не терминологическая, а фактическая подмена. И произошло это из-за стремления законодателя всеми силами абстрагироваться от трудоправовых понятий, с одной стороны, и некритичной рецепции норм трудового права - с другой.
Здесь следует в полной мере согласиться с мнением А.В. Гусева, который справедливо отмечает, что «...при вступлении в служебно-трудовые отношения государственный орган - работодатель не наделен свободой выбора, а обязан произвести соответствующее назначение и заключить трудовой договор именно с тем гражданином, который в соответствии с предписаниями законодательства получил право доступа к данной должности государственной службы» .
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон.
 

Рис. 1.1. Классификация служебных контрактов по сроку действия
Изменения и дополнения, вносимые в служебный контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью служебного контракта. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами.
Таким образом, служебный контракт бывает срочный и бессрочный (рис. 1.1).
 
Рис. 1.2. Основания заключения срочного и бессрочного контрактов
В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы обычно оформляется кадровым подразделением.
Служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в организации может быть разработан в соответствии с Типовым контрактом, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
При оформлении служебного ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.2. Особенности правового регулирования труда государственных
гражданских служащих

Одной из концептуальных новелл реформы российского законодательства о государственной службе является перевод гражданской службы на служебные контракты.
Дореформенный Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» предусматривал поступление на государственную службу на условиях трудового договора и распространение на служащих законодательства о труде. Уже тогда трудовой договор с государственным служащим имел ряд существенных особенностей: до его заключения в ряде случаев необходимо было проведение конкурса, в содержание должны были включаться некоторые особые условия, а расторжение производилось как по общим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, так и по дополнительным основаниям, установленным законодательством о государственной службе. Но при этом неизменными сохранялись сущность и отраслевая принадлежность трудового договора на государственной службе — он оставался регулируемым трудовым правом индивидуальным соглашением о труде между работником (государственным служащим) и работодателем (отдельным государственным органом). Применение трудового договора давало прочную основу для того, чтобы включать гражданскую службу в сферу действия трудового права, а служащих рассматривать в качестве особой категории наемных работников.
В науке трудового права неоднократно отмечалось, что такое регулирование не противоречило нормам международного права, отвечало сложившимся в российской правовой системе традициям  . Тем не менее законодатель отказался от использования на гражданской службе трудового договора. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы РФ», граждане поступают на все виды государственной службы (включая гражданскую) по служебному контракту. Условия служебных контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются не трудовым законодательством, а соответствующим законом о виде государственной службы.
Ранее служебные контракты применялись только на военной и правоохранительной службе, теперь же контрактная система найма внедрена и на гражданской службе. Соответственно, в системе государственной службы следует выделять три разновидности контрактов:
- контракт о прохождении военной службы,
-  контракты о службе в правоохранительных органах,
- служебный контракт на гражданской службе.
Бесспорно, между служебными контрактами, применяемыми в системе государственной службы, и трудовым договором имеются существенные различия, которые, в частности, касаются их содержания, субъектного состава, сроков и порядка заключения, изменения, оснований и порядка расторжения. Вместе с тем неверным будет игнорировать их общую социально-правовую природу, которая заключается в том, что и служебный контракт, и трудовой договор в широком смысле представляют собой индивидуальные соглашения о труде.
Государственная служба на контрактной основе является профессиональной наемной трудовой деятельностью, но с той особенностью, что осуществляется она на основе не трудового договора, а иной правовой формы использования наемного труда. Служебные контракты имеют специфическое содержание, особый субъектный состав, регулируются не трудовым законодательством, а законодательством о государственной службе. Вот почему вряд ли правильно считать служебный контракт лишь разновидностью или терминологической особенностью трудового договора. И если исходить из того, что наемный труд может осуществляться не только в форме работы по трудовому договору, но и посредством прохождения государственной службы, то служебный контракт следует признать самостоятельным видом (классом) индивидуальных соглашений о труде (профессиональной служебной деятельности), который специально выделен законодателем в качестве правовой формы привлечения к труду и его использования в системе государственной службы.
Такое значение служебных контрактов нередко отрицается или, по крайней мере, недооценивается. С одной стороны, служебный контракт рассматривается лишь как дань либеральной идее договора между личностью и государством, как нечто привнесенное, случайное, даже чуждое административной природе государственной службы, от которого можно в любое время отказаться . С другой стороны, служебный контракт критикуется с позиций его неполного совпадения с устоявшимися конструкциями трудового договора .
Статья 23 Закона № 79-ФЗ определяет служебный контракт как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
Из приведенного определения вытекает, что служебный контракт заключается не только при поступлении гражданина на гражданскую службу впервые (в т.ч. по результатам конкурса), но и при переходе гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую.
Такая ситуация возможна в случаях, когда гражданскому служащему в связи с сокращением замещаемой им должности или ликвидацией государственного органа предоставляется должность гражданской службы в другом государственном органе (ч. 1 ст. 31 Закона № 79-ФЗ
Служебный контракт заключается между представителем нанимателя и гражданским служащим. Представителем нанимателя согласно п. 2 ст. 1 Закона № 79-ФЗ является руководитель государственного органа. Таким образом, сторонами служебного контракта являются руководитель государственного органа и гражданский служащий, назначенный на соответствующую должность гражданской службы.
В то же время служебные трудовые правоотношения обладают рядом особенностей:
- возникают по поводу и в связи с осуществлением профессиональной служебной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий государства и его органов, т.е. ограничены государственно-служебной сферой;
- служебная трудовая функция служащего состоит в исполнении обязанностей по должности гражданской службы, которая учреждается для обеспечения исполнения полномочий государственного органа или лица, замещающего государственную должность, относится к определенному виду, категории и группе должностей и включается в реестр должностей государственной гражданской службы;
- основанием возникновения служебных трудовых правоотношений является особый вид договора о труде - служебный контракт, заключаемый в порядке и на условиях, установленных законодательством о  государственной гражданской службе;
- субъектом служебных ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.3. Содержание служебного контракта с государственными гражданскими служащими

Предмет регулирования федерального закона, государственные служебные отношения связаны с осуществлением гражданами конституционного права на равный доступ граждан к гражданской службе и ее прохождением, профессиональная служебная деятельность гражданских служащих по обеспечению функций и полномочий государства, полномочия государственных органов и полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности в субъектах Российской Федерации, правовое положение федеральных гражданских служащих и государственные гражданские служащие в субъектах Российской Федерации.
Предметное урегулирование основных отношений, устанавливающих правовые, организационные, экономические основы гражданской службы в России, существенно отличают данный закон от действующих нормативных актов государственной службы. Вступлением в силу данного федерального закона законодательство о труде будет применяться только в тех случаях, когда служебные отношения не урегулированы федеральным законодательством о госслужбе и государственной гражданской службе. Имеется в виду нормы по охране труда, оплате труда за пределами продолжительности рабочего времени и другое.
В отличие от существующего законодательства, в законе более предметно прописан правовой статус гражданского служащего, определяющий его правоспособность. В правовой статус введено понятие гражданского служащего, определены его наниматели и их полномочия, основные права и обязанности гражданских служащих, ограничения обязательств, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению гражданского служащего, а также порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе. Федеральный закон вводит понятие «гражданский служащий» и вносит существенные изменения в порядок поступления на гражданскую службу. При поступлении на государственную гражданскую службу, согласно закону, с гражданами заключается служебный контракт, а не трудовой договор, как было ранее. Законом определяются стороны, формы и сроки действия служебного контракта, а также порядок его заключения. Порядок заключения и расторжения служебного контракта аналогичен трудовому законодательству, однако имеет особенности, обусловленные спецификой государственной службы и ограничениями, связанными с гражданской службой. При этом необходимо отметить, что федеральным законом детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на госслужбу, перевода на другую должность госслужбы или изменений существующих условий служебного контракта с согласия гражданского служащего. Законом устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта. Права и обязанности гражданских служащих, ограничения на гражданской службе, а также положения, несовместимые с прохождением службы, в рассматриваемом законе значительно расширены и конкретизированы, сформулированы нормы, касающиеся должностного регламента. Федеральный закон вводит отдельные статьи о запретах на гражданской службе и требования к служебному поведению служащих, а также определяет механизм урегулирования конфликта интересов на службе. В этих целях рассматриваемый закон предусматривает образование в  государственных органах специальной комиссии по соблюдению требований по служебному поведению гражданского служащего и по урегулированию конфликта интересов. В работе этой комиссии, равно как и в других комиссиях,  которые предлагается создать в государственных органах (конкурсная комиссия, аттестационная комиссия, комиссия государственного органа по служебным спорам) предусматривается участие независимых экспертов. Введение этих норм должно содействовать обеспечению открытости государственной службы и ее взаимосвязи с институтами гражданского общества.
Государственная служба как одно из важнейших социально-правовых явлений может быть исследована с различных точек зрения: политической, социальной, правовой, организационной, психологической, этической, социологической. С юридической точки зрения, государственная служба представляет собой комплексный правовой институт со специфическим содержанием и структурой. Например, Г.В. Атаманчук предлагает следующее определение: «Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах». Данное определение организует взаимосвязь трех элементов: государства, государственного органа и государственной должности. В нем подчеркнуто, что главным в активности гражданина, состоящего на службе в государственном органе на государственной должности, является осуществление функций и достижение целей государства1.
Г.В. Атаманчук выделяет три вида государственной службы2:
1. управленческая государственная служба, состоящая в осуществлении государственного управления общественными процессами. Ее объем и содержание определяются сущностью государственного управления, которая трактуется как целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (его органов) на сознание, поведение и деятельность людей, поддержание жизненной активности общественной системы. Этот вид службы осуществляется в законодательных, исполнительных и судебных органах власти;
2. военная государственная служба – служба, обеспечивающая
суверенитет, свободу, внешнюю и внутреннюю безопасность государства
и общества;
3. специальная государственная служба, или правоохранительная служба, связана с поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности. Эта служба осуществляется в правоохранительных, административно-надзорных и контрольных органах.
Функции государственной службы - объективно возникающие из общественных потребностей, урегулированные действующим законодательством Российской Федерации, наиболее существенные направления деятельности по исполнению государственных полномочий государственными органами и„их служащими в соответствии с принципами служебного поведения.
Перед органами исполнительной власти поставлена задача отказаться от избыточных функций и внести предложения по структурной реорганизации. Выделяется три признака гражданского служащего как правовой формы:
- сущностной (профессиональное осуществление деятельности, направленной на обеспечение реализации публичного интереса, понимаемого как нормативно формализованный государством общественный интерес);
- должностной (осуществление указанной деятельности на должности государственной гражданской службы);
- финансовый (осуществление указанной деятельности за счет средств государственного бюджета – Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).
Всех государственных служащих можно классифицировать на различные виды в зависимости от:
— распределения государственной власти — государственные служащие органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
— характера государственной службы — гражданские и специализированные государственные служащие;
— объема должностных обязанностей — должностные лица и лица, не являющиеся должностными.
Т.о., под функциями государственной гражданской службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий. Исследователями выделяются следующие функции государственной гражданской службы, представленные в таблице 1.1.
Таблица 1.1. Функции государственной гражданской службы
Функция     Трактовка
Правоприменительная    реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства
Правотворческая    разработка и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ
Правозащитная    обеспечение прав и свобод граждан
Регулирующая    разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении
Организационная    обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе

«Кадровая служба органа государственной власти как социальный институт призвана обеспечивать механизмы реализации кадровой политики на основе создания эффективной системы управления кадрами наиболее полного и рационального использования способностей сотрудников, обеспечивая условия инициативной и творческой деятельности работников с учетом их индивидуальных способностей и профессиональных навыков» . Она должна выполнять функции центра по управлению кадрами органов власти и управления.
 «Целью кадровой политики сегодня является формирование новых работников, отличающихся от предшественников высоким профессионализмом, практическими навыками демократического руководства, умениями исполнять традиционные функции власти в условиях рыночной экономики и политического плюрализма; они должны хорошо знать и понимать динамику развития современной России и мира в целом; обладать широким кругозором в различных областях науки; уметь взаимодействовать с гражданами и представителями других сфер общества; обладать такими личностными характеристиками, как: лидерство, интеллект, творчество, стратегическое мышление, организаторские способности, коммуникативные навыки, личная эффективность» . Важное методическое значение для рассмотрения государственной кадровой политики как социального института имеет понятие социальной организации и ее институционального аспекта, предложенное А.П. Пригожиным . Выделяется своей обстоятельностью и глубиной монография д.с.н. Н.М. Байкова «Кадровый потенциал: социологический анализ» , в которой на основе новейшего научного материала дан теоретико-методологический анализ современной кадровой политики.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 177 (ред. от 09.11.2009) «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства российской федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах» (вместе с «Положением о Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации», «Положением о конкурсном отборе специалистов, преподавателей образовательных учреждений, работников органов и организаций, уполномоченных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять функции по организации подготовки управленческих кадров, для подготовки в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах», «Положением об отборе российских образовательных учреждений для участия в реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах», «Положением о подготовке сотрудников иностранных организаций в рамках взаимных обменов в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах») .
Одним из основных недостатков сегодняшнего института государственной службы является его нормативно-правовая непроработанность. Это во многом было связано с низкой эффективностью имеющегося на Федерального закона «Об основах государственной службы». Поэтому возникла необходимость создания некоторого системного каркаса для проведения реформ в сфере госслужбы.  Такой каркас начал создаваться при помощи первого закона, принятого в рамках реформирования. Это Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Этот закон направлен на то, чтобы задать основные принципы и критерии госслужбы, определить виды госслужбы и определить те базисные моменты, по которым будет строиться отраслевое законодательство в рамках комплексного законодательства о госслужбе.
Данный закон рассматривает госслужбу не только как институт, но и как механизм государственного управления. Вместе с тем, деятельностные стороны государственной службы в нем затронуты явно недостаточно.  В законе определены общие условия формирования кадрового состава госслужбы, поступления на государственную службу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Законом вводится понятие «служебный контракт», заключаемый при поступлении гражданина на государственную службу.
При этом законом не предусматривается создание специального государственного органа по управлению государственной службой. Вместе с тем, в Программе реформирования госслужбы четко сказано, что одним из предусматриваемых в ходе реформирования мероприятий для решения поставленных задач является «формирование системы управления госслужбой». В указанном законе это положение отражено не достаточно четко.
Так в статье 16 «Управление государственной службой» ФЗ «О системе государственной службы» перечислены цели создания системы управления государственной службой, но принципы формирования не указаны.
Содержание служебного контракта в значительно большей степени типизировано. Наиболее жестко урегулированы законодательством форма и условия контрактов с военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов. В сравнении с трудовым договором в контракте на гражданской службе возможности индивидуально-договорного регулирования невелики, но все же несколько шире. Служебная функция (наименование, категория и группа должности, служебные полномочия и обязанности) устанавливаются Реестром должностей и должностным регламентом, являющимся частью административного регламента государственного органа.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий осуществляет свою служебную деятельность в соответствии с должностным регламентом. Должностной регламент - акт, издаваемый на основании примерного должностного регламента для регулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента таможенного органа. В должностной регламент включаются:
- квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
- должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом организации, задачами и функциями структурного подразделения и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
- порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же или иного таможенного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
- перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом таможенного органа; 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
 Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
Служебный распорядок определят для государственных гражданских служащих режим службы (работы) (продолжительность, начало, окончание и порядок учета служебного времени, время перерыва для отдыха и питания, графики дежурства при организации дежурств, порядок привлечения должностных лиц к исполнению должностных обязанностей сверх установленного ежедневного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни) и время отдыха (часть 3 статьи 56 Федерального закона № 79-ФЗ). В соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона служебный распорядок утверждает представитель нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа.
 Условия прохождения службы и оплаты труда, предоставляемые служащему государственные гарантии урегулированы нормативными правовыми актами. Контракт заключается по стандартной форме, утвержденной Президентом РФ . И хотя законодательством о гражданской службе не запрещено предусматривать в контракте дополнительные условия, не ухудшающие положение служащего, фактическое поле их применения весьма ограничено. Реально на уровне служебного контракта могут определяться только дата начала исполнения должностных обязанностей, некоторые организационно-технические условия службы, режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он отличается от общего служебного распорядка государственного органа), конкретизироваться отдельные индивидуальные условия оплаты труда, устанавливаться условие об испытании. В этом плане вряд ли можно рассчитывать на то, что контракт с его формальным, обезличенным содержанием станет действенным средством стимулирования, повышения результативности профессиональной деятельности служащих.
В свете сказанного излишним представляется включать в содержание контрактов такие, по существу формальные, условия, как права, обязанности и ответственность служащих и представителя нанимателя, должностной регламент, виды и условия оплаты труда, медицинского и социального страхования, компенсации и льготы. Для большинства служащих все эти условия прохождения службы являются стандартными, уже установлены законодательством или представителем нанимателя в одностороннем, т. е. внедоговорном, порядке. Нет необходимости и корректировать содержание служебных контрактов при каждом изменении законодательства (в частности, централизованном повышении оплаты труда). На практике это приводит к постоянному оформлению бесчисленных дополнительных соглашений, что только дезорганизует работу государственных органов.
Прохождение государственной службы заключается не только в исполнении обязанностей по одной и той же определенной должности. Кадровый состав государственной службы нуждается в постоянном обновлении и ротации на основе развития профессиональных качеств служащих, оценки результатов их профессиональной служебной деятельности, создания возможностей для должностного и служебного роста. Служебный контракт, являясь соглашением не только о должности, но и о прохождении службы, должен быть ориентирован на неизбежные изменения в течение служебной карьеры. Между тем контракт на гражданской службе, хотя и назван в законодательстве соглашением о прохождении службы, фактически остается договором о замещении определенной должности, как и обычный трудовой договор, не предполагающий каких-либо обязательных новаций в период своего действия.
В служебный контракт в соответствии со ст. 24 Закона № 79-ФЗ вносятся существенные условия и условия, которые могут предусматриваться при поступлении на гражданскую службу.
К числу существенных условий служебного контракта относятся следующие:
1. Наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Оно вносится в соответствии с реестрами должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Наименование подразделения государственного органа указывается в соответствии с его структурой, утвержденной в установленном порядке.
2. Дата начала исполнения должностных обязанностей, т.е. число, месяц и год, с которого гражданский служащий обязан приступить к выполнению своих служебных обязанностей. Дата начала исполнения должностных обязанностей может совпадать с датой заключения служебного контракта, или стороны могут договориться о том, что гражданский служащий приступит к работе позже. Она может быть определена актом о назначении на должность. В любом случае в служебном контракте указывается точная дата начала исполнения должностных обязанностей.
Если служебный контракт заключается на определенный срок, в нем указывается также конкретный срок действия служебного контракта, например: один год, два года.
3. Права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент. Имеются в виду те права и обязанности, которые дополняют, уточняют или конкретизируют применительно к замещаемой им должности права и обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами. Что касается прав и обязанностей, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, должностным регламентом, то перечислять их в служебном контракте нет необходимости, т.к. они обязательны для государственных служащих в силу самого факта заключения служебного контракта. Вместе с тем при заключении служебного контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен со всеми принадлежащими ему правами и обязанностями, а также правами и обязанностями представителя нанимателя, предусмотренными нормативными правовыми актами государственного органа. Факт ознакомления гражданского служащего с указанными документами должен быть удостоверен его подписью.
4. Виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования. Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в т.ч. после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, гарантируется ст. 52 Закона № 79-ФЗ и осуществляется в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ.
5. Права и обязанности представителя нанимателя так же, как и права и обязанности государственного служащего, отражаются в служебном контракте только в том случае, если они дополняют права и обязанности, установленные законами и иными нормативными правовыми актами. Например, указываются дополнительные обязанности по обеспечению надлежащих условий гражданской службы конкретному гражданскому служащему в связи с исполнением им возложенных на него служебных обязанностей.
6. Условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, вносятся в служебный контракт, заключаемый с гражданским служащим, который в соответствии со служебным контрактом обязуется выполнять должностные обязанности в указанных условиях.
7. Режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он отличается от служебного распорядка государственного органа). Например, ненормированный служебный день для гражданского служащего, замещающего должность, не относящуюся к должностям, по которым ненормированный служебный день установлен в соответствии с правовыми актами государственного органа, или предоставление дополнительного перерыва в течение служебного дня.
8. Условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в т.ч. связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности). Условия оплаты труда гражданских служащих установлены Законом № 79-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, а поэтому в служебном контракте в обязательном порядке указывается конкретный размер должностного оклада. Что касается надбавок и других выплат, полагающихся гражданскому служащему (например, за выслугу лет, особые условия гражданской службы и др.), то они либо прямо должны быть приведены в служебном контракте, либо в нем должна быть сделана отсылка к соответствующему нормативному правовому акту, регламентирующему основания и условия их выплаты. В последнем случае гражданский служащий должен быть ознакомлен с содержанием этих актов.
9. Виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. Согласно ст. 52 Закона № 79-ФЗ гражданским служащим гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения. Федеральными законами и законами субъектов РФ определяются условия, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию. В связи с этим перечислять в служебном контракте все виды и условия социального страхования, предусмотренные для гражданских служащих, нецелесообразно. Однако при заключении контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен с содержанием соответствующих актов.
К числу условий, которые могут предусматриваться в служебном контракте, Закон № 79-ФЗ относит, в частности, следующие:
1) условие об испытании при поступлении на гражданскую службу;
2) условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
3) условие об обязанности лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока.
Испытание при приеме на гражданскую службу устанавливается с целью проверки соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Согласно п. 1 ч. 4 ст. 24 Закона № 79-ФЗ условие об испытании предусматривается сторонами (т.е. по их соглашению) в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте гражданского служащего. При этом надо учитывать, что в соответствии со ст. 26 Закона № 79-ФЗ служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Акт издается единолично представителем нанимателя и предшествует заключению служебного контракта. В связи с этим вопрос об установлении испытания гражданскому служащему при поступлении его на гражданскую службу, как правило, решает представитель нанимателя, издавший акт о назначении на должность. Гражданский служащий при заключении служебного контракта не может настаивать на принятии его на гражданскую службу без испытания, если в акте о назначении на должность это условие предусмотрено. В этом случае условие об испытании должно быть включено в служебный контракт в обязательном порядке. В такой ситуации по соглашению сторон служебного контракта в нем может быть установлена лишь конкретная продолжительность испытательного срока в пределах, предусмотренных Законом (не менее трех месяцев и не более одного года). В тех случаях, когда в акте о назначении на должность условие об испытании отсутствует, стороны при заключении служебного контракта вправе включить его в контракт. Такой вывод соответствует положениям п. 1 ч. 4 ст. 24 Закона № 79-ФЗ.
Если условие об испытании не предусмотрено в акте государственного органа о назначении на должность и не оговорено сторонами в служебном контракте, считается, что гражданский служащий принят на государственную службу без испытания (ч. 2 ст. 27 Закона № 79-ФЗ).
В период срока испытания на гражданского служащего полностью распространяются законы и иные нормативные правовые акты о государственной гражданской службе. В этот период он обязан подчиняться правилам служебного распорядка государственного органа, имеет право на выплату денежного содержания в полном размере, должен соблюдать запреты и ограничения, установленные Законом для гражданских служащих, и др.
В свою очередь, представитель нанимателя вправе требовать от гражданского служащего исполнения всех обязательств, предусмотренных служебным контрактом, а в период испытательного срока по своей инициативе прекратить с ним служебный контракт по любому предусмотренному Законом основанию с соблюдением всех установленных правил.
Часть 3 ст. 27 Закона № 79-ФЗ определяет категорию лиц, для которых не может быть установлено испытание при приеме на гражданскую службу. К ним относятся:
- беременные женщины;
- граждане, окончившие обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающие на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы. Следует подчеркнуть, что таким гражданам испытание не устанавливается только при условии, если обучение осуществлялось в соответствии с договором на обучение и в этом договоре предусмотрено обязательство последующего прохождения гражданской службы;
- граждане и гражданские служащие при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;
- гражданские служащие, назначенные на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращения должностей гражданской службы. Указанным гражданским служащим испытание не устанавливается, независимо от того, переводятся ли они на другую гражданскую должность гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе. В тех случаях, когда перевод гражданского служащего в другой государственный орган для замещения должности гражданской службы не связан с ликвидацией или реорганизацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, переведенному государственному служащему испытательный срок может быть установлен. Его продолжительность в этом случае не может быть более шести месяцев.
Предусмотренный Законом № 79-ФЗ перечень лиц, для которых не может быть установлено испытание при приеме на гражданскую службу, не является исчерпывающим. Федеральными законами могут быть предусмотрены и другие случаи, когда при приеме на гражданскую службу испытание не устанавливается. Если условие об испытании будет предусмотрено в служебном контракте с лицом, которому в соответствии с Федеральным законом испытание при приеме на гражданскую службу не может быть установлено, это условие признается недействительным. При этом не имеет значения, возражает это лицо или нет против такого условия. Данное положение основано на правилах ч. 4 ст. 26 Закона № 79-ФЗ, в соответствии с которыми служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные этим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В тех случаях, когда служебным контрактом условие об испытании предусмотрено, срок испытания начинает течь с первого дня прохождения гражданской службы. В этот срок не засчитываются те периоды, когда работник фактически не исполнял должностные обязанности (отсутствовал на службе), в т.ч. без уважительных на то причин. Например, периоды временной нетрудоспособности, нахождения в краткосрочном отпуске без сохранения заработной платы или в отпуске в связи с обучением, выполнения общественных обязанностей, прогула.
После перерыва течение испытательного срока продолжается. Общая продолжительность испытательного срока до и после перерыва не должна превышать срока, предусмотренного в служебном контракте.
За нарушение служебной дисциплины в период испытательного срока к гражданскому служащему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания на общих основаниях, в т.ч. увольнение.
Решение о несоответствии гражданского служащего замещаемой им должности может быть принято только в период срока, установленного для испытания. Признав результаты испытания неудовлетворительными, руководитель государственного органа вправе принять одно из следующих решений:
1. Предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую им должность гражданской службы, если испытательный срок установлен ему в связи с переводом на другую должность гражданской службы (в т.ч. вышестоящую).
2. Расторгнуть служебный контракт, если гражданский служащий принят на службу впервые. Расторжение служебного контракта в этом случае должно быть произведено до истечения срока испытания. При этом руководитель государственного органа обязан не позднее чем за три дня предупредить гражданского служащего об увольнении в письменной форме, с указанием причин, послуживших основанием для признания результата испытания неудовлетворительным. Это является дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту прав гражданских служащих при увольнении, позволяет ему в случае необходимости более аргументированно высказать свои возражения по существу предъявленных претензий и определить свое дальнейшее поведение в данной ситуации.
Если гражданский служащий не согласен с признанием результата испытания неудовлетворительным и с расторжением с ним на этом основании служебного контракта, он вправе обжаловать такое решение в суд.
Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание. Издания какого-либо специального акта (приказа) об окончательном приеме на гражданскую службу в этом случае не требуется. Последующее увольнение такого гражданского служащего допускается только на общих основаниях, предусмотренных Законом.
После окончания срока испытания, если у гражданского служащего нет классного чина, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы, гражданский служащий должен сдать квалификационный экзамен. По результатам экзамена гражданскому служащему присваивается соответствующий классный чин в соответствии со ст. 11 Закона № 79-ФЗ.
Если в период испытательного срока гражданский служащий придет к выводу, что замещаемая им должность ему не подходит, он вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя письменно не позднее чем за три дня. По общему правилу гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели (ст. 36 Закона № 79-ФЗ).
Основанием расторжения служебного контракта в этом случае будет собственное желание гражданского служащего.
Условие о неразглашении государственной и иной охраняемой законом тайны, а также служебной информации может быть предусмотрено в служебном контракте только с таким гражданским служащим, которому сведения, составляющие такую тайну и информацию, станут известны в связи с исполнением им своих должностных обязанностей и если это предусмотрено должностным регламентом.
В связи с этим в служебном контракте или в приложении к нему должно быть точно указано, какие конкретно сведения, содержащие государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, доверяются данному гражданскому служащему. Он должен быть ознакомлен под расписку с установленным представителем нанимателя режимом охраняемой законом тайны и мерами ответственности за его нарушение.
Условие об обязанности гражданского служащего проходить службу после окончания обучения не менее установленного договором срока может быть включено в служебный контракт только в том случае, если в этом же контракте или в специальном соглашении предусмотрена обязанность представителя нанимателя оплатить обучение за счет средств соответствующего бюджета.
При включении в служебный контракт данного условия гражданскому служащему должно быть разъяснено, что в случае увольнения с гражданской службы без уважительных причин до истечения срока, обусловленного служебным контрактом или соглашением об обучении, он обязан будет возместить затраты, связанные с направлением его на обучение.
Перечень дополнительных условий служебного контракта, приведенный ч. 4 ст. 24 Закона № 79-ФЗ, не является исчерпывающим. Помимо указанных условий, стороны вправе включить в служебный контракт и некоторые другие условия, если они не ухудшают положение гражданского служащего по сравнению с законами и иными нормативными правовыми актами. В противном случае они будут являться недействительными.
Как существенные, так и дополнительные условия, включенные сторонами в служебный контракт, являются обязательными. Они не могут быть изменены в одностороннем порядке ни гражданским служащим, ни представителем нанимателя. Однако по взаимному соглашению стороны вправе вносить в служебный контракт любые изменения и дополнения, если они не ухудшают положение гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами. Внесение изменений и дополнений в служебный контракт оформляется в письменном виде отдельным соглашением, которое подписывается обеими сторонами служебного контракта и является его неотъемлемой частью.
Особым, видообразующим ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

ГЛАВА 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ
2.1. Порядок заключения служебного контракта

Служебный контракт и порядок его заключения подчиняется общим тенденция кадровой политики. Законодательная и нормативная правовая база для становления новой системы работы с кадровым резервом на государственной службе Российской Федерации находится в стадии формирования.
Важное значение для реализации ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации, провозгласившей принцип равного доступа граждан к государственной службе и равных условий ее прохождения, имеют принятые в развитие основ правового регулирования государственной службы Российской Федерации указы Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной (муниципальной) службы Российской Федерации»  и от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной (муниципальной) службы».
Конкурсный отбор требует проводить оценку конкурентоспособности кандидатов на ту или иную государственную должность, культивировать состязательность на всех этапах профессионально-служебного продвижения, организовывать рекламу вакантных должностей, осуществлять профотбор, аттестацию и служебное (карьерное) выдвижение.
Конкурс является единственно возможным механизмом отбора кадров, позволяющим гражданам, которые не работали на государственной службе, реализовать свое конституционное право на равный доступ к государственной службе, право выбора сферы деятельности и занятия той или иной вакансии в центральных исполнительных органах исключительно на профессиональной основе. Кроме того, конкурс устраняет недостатки, присущие патронажной системе приема на государственную службу.
Конституционный принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе не исключает для поступления на нее и занятия конкретных государственных должностей ограничений и запретов, связанные с гражданской службой, установленных федеральным законом.
В свою очередь требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются соответствующим денежным содержанием и государственными гарантиями, предусмотренными федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов Федерации для государственных гражданских служащих.
Важнейшая роль в формировании кадрового резерва на государственной (муниципальной) службе резерва принадлежит аттестации государственных гражданских служащих. Порядок ее проведения определен Указом Президента Российской Федерации № 110 от 1 февраля 2005 года «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» .
Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
«Кадровая служба органа государственной власти как социальный институт призвана обеспечивать механизмы реализации кадровой политики на основе создания эффективной системы управления кадрами наиболее полного и рационального использования способностей сотрудников, обеспечивая условия инициативной и творческой деятельности работников с учетом их индивидуальных способностей и профессиональных навыков» . Она должна выполнять функции центра по управлению кадрами органов власти и управления.
При заключении служебного контракта гражданин, поступающий на гражданскую службу, подает на имя руководителя государственного органа заявление (в произвольной форме) с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы (ч. 2 ст. 26 Закона № 79-ФЗ). Кроме того, должны быть предъявлены следующие документы:
1) собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы;
2) паспорт;
3) трудовая книжка, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые. Лицам, поступающим на работу впервые (в т.ч. на государственную службу), трудовая книжка оформляется представителем нанимателя;
4) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
5) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
6) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
7) документ об образовании;
8) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Поскольку законодательством не предусмотрено особых правил ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих, к ним применяются общие правила, установленные нормативными правовыми актами.
Сведения о государственном служащем вносятся в трудовую книжку при ее оформлении и включают в себя:
- фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год) - на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
- образование, профессию, специальность - на основании документов об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний.
Все записи о замещаемой должности, переводе на другую постоянную должность, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном представителем нанимателя, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) не позднее недельного срока (при увольнении - в день увольнения) в точном соответствии тексту приказа (распоряжения) (п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек).
Записи о причинах прекращения служебного контракта производятся в точном соответствии с формулировками Закона и со ссылкой на соответствующие статью и пункт Закона.
Не должны записываться в трудовую книжку сведения о взысканиях, применяемых к гражданскому служащему, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
С каждой вносимой в трудовую книжку записью о замещаемой должности, переводе на другую постоянную должность гражданской службы и увольнении представитель нанимателя обязан ознакомить ее владельца под расписку в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку (п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек).
В трудовой книжке отражаются сведения о всех видах награждения (поощрения) за гражданскую службу, предусмотренных законодательством РФ, служебным распорядком государственного органа, в т.ч. о награждении государственными наградами, почетными грамотами, о присвоении званий и награждении нагрудными знаками и значками и др.
Записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда или выплачиваемых на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.
Помимо записей о замещаемой должности в трудовую книжку по месту службы также вносится с указанием соответствующих документов запись: о времени военной службы в соответствии с Законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 11.03.2006); о времени службы в органах внутренних дел; обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров (п. 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек).
Страховое свидетельство государственного обязательного пенсионного страхования - это документ, подтверждающий регистрацию работника (гражданского служащего) в системе Пенсионного фонда РФ. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования выдают каждому застрахованному лицу ПФР и его территориальными органами. В нем указаны страховой номер, т.е. постоянный персональный номер, присваиваемый ПФР лицевому счету работника (гражданского служащего), дата регистрации в качестве застрахованного лица и его анкетные данные.
Страховое свидетельство выдается работнику (гражданскому служащему) на руки и хранится у него.
Свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ представляется по форме, утв. Приказом МНС России от 03.03.2004 № БГ-3-09/178 «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц».
Предусмотренный ч. 2 ст. 26 Закона № 79-ФЗ перечень документов, предъявляемых при поступлении на гражданскую службу, не является исчерпывающим.
В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, при заключении служебного контракта может возникать необходимость предъявления иных документов (ч. 3 ст. 26 Закона № 79-ФЗ).
Следует подчеркнуть, что в этой статье речь идет о необходимости, обусловленной нормативными правовыми актами только федерального уровня, перечень которых ограничен. В связи с этим не могут быть установлены требования о дополнительных документах при приеме на гражданскую службу, например, законом субъекта РФ или постановлением (приказом) министерства (пусть даже федерального уровня).
Сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы, вносятся в личное дело гражданского служащего, которое ведется кадровой службой государственного органа.
Представитель нанимателя определяет лиц, как правило, из числа работников кадровой службы государственного органа, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих в государственном органе и несущих ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение режима защиты этих персональных данных.
Порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных государственного гражданского служащего РФ определяется Положением о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утв. Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609.
Служебный контракт заключается в письменной форме, которая в соответствии с ч. 8 ст. 24 Закона № 79-ФЗ является обязательной.
Заключение служебного контракта в письменной форме означает, что представитель нанимателя и гражданский служащий заполняют специальный документ - служебный контракт, в котором отражаются наименование сторон, наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, условия служебного контракта (в т.ч. существенные), иные условия службы. Этот контракт составляется в двух экземплярах, каждый из которых удостоверяется подписью гражданского служащего и руководителя государственного органа.
Письменная форма служебного контракта обязательна как при поступлении на гражданскую службу впервые, так и при переходе гражданского служащего на другую должность гражданской службы в случаях, когда в соответствии с Законом после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются.
При заключении служебного контракта необходимо учитывать требования ст. 24 Закона № 79-ФЗ, касающиеся его содержания.
В соответствии с названной статьей в служебном контракте должны быть предусмотрены:
- права и обязанности сторон, указанные в ч. 2 и 3 ст. 23 Закона № 79-ФЗ;
- сведения о сторонах служебного контракта;
- условия служебного контракта.
Часть 2 ст. 23 предусматривает, что представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступившему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с Законом и иными нормативными правовыми актами, своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание, предоставлять государственные социальные гарантии.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Сведения о гражданском служащем, поступающим на гражданскую службу, включают: фамилию, имя и отчество, дату рождения в соответствии с паспортом или иным документом, удостоверяющим его личность, сведения о регистрации по месту жительства.
При внесении в служебный контракт сведений о представителе нанимателя необходимо учитывать, что представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ. В связи с этим в служебном контракте указываются фамилия, имя и отчество лица, выступающего в качестве представителя нанимателя.
Сведения о государственном органе включают полное его наименование и место нахождения.
Часть 4 ст. 25 Закона № 79-ФЗ предусматривает специальный перечень случаев заключения срочного служебного контракта. Условно его можно разделить на две группы. Первую составляют случаи заключения срочного служебного контракта в связи с условиями прохождения гражданской службы, препятствующими заключению контракта на неопределенный срок. Вторую - случаи заключения срочного контракта с учетом категории замещаемой должности гражданской службы.
К первой группе относятся случаи заключения служебного контракта:
- для замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с Законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы (п. 2 ч. 4). Такой служебный контракт заключается, когда за отсутствующим гражданским служащим в соответствии с законом сохраняется должность (например, на время нахождения гражданского служащего в длительной командировке, в отпуске по уходу за ребенком). Срок служебного контракта в данном случае ставится в зависимость от времени возвращения отсутствующего служащего к исполнению своих служебных обязанностей. Поскольку Закон говорит об определенном периоде отсутствия, т.е. о временном отсутствии гражданского служащего, за которым сохраняется должность, не может быть заключен срочный служебный контракт для исполнения обязанностей по вакантной должности до принятия на эту должность другого гражданского служащего;
- для замещения должности гражданской ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.