Глава 1. Теоретический анализ природы предпринимательства 8
1.1. Понятие и признаки индивидуального предпринимателя как субъекта гражданско-правовых отношений 8
1.2. Становление и развитие правового регулирования предпринимательской деятельности 29
Глава 2. Особенности правового положения индивидуального предпринимателя в России 44
2.1. Возникновение и содержание статуса индивидуального предпринимателя 44
2.2. Ответственность индивидуального предпринимателя 65
2.3. Изменение и прекращение статуса индивидуального предпринимателя 83 Заключение 96
Список литературы 102
Цель данной работы – исследовать особенности правового статуса индивидуального предпринимателя. Задачи работы: - изучить действующую нормативно - правовую базу, регулирующую статус индивидуального предпринимателя, - рассмотреть особенности порядка регистрации, функционирования и прекращения индивидуального предпринимательства, - определить проблемы и перспективы правового регулирования индивидуального предпринимательства.
Объектом дипломного исследования являются правовые основы, закрепляющие понятие и содержание правового статуса предпринимателей без образования юридического лица.
Предметом исследования являются работы ученых по теме исследования, материалы периодической печати, а также фактический материал из практики.
Введение
Актуальность настоящего дипломного исследования. Предпринимательство - сложный и важный элемент современного общества, а предприниматель - одна из его ключевых фигур. В современных условиях, когда глобализация становится одной из важнейших тенденций современной цивилизации, психологический анализ предпринимательства представляется очень важным как в теоретическом, так и в практическом аспекте. Предпринимательство – это специфическая система хозяйствования, главным субъектом которой является сам предприниматель, как носитель особых прав и обязанностей . Субъект предпринимательства в процессе своей деятельности стремится к максимально рациональному соединению материальных и человеческих ресурсов (интеллектуальных, трудовых и пр.), организует процесс производства, планирует и координирует его с учетом предпринимательского риска, ответственности и ожидаемой прибыли. Принципиальное отличие современного российского предпринимательства от существовавшего ранее заключается в том, что развиваться ему приходится в условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг, а также бурных технических, научных, информационных преобразований в различных отраслях экономики. Конъюнктурный всплеск интереса к предпринимательству, наблюдавшийся в середине 2000-х годах и порожденный эйфорией предвкушения экономического чуда, угас вместе с радужными надеждами, не сформировав целостного взгляда на предпринимательство как в целом, так и в частности – без образования юридического лица. За последние годы в Российской Федерации широкое распространение получило предпринимательство без образования юридического лица. Современные индивидуальные предприниматели успешно действуют на рынке, постоянно расширяя сферу своей деятельности, и в итоге могут обеспечить достойные условия жизни себе и своим близким. Неудивительно, что все больше людей, задумываясь о своем будущем, стремятся организовать собственный бизнес. Наиболее простой и чаще встречающейся формой осуществления предпринимательской деятельности является использование статуса индивидуального предпринимателя. Возможность осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности вытекает из общей правоспособности гражданина: ст. 18 ГК РФ включает в содержание правоспособности граждан право заниматься предпринимательской и любой другой не запрещенной законом деятельностью. «На сегодняшний день в России зарегистрировано почти 5 миллионов индивидуальных предпринимателей, что составляет около 3,3% всего населения страны. Ежегодно в стране регистрируется около 140 тыс. индивидуальных предпринимателей» . Индивидуальная предпринимательская деятельность имеет ряд преимуществ перед другими организационно - правовыми формами предпринимательства, но она имеет также и некоторые недостатки (полная имущественная ответственность индивидуального предпринимателя). Кроме того, при занятии индивидуальной предпринимательской деятельностью порой возникают правовые трудности и проблемы. Можно сказать и о том, что мы находимся на переходе к новому этапу развития правового регулирования рынка. Принятие Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации указывают пути совершенствования правового регулирования в анализируемой сфере . Если большая часть положений, которые этот документ содержит, будет реализована, можно смело утверждать, что нас ждет своего рода революция в сфере правового регулирования предпринимательства. В этой связи требуется более целостный и, одновременно, более акцентированный взгляд на вопрос реформирования законодательства о предпринимательстве. Кроме того, очевидно, что воплощение основных идей, указанных в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, в «работающие» правовые нормы потребует существенного наполнения довольно абстрактных положений конкретным смыслом. Такие содержательные предложения как раз и имеются в настоящей работе. Также необходимо исследование индивидуальной предпринимательской деятельности согласно действующему законодательству в свете изменений Гражданского кодекса РФ. Свод поправок в Гражданский кодекс (ГК) РФ, подготовленный Советом при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, опубликован на интернет-портале Исследовательского центра частного права. Пакет поправок, который, по сути, представляет собой новый Гражданский кодекс РФ, подготовлен во исполнение Указа Президента от 18 июля 2008 года «О совершенствовании гражданского законодательства» . В соответствии с указом, изменения в ГК РФ вносятся для дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства РФ, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; отражения в ГК опыта его применения и толкования судом; сближения положений кодекса с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского Союза; использования в гражданском законодательстве страны новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран; поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках СНГ, а также обеспечения стабильности гражданского законодательства РФ. Подготовка поправок в ГК РФ ведется в семи рабочих группах, образованных специально с этой целью Советом по кодификации. Цель данной работы – исследовать особенности правового статуса индивидуального предпринимателя. Задачи работы: - изучить действующую нормативно - правовую базу, регулирующую статус индивидуального предпринимателя, - рассмотреть особенности порядка регистрации, функционирования и прекращения индивидуального предпринимательства, - определить проблемы и перспективы правового регулирования индивидуального предпринимательства. Объектом дипломного исследования являются правовые основы, закрепляющие понятие и содержание правового статуса предпринимателей без образования юридического лица. Предметом исследования являются работы ученых по теме исследования, материалы периодической печати, а также фактический материал из практики. Методы исследования. Методологической ... На странице представлена краткая версия работы. Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.
Глава 1. Теоретический анализ природы предпринимательства 1.1. Понятие и признаки индивидуального предпринимателя как субъекта гражданско-правовых отношений
Сложности гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя состоят в двойственности его положения – как обычного физического лица и как субъекта предпринимательской деятельности. Это связано с закреплением в Гражданском кодексе нормы о том, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, которые регулируют деятельность коммерческих организаций (п.3 ст.23 ГК РФ). Указанная двойственность наблюдается практически во всех аспектах гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя. Проблематичен вопрос о структуре правового статуса индивидуального предпринимателя. Важным элементом гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя выступает правосубъектность, т. е. праводееспособность, которая заключается в способности лица иметь права и нести обязанности. В отечественном гражданском законодательстве предприниматель (в частности, индивидуальный предприниматель или коммерческая организация) упоминается в качестве участника разнообразных правоотношений. Тем самым государство признает за ним способность быть субъектом права, наделенным широкими правами и обязанностями. Для участия в предпринимательской деятельности основополагающее значение имеет наделение лица субъективным правом на занятие предпринимательской деятельностью, поскольку именно с этого момента он получает возможность действовать в качестве самостоятельного субъекта и осуществлять комплекс правомочий, направленных на извлечение предпринимательской прибыли. Статья 18 Гражданского кодекса РФ, раскрывая содержание правоспособности граждан, предусматривает саму возможность заниматься предпринимательской деятельностью. Однако наука и практика не содержат единого понимания сущности категории «субъективное право на занятие предпринимательской деятельностью». Вместе с тем, выявление ее содержания и особенностей имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение, в первую очередь для лиц - потенциальных участников предпринимательской деятельности. В полной мере разграничить правоспособность и дееспособность можно только в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. В силу двойственности правового статуса вопрос о правоспособности и дееспособности индивидуальных предпринимателей, о моментах их возникновения становится проблемным. Необходимо различать два вида правосубъектности физических лиц: 1) правосубъектность в отношениях, не связанных с предпринимательской деятельностью; 2) предпринимательскую правосубъектность. Первый вид включает как гражданскую правоспособность, так и гражданскую дееспособность. Но классическое понятие «гражданская правоспособность физических лиц», которое присуще всем физическим лицам с рождения до момента смерти должно охватывать только возможность осуществления физическими лицами действий, не связанных с ведением предпринимательства. Возможность осуществления гражданином предпринимательской деятельности связывается с фактом государственной регистрации, поэтому при характеристике возможности гражданина быть субъектом предпринимательских отношений речь должна идти не о предпринимательской правоспособности и дееспособности, а о его предпринимательской правосубъектности. Поскольку по своей природе предприниматель остается физическим лицом, он, в отличие от обычных граждан, обладает одновременно: - правоспособностью и дееспособностью в отношении действий, не связанных с предпринимательской деятельностью - правосубъектностью в отношении предпринимательской деятельности. Таким образом, содержание правосубъектности гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, шире, чем содержание правосубъектности обычного гражданина. В отличие от последней правосубъектность индивидуального предпринимателя включает в себя предпринимательскую правосубъектность. Однако иногда правосубъектность обычного гражданина может приближаться к правосубъектности индивидуального предпринимателя благодаря правилу, установленному п. 4 ст. 23 ГК РФ. И все же это исключение из общего правила, тем более, что суд имеет право, но не обязан применять к таким сделкам правила Кодекса об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью. Спорным в литературе остается и вопрос о характере правоспособности индивидуального предпринимателя. К разрешению проблемы о правоспособности индивидуального предпринимателя необходимо подходить с учетом вышеизложенной позиции о наличии у предпринимателя одновременно двух видов правосубъектности. Относительно правоспособности совершать действия, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, можно утверждать, что она является общей. Предпринимательская же правосубъектность индивидуального предпринимателя может быть ограничена, в том числе путем установления правила о ее специальном характере. Однако вряд ли установление правила о специальной предпринимательской правосубъектности граждан - предпринимателей соответствует принципу гражданского права о равенстве субъектов гражданского оборота, учитывая закрепление в действующем Гражданском кодексе общего характера правосубъектности большинства коммерческих организаций. Субъективное гражданское право на занятие предпринимательской деятельностью можно определить как предоставленную субъекту и обеспеченную нормативными актами меру возможного поведения, направленную на достижение преследуемой субъектом конечной цели -извлечения прибыли для последующего удовлетворения собственных потребностей и интересов, а также решения социальных, экономических и других задач. Субъективное право на занятие предпринимательской деятельностью характеризуется следующими чертами: - воплощает в себе дозволительно-диспозитивный характер гражданско- правового регулирования, создавая благоприятные условия для свободы деятельности и проявления инициативы субъектами предпринимательства; - содержит комплекс правомочий, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности; - устанавливает пределы возможного поведения, препятствующие злоупотреблению статусом субъекта права на занятие предпринимательской деятельностью; - особым юридическим фактом, влекущим его возникновение, является государственная регистрация, а в предусмотренных законом случаях - и лицензия. Суть лицензирования, как одной из форм государственного регулирования хозяйственной и иной деятельности, заключается в создании гарантий безопасного и квалифицированного выполнения отдельных видов работ, оказания услуг, производства продукции. Предоставление лицензии следует рассматривать как подтверждение со стороны государства наличия у субъекта, осуществляющего ту или иную деятельность, соответствующих технических, ресурсных, организационных, образовательных, финансовых и других необходимых возможностей, выполнение им государственных стандартов, правил, нормативов и требований по ее безопасному осуществлению. Специфика гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя проявляется во всех его аспектах, основным из которых является вещно-правовой. Центральное место в системе вещных прав занимает право собственности. Именно поэтому, перечисляя в ст. 18 ГК РФ правовые возможности, составляющие содержание правоспособности граждан, законодатель на первое место ставит возможность иметь имущество на праве собственности. Поскольку действующий Гражданский Кодекс РФ рассматривает индивидуальных предпринимателей в качестве разновидности таких субъектов гражданского права как граждане (физические лица), следовательно, индивидуальный предприниматель может быть субъектом права общей собственности. В силу обладания гражданской правоспособностью любой гражданин имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, но не всякий способен реализовать это право. Иными словами, для самостоятельной реализации всего объема своей правоспособности гражданин должен обладать дееспособностью. Согласно ст. 21 ГК РФ дееспособность гражданина - это его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Наиболее существенными элементами содержания дееспособности граждан является возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность). В отличие от правоспособности, дееспособность связана с совершением гражданином волевых действий, что предполагает достижение определенного уровня психической зрелости. В качестве критерия достижения гражданином возможности собственными действиями приобретать права и нести обязанности закон предусматривает возраст . Не могут быть субъектами индивидуального предпринимательства малолетние, т.е. несовершеннолетние, не достигшие 14 лет. Они не обладают такими важнейшими составными частями дееспособности, как сделкоспособность и деликтоспособность: согласно общему правилу ст. 28 ГК РФ, за малолетних сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (за исключением ряда мелких сделок, указанных в п. 2 данной статьи); эти же лица несут имущественную ответственность по всем без исключения сделкам малолетнего и отвечают за вред, причиненный малолетними. По таким же причинам не может быть индивидуальным предпринимателем и гражданин, признанный судом недееспособным в порядке, установленном ГПК РФ: от имени указанного гражданина все сделки совершает его опекун (ст. 29 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. С одной стороны, индивидуальный предприниматель не может быть отделен от физической личности гражданина, а с другой стороны, он выступает субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, к которому применяются правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов и существа правоотношения в соответствии с п. 3 ст. 23 ГК РФ. Анализ норм законодательства, касающихся несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, позволяют сделать вывод о том, что указанные лица вправе, при наличии условий, предусмотренных законом, (наличие нотариально удостоверенного согласия законных представителей на осуществление предпринимательской деятельности) заниматься предпринимательской деятельностью, хотя они и не являются полностью дееспособными. В то же время, установление возраста в 14 лет как минимального возраста для регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя представляется не вполне обоснованным. Предлагая установить шестнадцатилетний возраст, мы исходим из того, что с шестнадцати лет трудовое законодательство дает лицу право самостоятельно заключать трудовой договор; с этого же возраста лицо становится субъектом административной и уголовной ответственности, в том числе и за экономические преступления, а гражданское законодательство предоставляет ему возможность стать членом производственного кооператива. Реализация данного правила будет способствовать и определенной унификации норм трудового, уголовного, административного и гражданского законодательства. В связи с изложенным предлагается дополнить п. 2 ст. 26 ГК РФ абзацем 3: «По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние вправе с нотариально удостоверенного письменного согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью за исключением случаев приобретения ими полной дееспособности в соответствии с п.2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ». Одной из проблем, возникающих при реализации действующего гражданского законодательства и ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ, является отсутствие положения об имущественном цензе или о минимальном размере и статусе имущества, которым должен обладать гражданин, изъявивший желание стать индивидуальным предпринимателем. Как представляется, для охраны интересов кредиторов индивидуального предпринимателя недостаточно лишь общей нормы, содержащейся в ст. 24 ГК РФ, о том, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. С учетом слабости законодательной регламентации ответственности индивидуального предпринимателя перед своими кредиторами необходимы законодательно закрепленные дополнительные имущественные гарантии интересов последних. В современный период нормативно-правовой основой государственной регистрации субъектов предпринимательства является Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. , а также подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные вопросы процедуры государственной регистрации. Легальное определение государственной регистрации содержится в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно законодательной трактовке, государственная регистрация является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, реализуемым путем внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении их деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с законодательством. Институт лицензирования, наряду с государственной регистрацией, является одной из форм легитимации предпринимательства. Правовое регулирование лицензирования и иных разрешительно-сдерживающих процедур, в определенной степени ограничивающих свободу предпринимательства, должно осуществляться при полном соблюдении правового принципа пропорциональности и соразмерности. Ограничения предпринимательской правоспособности физических лиц возможны и оправданы исключительно в случаях, когда степень таких ограничений соответствует их общественным и правовым целям. Абзацем 4 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г . дается определение лицензирования, согласно которому лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Детализирует положения закона Постановление Правительства . Существующие в законодательстве ограничения видов деятельности, на осуществление которых возможно получение специального разрешения (лицензии) только юридическими лицами – коммерческими организациями, значительно ухудшают положение индивидуальных предпринимателей. Пойдя по пути ограничения в отношении предпринимателей – физических лиц, законодатель не принял во внимание повышенную гражданскую ответственность индивидуального предпринимателя и, соответственно, большую возможность привлечения его к возмещению причиненного вреда. В настоящее время существует законопроект, в котором предлагается изложить Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в новой редакции, предусматривающей унификацию и упрощение процедур лицензирования, введение бессрочного действия лицензий, существенное сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, а также установление единого порядка осуществления лицензионного контроля. Проектом закона предусматривается изменение определения наименований многих видов подлежащих лицензированию деятельности, направленное на исключение возможности произвольного толкования составляющих их содержание работ и услуг. При этом в наименовании укрупненных по сферам деятельности видах лицензируемой деятельности (криптографическая деятельность, защита от несанкционированного доступа к информации, производство и оборот отдельных видов продукции и другие) указываются составляющие их работы и услуги, исчерпывающий перечень которых будет устанавливаться в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительства Российской Федерации. Глава 16 ГК РФ регулирует вопросы общей собственности безотносительно к специфике гражданско-правового статуса тех или иных субъектов. Исключение составляют с. 257 и 258 ГК РФ, предусматривающие специфику общей собственности крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, во второй части ГК РФ, а именно в главе 55, оговорены особенности участия индивидуальных предпринимателей как таковых в общей собственности, возникающей на основании договора простого товарищества. Пунктом 3 ст. 244 ГК РФ введена презумпция долевого характера общей собственности, т. е. с определением доли каждого из собственников в праве собственности. Совместная собственность, без определения таких долей, должна быть образована только в случаях, предусмотренных законом (но не договором). Прежде всего, законодатель устанавливает совместную собственность в качестве законного режима, нажитого супругами во время брака (п. 1 ст. 256 ГК РФ; п.1 ст. 33 и п. 1 ст. 34 СК РФ). Режим совместной собственности супругов носит диспозитивный характер, т. е. он должен быть изменен брачным договором. В результате соглашением супругов должен быть установлен договорной режим их имущества, т. е. режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на отдельные его виды или на имущество каждого из супругов, причем это может быть осуществлено в отношении как имеющегося, так и будущего имущества супругов. В настоящее время определение понятия имущества, нажитого во время брака (общего имущества супругов), содержится в Семейном Кодексе РФ (п. 2 ст. 34). К такому имуществу относятся: - доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности; - полученные ими пенсии, пособия; - иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения; - приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения, и любое другое нажитое супругами во время брака имущество, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено или на чьё имя или кем из супругов внесены денежные средства. Однако на Семейный кодекс, на гражданское законодательство не дают четких ответов по поводу имущественных отношений супругов, один из которых является индивидуальным предпринимателем либо если оба индивидуальные предприниматели (последнее встречается реже). При отсутствии брачного договора, устанавливающего иное, к общему имуществу супругов относятся, как видим, доходы от предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность чаще всего предполагает количественное различие между суммами общей выручки, поступающей предпринимателю от реализации товаров, работ или услуг, и суммой дохода, которая определяется в виде разницы между выручкой и затратами, связанными с предпринимательской деятельностью. Более того, не весь доход, полученный предпринимателем от такого рода деятельности, направляется на потребительские нужды самого предпринимателя и его семьи. Какая - то часть дохода может быть направлена на развитие самой предпринимательской деятельности. Если признать данную часть доходов общей совместной собственностью супругов (естественно при отсутствии между ними соглашения об ином), все имущество, приобретаемое (даже временно, с целью дальнейшей продажи и извлечения прибыли) супругом - предпринимателем, будет считаться также собственностью другого супруга, не являющегося предпринимателем. Данное обстоятельство порождает трудности в гражданском, прежде всего в коммерческом обороте. Во-первых супруг, не согласный с той или иной, даже предпринимательской, сделкой супруга - предпринимателя (или вообще с его предпринимательской деятельностью как таковой), при условии, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об этом, может потребовать признания такой сделки недействительной (абз. 2 п.2 ст. 35 СК РФ). В результате контрагент индивидуального предпринимателя по сделке ставится в более сложное, более рискованное положение, нежели контрагент коммерческой организации по аналогичной сделке. Ели же речь идет о сделке по распоряжению с недвижимостью или о сделке, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, независимо от того, является ли она обычной предпринимательской деятельностью супруга - предпринимателя, необходимо нотариально удостоверенное согласие другого супруга (абз. 1 п. 3 ст. 35 СК РФ). Неполучение такого согласия влечет существование в течение года (причем с момента, когда другой супруг узнал или должен был узнать о совершении данной сделки) риска признания такой сделки недействительной (абз. 2 п. 3 ст. 35 СК РФ). В этих случаях вряд ли можно говорить о самостоятельном характере предпринимательской деятельности граждан. Во-вторых, поскольку в общее имущество супругов входят все дохода от предпринимательской деятельности и приобретенное на них супругом - предпринимателем имущество, исходя из собирательного понятия имущества, включающего в себя не только вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, а также имущественные права, но и обязанности по исполнению, долги супруга - предпринимателя, следует предположить, что в составе имущества супругов могут быть как права требования, так и обязанности по исполнению, долги. Тем не менее, в современных условиях указанная позиция ставит под сомнение такой признак предпринимательской деятельности, как действие на свой риск и под свою имущественную ответственность, ибо в результате предпринимательской деятельности одного из супругов имущественная ответственность возлагается и на другого супруга. Иное мнение было высказано учёным В. А. Рясенцевым, который полагал, что в совместную собственность супругов закон включает только имущественные права, но никак не обязательства (долги); обязанности в право собственности не входят, а понятие нажитого имущества не включает долги . Однако в таком случае возникает вопрос об отношениях общей собственности супругов, например, при получении одним из них (индивидуальным предпринимателем) денежных средств в долг, прежде всего для предпринимательских целей. С этой позиции другой супруг приобретает право собственности на денежные заемные средства, но никакие обязательства по их возврату на него не возлагаются. Подобное положение представляется нелогичным не только потому, что в общее имущество включаются доходы от предпринимательской деятельности, а не все полученные денежные средства. В порядке коммерческого кредита можно получить и вещи. Нужно отметить, что, не включая долги в состав общего имущества супругов, Рясенцев В. А. определял момент возникновения права общей собственности супругов на денежные средства моментом передачи их в бюджет семьи. В отличие от этого правовед Е. А. Чефранова считает, что критерий для отнесения любых видов доходов к общему имуществу супругов должен быть единым, и этот критерий связан с моментом фактического получения дохода, в том числе от предпринимательской деятельности. В любом случае предоставление одному из супругов только права на активы общего имущества и одновременное освобождение его от обязанностей приводит к имущественному неравноправию между супругами . Разрешение всех этих проблем возможно только путем внесения изменений в гражданское и семейное законодательство с учетом следующих положений. Представляется, что имущественные отношения между супругами, по крайней мере один из которых является индивидуальным предпринимателем, должны строиться в зависимости от того, осуществляет ли данный супруг при заключении сделки предпринимательскую деятельность. Законный режим совместной собственности супругов должен быть установлен только в отношении имущества потребительского назначения, приобретенного индивидуальным предпринимателем для личных или семейных нужд. Что касается имущества, связанного с предпринимательской деятельностью, то в отношении него должен действовать режим раздельной собственности супруга - предпринимателя. То же относится к денежным средствам, поступающим от предпринимательской деятельности. В совместную собственность должны переходить только предпринимательские доходы, передаваемые в бюджет семьи. Остальные доходы от предпринимательской деятельности должны быть собственностью супруга - предпринимателя. На такое имущество в первую очередь должно быть обращено взыскание по долгам супруга - предпринимателя, связанным с его предпринимательской деятельностью, и только при его недостаточности кредитор по предпринимательскому обязательству может потребовать выдела доли такого супруга из общего имущества супругов. Что же касается доходов супруга - предпринимателя не от предпринимательской деятельности, в том числе доходов по ценным бумагам, долям в капитале, вкладам и т. п. (если это не составляет предмет предпринимательской деятельности), то эти доходы должны быть совместной собственностью с момента их фактического получения. Для обеспечения имущественного равноправия супругов следует установить возможность равного распределения всей собственности супругов (за исключением приобретенной до брака, полученной в дар или по наследству), как находящейся в совместной их собственности, так и полученной в ходе предпринимательской деятельности (то есть раздельной), только при ее разделе. Совместный характер общей собственности предусмотрен также в отношении имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства, хотя законом или договором может быть установлено иное (п.1 ст.257 ГК РФ). Нормы об общей собственности имеют значение для внутренних взаимоотношений между членами крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку вовне интересы крестьянского (фермерского) хозяйства представлены его главой - индивидуальным предпринимателем. Характер общей собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства обусловлен тем, что одним из этих членов является сам глава крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальный предприниматель. Специфика вещно-правового статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства в отличие от остальных предпринимателей заключается, прежде всего, в обособлении имущества главы крестьянского (фермерского) хозяйства, приобретенного и используемого «для хозяйства», т. е. Для предпринимательской деятельности. Данное имущество подчиняется режиму общей совместной собственности (п. 2 ст. 257 ГК РФ). Остальное имущество главы крестьянского (фермерского) хозяйства находится только в его собственности. Иные члены крестьянского (фермерского) хозяйства никакими правами в отношении данного имущества не обладают. Учитывая общий (универсальный) характер не только обычной гражданской правосубъектности, но и предпринимательской правосубъектности индивидуальных предпринимателей, проблематичной представляется правомерность занятия предпринимательской деятельности, не связанной со сферами деятельности самого хозяйства, для главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Наряду с крупными товаропроизводителями появляются и развиваются крестьянские хозяйства, основанные на семейном бизнесе. Особую актуальность этот вопрос приобретает в связи со вступлением в силу 17 июня 2003 г. нового Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» , с принятием которого фермеры получили надежную защиту и правовую базу для своего существования. Принципиально изменился порядок государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, если ранее регистрировалось само КФХ, то теперь глава крестьянского хозяйства. Это связано с тем, что законодатель уточнил правовой статус КФХ. Теперь глава фермерского хозяйства признается индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица. Изменилось регулирование трудовых отношений: если ранее трудовые отношения регулировались самим Законом о КФХ, то в настоящее время они регулируются новым Трудовым кодексом РФ, как и все трудовые отношения в Российской Федерации. Постоянно совершенствуется налоговая система, вносятся изменения в действующие нормативно-правовые акты. Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», принятый Государственной Думой 21 октября 2004 г. и введенный в действие с 1 января 2005 г., поставил крестьян (фермеров) в двусмысленное положение. С одной стороны, предполагалась регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства как целостного хозяйствующего субъекта, с другой - определялось, что сделки по распоряжению общим имуществом осуществляет глава хозяйства, который действует по доверенности совершеннолетних членов хозяйства, что соответственно мешало развитию деловых отношений с торговыми организациями, банками, переработчиками сырья, создавало трудности для налоговых органов. Думается, что положительные аспекты нового Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» существенно повлияют на развитие этого вида собственности. Так, вновь образуемым крестьянским (фермерским) хозяйствам предусмотрена стартовая поддержка. Фермерскую инфраструктуру можно организовывать как самостоятельно, так и с привлечением иных хозяйств, например: сбытовые и перерабатывающие кооперативы, консультативные пункты и, что немаловажно, кредитные организации. Причем создавать крестьянские (фермерские) хозяйства по вступившему в законную силу Закону в настоящее время имеют право не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства. В состав подобной трудовой семьи можно принимать и тех, кто не является родственником главы крестьянского (фермерского) хозяйства, но из расчета не более пяти человек . Преимущества фермерских хозяйств обусловлены: - семейной самоорганизацией; - мотивацией производительного труда; - оперативностью принятия управленческих решений; - подготовкой кадров в самом хозяйстве. Что касается правовой основы ведения фермерского хозяйства, то еще 22 ноября 2000 г. Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве заложил базу для создания и регулирования деятельности крестьянских хозяйств. В 2004 г., после того как начал действовать новый Гражданский кодекс РФ, прежний Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» мог применяться только в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ. В 2001 г. был принят и вступил в силу новый Земельный кодекс РФ. В 2002 г. принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» . Все эти события настоятельно требовали корректировки либо принятия новой редакции Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Новое определение КФХ не содержит, например, таких требований, как опыт работы в сельском хозяйстве, наличие специальной профессиональной подготовки. Главная особенность КФХ - объединение граждан родством или свойством, а также подчеркивается их личное участие в деятельности КФХ. В российской аграрной системе существует также иная, схожая с КФХ, структура, - личное подсобное хозяйство. Основным отличием таких хозяйств является то, что их деятельность не является предпринимательской, то есть извлечение прибыли не является основным и направлена на удовлетворение своих собственных потребностей . Личное подсобное хозяйство. Крестьянское (фермерское) хозяйство следует отличать от статуса личного подсобного хозяйства. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ (вступивший в силу 10 июля 2003 г.) определил статус личного подсобного хозяйства, взаимные права и обязанности его членов и государства. Согласно Закону личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. От других форм хозяйствования на земле личное подсобное хозяйство может отличаться по следующим признакам. Представляется, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства имеет право заниматься предпринимательством, не связанным с деятельностью самого хозяйства, но в отношении такой деятельности должны соблюдаться некоторые ограничения: в частности, при ее осуществлении нельзя использовать имущество, находящееся в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Более того, на период существования общей (в том числе долевой) собственности членов крестьянского хозяйства, то есть до раздела имущества или выдела доли его главы, нужно установить запрет на распоряжение данным имуществом не для нужд хозяйства, даже при наличии на то согласия его членов. Чтобы использовать указанное имущество для иного рода предпринимательской деятельности, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, как и любой другой член хозяйства, должен потребовать раздела имущества или выдела своей доли (если установлен долевой характер собственности). Подытоживая сказанное, можно отметить некоторые ограничения правоспособности индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства в части возможности использования находящегося в его собственности имущества (хотя и собственности общей) для осуществления тех или иных видов предпринимательской деятельности (не связанных с деятельностью хозяйства) по сравнению с другими индивидуальными предпринимателями. В связи с тем, что вопрос о возможности осуществления главой крестьянского (фермерского) хозяйства других видов предпринимательской деятельности прямо не урегулирован законодательством, вероятно существование и другой точки зрения - о неправомерности подобной деятельности для главы хозяйства. В таком случае нужно признать, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства, в отличие от остальных граждан - предпринимателей, обладает специальной правосубъектностью. В соответствии с п. 4 ст. 66 ГК РФ участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации, в то время как участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица. Таким образом, закон требует, чтобы товарищи – физические лица имели статус индивидуального предпринимателя, полученный или до регистрации товарищества или одновременно с ней. В отношении же участников хозяйственных обществ и вкладчиков товариществ на вере закон не требует наличия у них предпринимательского статуса. Данное различие в подходах иногда объясняют тем, что закон обязывает товарищей принимать личное участие в деятельности товарищества (п.1 ст. 73 ГК РФ), ибо в них не создаются специальные органы управления, в то время как общества не предусматривают обязательного личного участия их членов в деятельности юридического лица, а значит, допускают в свой состав в принципе любых участников, а не только предпринимателей, ибо эти коммерческие организации выступают в обороте через специально созданные органы. Однако при данном подходе возникают сложности в согласовании правового положения физических лиц как индивидуальных предпринимателей и тех товариществ, которые они создали. Так, применительно к индивидуальным предпринимателям сохраняет свое действие принцип специальной правоспособности, в то время как товарищества в соответствии с новым ГК обладают общей правоспособностью (ч. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ). Получается, что на практике данное законодательное положение не может быть реализовано, ведь товарищество сможет заниматься только той деятельностью, которая обозначена в свидетельствах о регистрации его участников – индивидуальных предпринимателей. Ряд авторов считает, что данную проблему можно ... На странице представлена краткая версия работы. Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.
1.2. Становление и развитие правового регулирования предпринимательской деятельности
Идеи частного права получили закрепление в новом Гражданском кодексе, который некоторые ученые именуют и «кодексом цивилизованного рынка», и «рыночной конституцией», и «первым среди равных». Однако дело не только в хвалебных словах, высказанных в адрес этого уникального продукта цивилистической мысли. Действительно, принятие нового ГК - это исключительное по своей значимости событие в процессе реформирования нашего общества и российской правовой системы. Часть первая ГК РФ, введенная в действие с 1 января 1995 г. (гл. 4 - с момента официального опубликования, т.е. с 8 декабря 1994 г.), представляет собой принципиально новый законодательный акт, призванный оказать значительное воздействие на развитие рыночных отношений в России и формирование частного права. Первая часть ГК РФ - главная, ее идеям и принципам подчинены вторая и третья части. Без первой части Гражданского кодекса РФ не могут быть поняты институты и правила остальных его частей . Вот почему сформулированные в Кодексе основные положения (правила) являются, на мой взгляд, исходной базой для уточнения и переосмысления современных теорий правового регулирования экономики, в том числе и концепции предпринимательского права. В литературе отсутствует единство мнений среди ученых по вопросу об определении понятия предпринимательского права. Равно как и не было и нет до сих пор (хотя острота и дискуссионность заметно спали) однополярности взглядов в отношении права хозяйственного. Прежде чем обратиться к рассмотрению современных концепций предпринимательского права, сделаем небольшой исторический экскурс, дабы напомнить об истоках теоретических разногласий. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России имеет многовековую историю. Достаточно вспомнить, что торговая деятельность являлась одной из основ хозяйственной жизни славян, а древнерусское государство, созданное в конце IX в., складывается путем объединения восточнославянских племен, располагавшихся вдоль знаменитого торгового пути «из варяг в греки». В истории российского частного предпринимательства можно выделить четыре основных этапа. Первый этап - зарождение предпринимательских отношений на Руси. Начало его связано с возникновением древнерусского государства, а окончание - с проведением политических и экономических реформ царем Петром I (IX - XVIII вв.). Рассматриваемый период характеризуется в основном развитием торговой деятельности индивидуальных предпринимателей. В первом русском своде законов «Русская Правда» с большой юридической тонкостью были разработаны сложные понятия гражданского оборота, была выстроена надежная система защиты предпринимателя . В своде законов четко были определены такие понятия, «как краткосрочный и долгосрочный займы», «торговый кредит», регламентировался порядок взыскания долгов с несостоятельного должника при ликвидации. Статьи 54 и 55 «Русской Правды» предусматривали несколько видов банкротства предпринимателей. Если несостоятельность наступала как результат несчастного случая, купец получал рассрочку в платеже. Банкрот, пропивший или проигравший чужой товар, отдавался на волю кредитора, который мог дать рассрочку или продать купца в рабство. XII - XV вв. - это период феодальной раздробленности на Руси. Среди большого количества крупных и мелких удельных княжеств особое место занимала Новгородская феодальная республика. В Новгороде частные предприниматели - купцы являлись наиболее влиятельным слоем городского населения. Они делились на сотни, а также составляли компании и артели. Высший разряд новгородского купечества составляло купеческое общество при церкви св. Иоанна Предтечи. Согласно учредительной грамоте этого общества, «кто хочет в купечество вложиться Ивановское, должен сдать вступительный вклад в размере 50 гривен серебра» . Важное значение в рассматриваемый период имели законодательные сборники - Новгородская и Псковская судные грамоты. В XVI - XVII вв. Россия обладает сильно развитой торговой сетью, возникает всероссийский рынок, продолжается развитие ремесленного производства, его специализация, которая тогда носила естественно-географический характер. Тульско-Серпуховской, Устюжно-Железоподольский, Новгород-Тихвинский районы специализировались на производстве металла, Новгородско-Псковская земля и Смоленский край были крупнейшими центрами производства полотна и холста, кожевенное производство получило развитие в Ярославле и Казани . Однако и в рассматриваемый период развитие российского предпринимательства происходило путем преодоления существенных препятствий. Тяжелый налоговый и финансовый гнет, ложившийся на все сословия, затронул и экономически активные группы населения. Крайней бедностью многих слоев общества обусловливалась узость рынка, что не могло не повлиять на развитие экономической активности россиян. Существенной была конкуренция иноземных предпринимателей с отечественными. И в 1627 г. было решено не пускать в Москву торговых иноземцев без царских жалованных грамот, «чтоб нашим торговым людям в том оскуднения не было» . Второй этап в развитии индивидуального предпринимательства связан с возникновением и развитием более цивилизованных форм хозяйствования. Это царский период, окончание которого датируется 1917 г. Петр I создал благоприятные условия для реализации лучших качеств русских предпринимателей, сделав ставку на использование их творческой инициативы и самостоятельности. Оказывая помощь в организации компаний, царское Правительство установило строгий контроль мануфактур-коллегии и коммерц-коллегии над их производственной и финансовой деятельностью. Члены компании выбирали из своей среды правление и ревизионную комиссию. Компании несли материальную ответственность в пределах своего складочного капитала. Споры, возникавшие из договора товарищества, рассматривались третейским судом . Дальнейшее совершенствование законодательства в период правления Екатерины II активно способствовало развитию предпринимательства. Ею отменяются все возможные ограничения, объявляется об уничтожении монополий и введении полной свободы торговли. На данном этапе своего развития российское индивидуальное предпринимательство отличалось родовой преемственностью и сословной принадлежностью. Купеческие ряды поддерживали друг друга, роднились между собой. Реформы Александра II 60 - 70-х гг. XIX в. разделили историю России на дореформенный и пореформенный периоды. Последний можно назвать «золотым веком российского предпринимательства». С отменой крепостного права Манифестом 19 февраля 1861 г. крестьяне получили потенциальную возможность для занятия предпринимательством. Однако долгое время ни фактические предпринимательские правоотношения, ни судебная практика не могли выработать основы для Торгового уложения. Составленный в 1814 г. проект такого Уложения отличался неполнотой и основывался на французском Кодексе коммерции. Торговый устав 1887 и 1893 гг. был крайне беден юридическим содержанием, многие его положения устарели, преобладали нормы полицейского, а не частноправового характера. К началу XX в. Россия была аграрно-индустриальной страной. Новым классом, все более уверенно заявлявшим о себе, стала российская буржуазия. Ее формирование происходило различными путями. Это могли быть потомки крестьян, ставших розничными торговцами и накопивших свои начальные капиталы, откладывая каждую копейку. Примером таких предпринимателей могут служить братья Рябушинские. Как и традиционное российское дворянство, буржуазия была многонациональной, включавшей выходцев из разных стран, в частности Германии. Знаменитый текстильный фабрикант Кноп стал даже героем поговорки: «Что ни церковь - то поп, что ни фабрика - то Кноп». Активными предпринимателями были и выходцы с Кавказа, например братья Манташевы . В экономической, исторической литературе период с 1907-го по 1917 г. именуется «русским чудом». В это время разрушается община, учреждается Крестьянский банк, самостоятельные крестьяне-фермеры кредитуются государством под низкий процент. Однако демократические преобразования, начатые февральской революцией 1917 г., не получили своего продолжения в условиях резкого обострения социально-политической обстановки в стране после Октябрьского переворота (Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г.). Начинается новый, третий этап истории российского частного предпринимательства - советский период. На данном этапе понятие «индивидуальный предприниматель» ассоциировалось с образом хищного эксплуататора, врага народа. Новая экономическая политика (НЭП) стала кратковременной уступкой частному предпринимателю; т.к. четкого плана новой политики не существовало, она проводилась урывками, хаотично, непоследовательно. Наряду с рыночными продолжали действовать централизованные, по сути, военно-коммунистические методы управления экономикой. На многие виды товаров государство распространяло фиксированные цены В бывшем СССР предпринимательство рассматривалось как антиобщественная деятельность, а его субъекты привлекались к уголовной ответственности. В конце 80-х - начале 90-х гг. Россия приступила к реформированию экономики, внедряя рыночный механизм хозяйствования. В мае 1987 г. с принятием Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» был выявлен значительный потенциал индивидуальных предпринимателей. Этот Закон допускал индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Документами, удостоверяющими право граждан заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, являлись регистрационные удостоверения или патенты, выдаваемые на определенный срок. В этот период число индивидуальных предпринимателей стало стремительно увеличиваться. В Законе РСФСР «О собственности в РСФСР» было зафиксировано право собственника при осуществлении предпринимательской деятельности на заключение договоров с гражданами об использовании их труда. Предпринимательская деятельность - это одна из форм участия граждан в предпринимательских отношениях. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательская деятельность есть деятельность экономическая. Предпринимательство объективно сопряжено с некоторой неопределенностью и неустойчивостью, возможностью невостребования результатов своей деятельности, что означает неизбежность риска, угрозу потерь времени, ресурсов, прибыли. Представляются весьма актуальными сегодня высказывания великих русских мыслителей начала XX в. С.Н. Булгакова, А.И. Ильина о творческом характере предпринимательской деятельности . Истоки многих современных подходов к выделению признаков творческой деятельности можно найти уже у Платона, который считал, что творческое искусство есть всякая способность, которая является причиной возникновения того, чего раньше не было, т.е. нового. Итак, цель предпринимательской деятельности - систематичность получения (максимизация) прибыли - заставляет предпринимателя стремиться в зону риска, что приводит к постоянной новизне хозяйственных ситуаций и требует творческого подхода к решению возникающих проблем. Выбор формы осуществления предпринимательской деятельности обусловлен большим количеством факторов экономического, производственно-технического и юридического порядка. В процессе осуществления такого выбора различные основания должны анализироваться в совокупности. Основными формами предпринимательской деятельности в России являются: индивидуальная (частное предпринимательство) и коллективная (предусматривающая создание юридического лица). И в большинстве зарубежных стран граждане и юридические лица выступают как наиболее распространенные субъекты предпринимательской деятельности. В странах, где действуют торговые кодексы, существует понятие «коммерсант». Так, например, в Японии коммерсант - это гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность от своего собственного имени. При этом лицо, которое в качестве промысла осуществляет продажу товаров в магазине или в другом подобном заведении, а также лицо, которое осуществляет деятельность в добывающей промышленности, считается коммерсантом, даже если сделки не составляют предмет его деятельности. В соответствии с Торговым кодексом Франции коммерсант - это лицо, выполняющее от своего имени и за свой счет торговые сделки и операции . В России индивидуальной формой осуществления предпринимательской деятельности является предпринимательство без образования юридического лица. В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Отметим, что для характеристики человека, активно использующего свои организаторские, управленческие способности с целью получения прибыли, кроме собственно юридического термина «индивидуальный предприниматель» широко используются также понятия «бизнесмен», «коммерсант», «частный предприниматель». Заниматься предпринимательской деятельностью могут полностью дееспособные граждане. По общему правилу это лица, достигшие 18 лет. Однако с 1 января 2004 г. граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью с 14 лет. С этого дня вступили в силу поправки к Закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Отдельными видами деятельности гражданин-предприниматель вправе заниматься лишь на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Собственно статус индивидуального предпринимателя гражданин получает после прохождения процедуры государственной регистрации в установленном законом порядке. В то же время в соответствии с п. 4 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Предприниматель может иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Так же, как и коммерческие юридические лица, индивидуальный предприниматель имеет право: открыть расчетный счет в банковском учреждении; иметь свой товарный знак; заключать сделки и подписывать хозяйственные договоры; получать банковский кредит; самостоятельно платить налоги; быть истцом и ответчиком в суде по имущественным спорам с юридическими лицами; использовать наемный труд других граждан на основе договоров подряда и т.п. Однако индивидуальный предприниматель не вправе создавать предприятия, оставаясь собственником переданного им имущества, т.к. после введения в действие Гражданского кодекса РФ коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены в гл. 4 ГК РФ. Существовавшие на основании Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» (утратил силу) индивидуальные (семейные) частные предприятия до 1 июля 1999 г. должны были быть преобразованы в хозяйственные товарищества, общества, кооперативы. Кроме того, индивидуальному предпринимателю разрешается иметь в собственности только имущество, которым вправе обладать граждане. В отличие от юридического лица он как гражданин может наследовать и завещать свое имущество, может иметь права автора научного, литературного или художественного произведения, изобретения, открытия либо иного охраняемого законом результата творческой деятельности. Ему принадлежат права на защиту не только деловой репутации, но и чести, достоинства, неприкосновенности личной жизни. В установленном порядке индивидуальный предприниматель, в отличие от юридического лица, может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным. Ответственность за неисполнение гражданином-предпринимателем своих обязательств, вытекающих из коммерческой деятельности, наступает по правилам об ответственности за предпринимательскую деятельность, т.е. без вины, за сам факт нарушения договора или причинение вреда. До введения в действие Гражданского кодекса РФ 1994 г. из этого правила для гражданина-предпринимателя по сравнению с предприятием было сделано исключение: он нес ответственность только при наличии вины (Постановление Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. № 4604-1 «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» ). Такой подход нельзя считать правильным. Коммерческая организация и индивидуальный предприниматель являются субъектами хозяйственной деятельности, действуют на рынке одновременно. Закономерным является одинаковый подход к их ответственности. Предприниматель может быть освобожден от ответственности, только если будет установлено, что обязательство не исполнено вследствие действия непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств. В юридической литературе данные обстоятельства называются форс-мажорными. Это, в частности, стихийные явления (землетрясения, наводнения и т.д.), обстоятельства общественной жизни (военные действия, эпидемии и т.д.), запретительные меры государственных органов (ограничение перевозок, запрет торговли и т.д.). Индивидуальный предприниматель должен знать, что правила о безвиновной ответственности являются диспозитивными. Это означает, что стороны договора могут ввести вину в качестве условия ответственности предпринимателя. Более того, и в законе во многих случаях предусмотрена ответственность предпринимательских структур только при наличии вины. Так, например, ст. 538 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство по договору контрактации либо исполнивший его ненадлежащим образом, отвечает только при наличии вины. Иными словами, если причиной невыполнения обязательства явилась, например, засушливая или же, наоборот, дождливая погода, производитель сельскохозяйственной продукции освобождается от ответственности. В соответствии со ст. 796 ГК РФ перевозчик несет ответственность за несохранность груза и багажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Как и иные граждане, индивидуальные предприниматели отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание. Особенностью правового статуса индивидуальных предпринимателей является и то, что споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются не обычными судами (судами общей юрисдикции), а арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности. В то же время не подлежат рассмотрению в арбитражном суде требования граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, связанных с отказом в регистрации либо уклонением от регистрации, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительным или иным документом. Данные требования подведомственны общим судам (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» ). Следует отметить, что п. 2 ст. 23 Гражданского кодекса РФ признает предпринимателем и главу крестьянского (фермерского) хозяйства. Такое хозяйство создается для производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции. Споры с участием главы крестьянского (фермерского) хозяйства подведомственны арбитражному суду. Для целей налогообложения согласно ст. 11 Налогового кодекса РФ к индивидуальным предпринимателям приравнены частные нотариусы, частные охранники, частные детективы, в ряде случаев адвокаты. Отметим, что индивидуальные предприниматели могут осуществлять предпринимательскую деятельность и коллективно на основании договора простого товарищества. В соответствии со ст. 1041 Гражданского кодекса РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Прибыль, полученная товарищами в результате их совместной деятельности, распределяется пропорционально вкладам в общее дело. Если договор товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам. Создание права, в том числе и частного, процесс непрерывный. Он начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах и приближает право к новому качественному состоянию. Процесс развития и совершенствования законодательства во многом зависит от создания внутренне согласованной, научно и логически обоснованной системы законодательства. Создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия. 18 июля 2008 г. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал Указ № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Указом предусмотрены разработка концепции развития гражданского законодательства и внесение изменений в Гражданский кодекс с учетом опыта его применения и толкования судом. Разработка самой концепции, мер по ее реализации, а также обеспечение ее публичного обсуждения возложены Указом на Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Исследовательский центр частного права при Президенте РФ. Утвержден новый состав названного Совета, внесены изменения в его структуру и порядок деятельности. Совету совместно с Исследовательским центром частного права при Президенте РФ поручено до 1 июня 2009 г. разработать концепцию развития гражданского законодательства Российской Федерации, а также предложения о мерах по ее реализации, предусмотрев подготовку в 2009-2010 годах проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации. Современное законодательство в предпринимательской сфере не представляет собой полноценную законченную систему норм, и скорее может характеризоваться как свод основных положений, не предусматривающий в себе все разнообразие и многогранность вопросов предпринимательства. Более того, данной нормативной системе характерны внутренние противоречия, а также не полное соответствие положениям других отраслей права, связанных с гражданским правом (конституционное, административное, семейное, налоговое, финансовое, бюджетное и иные). На сегодняшний день темпы совершенствования законодательства о различных сторонах предпринимательской деятельности не всегда соответствуют реальным потребностям экономики и права. В итоге экономика развивается и изменяется значительно более высокими темпами, нежели нормативно-правовая основа предпринимательства. Формирование системы рыночной экономики в современной ... На странице представлена краткая версия работы. Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.
Глава 2. Особенности правового положения индивидуального предпринимателя в России 2.1 Возникновение и содержание статуса индивидуального предпринимателя
Прошло уже несколько лет с момента вступления в силу изменений в Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» , урегулировавших процедуру государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Однако до сих пор на практике встречается большое количество проблем, которые, к сожалению, не нашли решения ни в Законе о регистрации, ни в принятых в соответствии с ним подзаконных актах. Начнем с того, что в современном российском предпринимательском законодательстве отсутствуют правовые нормы, в полной мере, исчерпывающим образом очерчивающие круг лиц, имеющих право обратиться с заявлением в регистрирующий орган и в последующем осуществлять предпринимательскую деятельность. Восполнять возникший пробел следует, отталкиваясь от того факта, что предпринимательская дееспособность представляет собой составную часть его гражданско-правовой дееспособности. Уже с 14 лет гражданин вправе заключать сделки с согласия своих законных представителей, если иное не установлено законом. В связи с этим на страницах юридической литературы высказывались различные точки зрения, преобладающую часть которых можно разделить на две группы: 1) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью по достижении 14-летнего возраста ; 2) ему для этого необходимо приобрести дееспособность в полном объеме . Представляется верной первая точка зрения. Объясняется это следующим. В п. 1 ст. 27 ГК РФ содержится указание на то, что «несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет... занимается предпринимательской деятельностью». Это позволяет сделать вывод о длительности процесса (предпринимательской деятельности) ко времени наступления указанного события, момент возникновения которого (процесса) может быть связан с более ранним сроком, нежели достижение несовершеннолетним шестнадцатилетнего возраста. Следовательно, из смысла указанной правовой нормы прямо следует допускаемая законом возможность несовершеннолетних в означенном возрастном промежутке (14 - 16 лет) заниматься предпринимательской деятельностью с согласия их законных представителей . Учитывая, что индивидуальными предпринимателями могут быть несовершеннолетние граждане, достигшие четырнадцати лет, то нет никаких оснований лишать права на предпринимательскую деятельность граждан, ограниченных в дееспособности. Указанный вывод следует из смысла и содержания термина «ограничение дееспособности». При этом следует отметить, что в силу установленных Гражданским кодексом РФ ограничений осуществление предпринимательской деятельности несовершеннолетним, не приобретшим в полном объеме дееспособность, и гражданином, ограниченным в дееспособности, будет затруднено, поскольку на каждую сделку потребуется согласие законных представителей таких предпринимателей. В то же время не вызывает сомнений тот факт, что не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью лица, признанные недееспособными в порядке, установленном ст. 29 ГК РФ. Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, содержится в п. 1 ст. 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Не перечисляя всех документов, остановимся лишь на некоторых из них. 1. Подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439. Представляет интерес тот факт, что из представленного гражданином заявления (форма № Р21001) не следует, что он обладает правом на ведение предпринимательской деятельности. В соответствии с разделом 13 заявления заявитель гарантирует только то, что сведения, указанные им (Ф.И.О., пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства, виды экономической деятельности, данные основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, документа, подтверждающего приобретение дееспособности несовершеннолетним гражданином, и документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства проживать на территории Российской Федерации), соответствуют представленным документам. При этом заявитель не гарантирует, что им при государственной регистрации не нарушены требования законодательства. В свою очередь, нотариус, свидетельствуя подлинность подписи заявителя, не выясняет его дееспособность, не удостоверяет фактов, изложенных в заявлении и (или) других документах, представленных для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а лишь подтверждает, что подпись сделана именно заявителем. Согласно абзацу 6 раздела I Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, утвержденных Приказом ФНС России от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16@ , все разделы и пункты заявления подлежат обязательному заполнению, за исключением специально оговоренных Методическими разъяснениями пунктов. В связи с этим возникает вопрос: сможет ли гражданин зарегистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица, например, при отсутствии у него телефона? В п. 8 раздела II Методических разъяснений допускается возможность неуказания факса (при его отсутствии). Для телефона такой возможности не предусмотрено. Из этого следует, что сведения о контактном телефоне являются обязательными для заполнения и их отсутствие в заявлении может повлечь за собой отказ в государственной регистрации. Это, по меньшей мере, странно (учитывая наличие у регистрирующего органа сведений о месте жительства заявителя и возможность частой смены номера телефона) и незаконно (поскольку ограничиваются права заявителя, не имеющего телефона). Незаконным, на мой взгляд, является и требование, содержащееся в примечании 1 листа А заявления формы № Р21001, согласно которому требуется указание всех видов экономической деятельности, которыми будет заниматься гражданин после государственной регистрации. Фактически из данного требования вытекает косвенный запрет индивидуальному предпринимателю заниматься видами деятельности, данные о которых отсутствуют в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее по тексту - ЕГРИП). Заметим, что истории правового регулирования предпринимательской деятельности известны попытки ограничить дееспособность предпринимателей без образования юридического лица. Так, в п. 1 ст. 4 Закона РФ от 7 декабря 1991 г. № 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» содержалась норма, согласно которой гражданам запрещалось осуществлять виды деятельности, не указанные в свидетельстве о регистрации предпринимателя. В настоящее время дееспособность гражданина-предпринимателя является общей, а не ограниченной. Вызвано это, во-первых, общим характером дееспособности любого физического лица; во-вторых, тем, что согласно п. 1 ст. 22 ГК РФ дееспособность физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, может быть ограничена лишь в случаях и в порядке, которые установлены законом, который в настоящее время отсутствует. Вместе с тем следует указать на то, что требование, содержащееся в примечании 1 листа А заявления формы № Р21001, может создать определенные проблемы предпринимателю, поскольку осуществление последним деятельности, не указанной в ЕГРИП, может стать основанием для привлечения его к ответственности и (или) прекращения предпринимательской деятельности в принудительном порядке. Это при том, что Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), утвержденный Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст, не содержит полного перечня всех видов экономической деятельности. Так, в нем отсутствуют такие виды деятельности, как деятельность в качестве управляющего, арбитражного управляющего, деятельность, связанная с участием в полном или коммандитном товариществе в качестве полного товарища. Очевидно, что эти виды деятельности не подходят ни под консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (код 74.14), ни под деятельность по управлению холдинг-компаниями (код 74.15.2). Один из путей выхода из сложившейся ситуации видится в изменении формулировки примечания 1 листа А заявления формы № Р21001 по аналогии с формулировкой аналогичного примечания листа И заявления формы № Р11001, где говорится о необходимости указания всех видов экономической деятельности юридического лица (соответственно будет указание на деятельность индивидуального предпринимателя), подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (соответственно - ЕГРИП), т.е. тех видов экономической деятельности, которые заявители считают нужным внести в ЕГРЮЛ (соответственно - ЕГРИП). Для индивидуального предпринимателя, так же как и для юридического лица, информация об осуществляемых им видах экономической деятельности, отраженная в Едином государственном реестре, важна не с позиций дееспособности, а с иных, в частности с позиций статистического учета, а также обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний . 2. Подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе). В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства, которым согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Абзац 2 п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 , определяет место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. В соответствии с п. 18 Правил регистрации регистрация граждан РФ по месту жительства производится путем проставления соответствующей отметки в их паспортах. Гражданам РФ, регистрация которых по месту жительства производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. К числу таких документов согласно п. 5 Правил регистрации относятся свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста) и паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами РФ). Из смысла пп. «ж» п. 1 ст. 22.1 Закона о регистрации вытекает, что он рассчитан именно на такую ситуацию, когда при регистрации по месту жительства был предъявлен паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, или когда заявителем является иностранный гражданин либо апатрид, имеющий вид на жительство. Однако в п. 7 раздела II Методических разъяснений говорится о том, что при отсутствии в паспорте гражданина РФ отметки о регистрации по месту жительства разд. 6 заявления формы № Р21001 заполняется на основании документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту пребывания на территории РФ. Смею предположить, что причиной, подвигшей ФНС России на расширительное толкование нормы пп. «ж» п. 1 ст. 22.1 Закона о регистрации, явилась необходимость защиты прав и законных интересов иностранных граждан, апатридов, временно проживающих на территории Российской Федерации, а также россиян, по каким-либо причинам не имеющих отметки о регистрации по месту жительства. Это, очевидно, вызвано и тем, что так называемое временное проживание по месту пребывания может быть достаточно длительным. Более того, именно такое расширительное толкование, на наш взгляд, соответствует смыслу п. 1 ст. 27 Конституции РФ, согласно которому каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В то же время не вызывает сомнения тот факт, что в процессе толкования ФНС России вышла за рамки своей компетенции, поскольку у нее отсутствуют полномочия на официальное толкования норм Закона о регистрации и тем более отсутствуют полномочия на издание актов, содержащих нормы, противоречащие нормам закона. Кроме того, остается непонятным, почему в таком случае гражданин, зарегистрированный по месту жительства, например по месту жительства его родителей, но длительное время проживающий по другому адресу (нередко в другом населенном пункте), не имеет права зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя по месту своего временного пребывания. В связи с этим в п. 3 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» следует предусмотреть возможность государственной регистрации индивидуального предпринимателя как по месту его жительства, так и по месту его пребывания. Причем в последнем случае можно ввести дополнительные условия. Например, требование о том, чтобы на момент государственной регистрации предпринимателя гражданин имел право временного проживания в жилых помещениях, не являющихся местом его жительства, на срок свыше 180 дней. В силу того что регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя по месту пребывания предусмотрена Приказом ФНС России от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16@, а не Законом о регистрации, в законе отсутствует такое основание государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, как аннулирование документа о регистрации этого лица по месту пребывания или окончание срока его действия. Поэтому помимо расширения содержания п. 3 ст. 8 Закона о регистрации, в соответствии с нашими предложениями, требуется добавить в ст. 22.3 указанного Закона дополнительный пункт по аналогии с п. 6 данной статьи Закона. 3. Нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним). Неизвестно, по какой причине нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на ведение предпринимательской деятельности несовершеннолетним разд. 10 заявления формы № Р21001 отнесено к основаниям приобретения дееспособности. Данная формулировка входит в противоречие с Гражданским кодексом РФ, согласно которому несовершеннолетний приобретает полную дееспособность лишь по двум основаниям: вступив в брак в соответствии с нормами семейного законодательства РФ либо пройдя через процедуру эмансипации. Иные основания не предусматривает ни ГК РФ, ни какой-либо другой закон. По этой причине следует исключить термины «основания приобретения дееспособности несовершеннолетним» и «документ, подтверждающий приобретение дееспособности несовершеннолетним» из Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 и других подзаконных правовых актов. И сделать это нужно как можно быстрее в связи с тем, что в литературе уже имеются примеры некритичного использования указанных терминов . Также непонятно, по каким причинам в число документов, подтверждающих право несовершеннолетнего обращаться в регистрирующий орган с заявлением о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя, не включено свидетельство о расторжении брака. Вместе с тем вполне реальна ситуация, когда несовершеннолетний, вступив в брак, расторгнул его до наступления своего совершеннолетия. При этом в соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 21 ГК РФ приобретенная несовершеннолетним в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения им восемнадцати лет. Другими словами, возникает парадоксальная ситуация: гражданин обладает полной дееспособностью, но при отсутствии свидетельства о заключении брака реализовать ее не может. В таком случае требование регистрирующим органом нотариально удостоверенного согласия родителей или усыновителей незаконно, поскольку оно ограничивает дееспособность гражданина. Законом о регистрации (п. 4 ст. 22.1, п. 1 ст. 23) предусмотрены следующие основания для отказа гражданину в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 1) не представлены определенные п. 1 ст. 22.1 указанного Закона необходимые для государственной регистрации документы; 2) соответствующие документы представлены в ненадлежащий регистрирующий орган; 3) не утратила силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек годичный срок со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью. По поводу первого основания следует заметить, что наиболее часто регистрирующий орган отказывает заявителю в государственной регистрации по причине непредставления заявления. В настоящее время, как уже отмечалось нами, регистрирующие органы придерживаются следующей практики: в случае незаполнения заявителем разделов и пунктов заявления, подлежащих обязательному заполнению, документ считается непредставленным . Такой отказ представляется мне абсолютно незаконным, поскольку налоговые органы фактически переводят количественный критерий (представление не всех документов) в качественный (несоответствие представленных документов требованиям законодательства). Выход из сложившейся ситуации видится в возврате такого основания для отказа в государственной регистрации, как отказ по причине несоответствия состава сведений, содержащихся в представленных на государственную регистрацию документах, требованиям Закона о регистрации, по аналогии с п. 10 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля № 1482 . Второе основание отказа в государственной регистрации применяется при обращении в регистрирующий орган не по месту жительства, а при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства - не по месту временного пребывания. В отношении третьего основания следует указать на то, что законодатель не посчитал социально опасным несостоятельность (банкротство) гражданина, не являющегося предпринимателем. В результате это может привести к парадоксальной ситуации: официально признано, что гражданин не в состоянии удовлетворить требования кредиторов по обязательствам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, но это не мешает ему зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, чтобы «поправить пошатнувшееся положение» за чужой счет. И хотя сказанное в настоящий момент не является актуальным , это не устраняет необходимости внесения соответствующих изменений в Федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (п. 4 ст. 22.1) и «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 208). Также следует отметить, что регистрирующим органам на практике зачастую бывает сложно отследить факты признания гражданина несостоятельным (банкротом), прекращения в принудительном порядке его предпринимательской деятельности без образования юридического лица либо лишения права заниматься предпринимательской деятельностью при смене гражданином места жительства (места пребывания). Это вызвано тем, что не отработана система запросов в регистрирующие органы по прежнему месту жительства (месту пребывания) гражданина и не создана единая база данных на граждан, в отношении которых вынесены соответствующие решения суда. Правовой анализ норм гражданского законодательства, регулирующих наблюдение как процедуру банкротства, применяемую в отношении индивидуального предпринимателя, позволяет обосновать необходимость введения такой меры, в настоящее время не предусмотренной гражданским законодательством, как ограничение дееспособности индивидуального предпринимателя-банкрота. Указанное ограничение должно распространяться только на совершение сделок по распоряжению имуществом, которое в дальнейшем может быть включено в конкурсную массу. Последствием несоблюдения указанного требования будет выступать ничтожность сделок как совершенных с нарушением закона. Для реализации указанного положения необходимо дополнить ст. 30 ГК РФ п.3 следующего содержания «Гражданин может быть ограничен в дееспособности и по иным основаниям, установленным федеральными законами» и ввести в § 2 Главы 10 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» статью 215.1 «Ограничение дееспособности индивидуального предпринимателя»: «1. Индивидуальный предприниматель, в отношении которого введена процедура наблюдения, может быть ограничен арбитражным судом в дееспособности. 2. Индивидуальный предприниматель, ограниченный судом в дееспособности, вправе совершать сделки по распоряжению имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание, только с письменного согласия временного управляющего». статью 215.2 «Последствия недействительности сделки, совершенной индивидуальным предпринимателем, ограниченным судом в дееспособности»: «Сделка по распоряжению имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание, совершенная индивидуальным предпринимателем без согласия временного управляющего, может быть признана судом недействительной по иску временного управляющего». Введение судебных приставов-исполнителей в процедуру конкурсного производства неэффективно, так как ущемляет права кредиторов и затрудняет процедуру конкурсного производства. Многими важными полномочиями конкурсного управляющего судебный пристав - исполнитель не обладает и выполняет, по сути, только функцию продажи имущества должника. Конкурсное производство как процедура банкротства должна проводиться арбитражным управляющим, который представлен законодательством как центральная фигура, не только обеспечивающая реализацию законодательства о банкротстве, но и координирующая действия причастных к банкротству лиц под контролем арбитражного суда. Заметим, что в силу закрытого перечня оснований для отказа в настоящее время незаконным будет являться отказ в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя несовершеннолетнему в возрасте до 14 лет, а также гражданину, признанному недееспособным, при условии представления ими всех необходимых документов. Между тем случаи обращения указанных категорий граждан имеют место быть. Более того, уже есть примеры как регистрации 12 - 13-летних граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, так и обжалования ими отказа в государственной регистрации. Так, в конце мая 2004 г. в один из районных судов г. Москвы родителями 11-летнего ребенка был подан иск о признании недействительным решения налоговой инспекции № 46 об отказе в государственной регистрации их сыну. Суд в иске отказал, сославшись на то, что правом на осуществление предпринимательской деятельности обладают подростки, достигшие 14 лет . И хоть реакцию суда и регистрирующего органа можно понять, но тем не менее решения обоих органов государственной власти не опирались на нормы действующего законодательства. Незаконным также будет отказ в регистрации недееспособному гражданину или в случае установления несоответствия действительности сведений, изложенных заявителем в представленных регистрирующему органу документах, а также в случае иных нарушений заявителем в процессе государственной регистрации норм законодательства РФ. Выход из сложившейся ситуации один - это расширение перечня оснований для отказа в государственной регистрации. Так, в частности, более удачна следующая редакция п. 4 ст. 22.1 Закона о регистрации: «Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве либо лицо не обладает правом заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе в случае, когда не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью». Во исполнение ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой юридические лица, индивидуальные предприниматели с 1 июля 2009 года обязаны уведомлять о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов деятельности« . Данная мера направлена на упрощение процедуры согласований, возникающих при открытии предприятия. В связи с этим с 01 июля 2009 года предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений в отношении данных видов деятельности не допускается. Отныне предприниматель вместо получения разрешений и согласований декларирует свое соответствие данным требованиям и уведомляет об этом уполномоченные государственные органы. Постановлением устанавливается три федеральных органа исполнительной власти, уполномоченных принимать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей такие уведомления: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Уведомления направляются в указанные органы в зависимости от вида деятельности, который планируется к осуществлению юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем. Постановлением также предусмотрено ведение реестра таких уведомлений. Непосредственная реализация положений Постановления входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти. Правом на создание фермерского хозяйства обладают как российские граждане, так и иностранные граждане и лица без гражданства. При этом ключевым требованием является наличие дееспособности у гражданина, претендующего на создание фермерского хозяйства. Закон связывает возникновение дееспособности в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть с достижением определенного возраста. Поскольку дееспособность - это способность лица к самостоятельным действиям, которыми приобретаются права и создаются обязанности, подразумевается, что лицо способно разумно действовать и сознавать значение своих действий именно по достижении восемнадцатилетнего возраста. Кроме общего основания возникновения дееспособности в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста, закон содержит два основания возникновения дееспособности в полном объеме до достижения восемнадцати лет. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве членами такого хозяйства могут быть супруг главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также их родственники. Они находятся в близком родстве с супругами (их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов). Статьей 4 Закона о КФХ определено, что в случае если крестьянское (фермерское) хозяйство создается несколькими гражданами, то необходимо заключение между ними соглашения. При создании фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется. Соглашение должно содержать сведения: - о членах фермерского хозяйства; - о признании главой одного из членов хозяйства и его полномочиях; - о порядке управления фермерским хозяйством; - о правах и обязанностях членов хозяйства; - о порядке формирования имущества хозяйства, а также о порядке владения, пользования и распоряжения этим имуществом; - о порядке принятия в члены хозяйства и выхода из него; - о порядке распределения продукции и доходов, полученных в результате деятельности хозяйства. Государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства как субъекта предпринимательской деятельности является первоначальным этапом организации бизнеса. Согласно ст. 5 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации. В соответствии с п. 2 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, при государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства статус физического лица, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства, приравнивается к индивидуальному предпринимателю. Статьей 5 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ установлено, что фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. На основании п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439» государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Правила, утвержденные указанным Постановлением, применяются органами, осуществляющими государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, со дня введения в действие Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». В соответствии с п. 2 Изменений и дополнений, которые вносятся в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и от 19 июня 2002 г. № 439, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439», установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, разрабатывает методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, утвержденных указанным Постановлением, а также разрабатывает и утверждает формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, не отнесенных Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к компетенции Правительства Российской Федерации. Приказом МНС России от 3 декабря 2003 г. № БГ-3-09/664 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ) утверждены формы документов для государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств. Государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств ... На странице представлена краткая версия работы. Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.
На странице представлена краткая версия работы. Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте
Всероссийский Учебный Центр Elite Education, 2008-2012. Дипломы на заказ Все права защищены
контактная информация
