Введение
Актуальность исследования. Современный этап развития экономики России требует новых подходов в управлении региональной и муниципальной экономикой. В сложившихся социально-политических условиях возрастает значение проблем устойчивого развития на всех уровнях: государственном, региональном, местном. Усиление конкуренции в развитии современных городов, борьба за ресурсы и качество жизни населения требуют особого отношения власти к проблемам устойчивого развития муниципалитетов.
В таких условиях целесообразно выработать особый подход к организации системы управления инфраструктурой муниципального образования, что обусловлено, прежде всего, необходимостью для муниципалитета гибко реагировать и адаптироваться к переменам, происходящим в масштабах государства и  в целях выработки собственной концепции устойчивого развития.
Наиболее быстро и эффективно достижение этих целей происходит в так называемой адаптивной системе стратегического планирования, способной предвидеть изменения внешней и внутренней среды и с учетом этого организовать процесс эффективного управления и  функционирования инфраструктуры сельского поселения.
Формирование концепции устойчивого комплексного социально-экономического развития инфраструктуры сельского поселения – сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых нами предлагается считать принцип адаптивности.  Следование требованиям принципа адаптивности означает, что формирование концепции городского развития необходимо осуществлять с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизмов их реализации. Такая корректировка должна проводится с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками.
Инвестиционные, организационные, производственные, финансовые основы функционирования инфраструктуры муниципальных образований и местного самоуправления рассматриваются в трудах многих экономистов. При этом большинство работ посвящено вопросам изучения зарубежного опыта и базируется на исследованиях таких авторов, как: З. Боди, С. Брю, А. Кейн, Д. Кейнс, А. Маркус, К. Макконелл, П. Самуэльсон, П. Фишер, Й. Шумпетер, К. Эрроу и др.
В отечественной экономической литературе эта тема получает распространение благодаря большому вкладу в формирование данной научной концепции таких ученых, как С. Абрамов, И. Абросимова, В. Агалов, А. Ананьев, В. Бард, Т. Белоус, Н. Вознесенская, А. Волков, М. Бромвич, Т. Булышева, Т. Воронова, В. Видяпин и другие.
Цель работы – провести анализ управления муниципальным образованием на примере села Кирябинка.
Задачи работы:
•    Охарактеризовать муниципальное образование ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

Глава 1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
1.1. Характеристика муниципального образования как системы
Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие.
Целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления.
Коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды.
Устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность - мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.
Самоорганизация - свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения общих целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация муниципального образования как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.
Слабая структурированность - важное свойство муниципального образования как социально-экономической системы. Это означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.
Для управления муниципальным образованием как системой необходимо провести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер. Так, рассмотренная ниже предметная структуризация муниципального образования отражает основные материально-вещественные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи. Территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территории.
В материально-вещественной структуре муниципального образования, например, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы (рис. 1):
градообразующая сфера;
градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;
социальная сфера;
население;
территория.
Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Он определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.
Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия. Благодаря градообразующим предприятиям реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Состав градообразующей сферы города во многом предопределяет облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения. Специфика ее отрасли или отраслей предопределяет стиль жизни в городе. В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности.

 
Рис. 1. Основные связи в системе муниципальных образований (на примере города)
Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.
Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство их являются малыми и средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным работодателем.
Учреждения и организации социальной сферы ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

1.2. Типология муниципальных образований
По своим системным качествам муниципальные образования можно классифицировать по различным основаниям: численности населения, нормативно-правовому статусу, характеру застройки, степени урбанизации, выполняемым функциям и др.
По нормативно-правовому статусу, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ, муниципальные образования подразделяются на поселения, муниципальные районы и городские округа. Характер застроенности территории лежит в основе разделения муниципальных образований на компактные и диффузные (рассредоточенные в пространстве), а степень урбанизации - на сельские и городские. Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями, которое вытекает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. Для сельских поселений более характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция. Основные различия между городскими и сельскими поселениями представлены в табл. 1.
Таблица 1

К промежуточной форме между сельскими поселениями и городами относятся поселки городского типа (рабочие поселки). Многие из них по мере расширения преобразовались в города. Однако наблюдается и обратная тенденция - преобразование поселков городского типа и некоторых малых городов в сельские поселения, что позволяет их жителям получать ряд социальных льгот. По данным "Российской газеты" (11 июня 2003 года), за период между переписями населения 1989 и 2002 года таких поселений было около 300.
Предусматриваемая Федеральным законом 2003 года N 131-ФЗ возможность объединения в границах одного муниципального образования нескольких населенных пунктов позволяет говорить о сложном муниципальном образовании, тогда как закрепление соответствующего статуса за одним из населенных пунктов есть характерная черта его простой разновидности.
В работе А.Г. Воронина и др. выделяется 3 группы муниципальных образований.
1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Для этой группы характерна полная завершенность производственного цикла на территории, складывающаяся на базе взаимосвязанной системы производства и жизнеобеспечения.
2. Территориально-поселенческие образования - представляют собой группу достаточно независимых друг от друга территорий, округов, связанных общностью хозяйственных интересов.
3. Территориально-муниципальные образования (хутора, поселки в условиях Крайнего Севера).
Можно выделить еще два основания классификации ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

2. Оценка системы управления муниципальным образованием на примере с. Кирябинка
2.1. Характеристика объект исследования
Кирябинка  образовалась  на  земле кара- табынской, барын- табынской волости  и по административному делению относилась к  Троицкому уезду. Одна из версий названия деревни: название села произошло от названия реки «Кирябэ» - «яма». Кирябинка находиться в Учалинском районе.
Климат континентальный. С холодной зимой и жарким летом.. Рельеф  характеризуется , как хребтовой, лес, горы, тайга.  По деревни течет река Кирябинка с притоками Камышинка и Теплая, впадают все при этом, в более большую речку Бирся, которая несет свои воды в реку Урал. В 5 км от Кирябинки находиться пруд «Барал».
В советские годы в район  Кирябинки входили такие деревни как  Иксаново (устаревшее) - теперь Новохусаиново - живет одна семья 2 человека, Байсакалово - живет один человек, и исчезнувшая  деревня  Карагужено. Территория села занимает вместе с гослесфондом занимает 4500га.
В Кирябинке насчитывается  21 «Труженик села», 47 « Ветеран труда», 7 семьи СПВ (семьи погибших воинов).
В Афганистане  проходили военную службу: Козлов Вениамин Вениаминович, Кузьмин Владимир Андреевич, Мандрыгин Петр Петрович, Исмагилов Камса Гайсеевич.
Приехали в Кирябинку  и живут  воины Афганцы: Зарипов Мансур Габдуллажанович, Фаттахов Загир Рашитович.
В Чечне проходили воинскую службу: Погонялкин Сергей Александрович, Примеченко Алексей Н. (приезжий, живет в селе).
Открытие Кирябинского рудника, разросшегося в последствии в большое село, связано с Косотурском (Златоустовским) заводом. Златоустовский завод начала строить компания братье Мосоловых, выходцев из Тульской оружейной слободы. контракт Мосоловых с Оренбургской губернской канцелярией на постройку завода был заключен 20 ноября 1751г. Согласно контракту  братьям отводился участок земли (под плотину, под фабрики и под всякое заводское и хоромное строение).Этот участок и рудное место рождение, которые были уже приисками отдавались заводчикам бесплатно. Кроме  этого Мосоловым  разрешалось покупать  у башкирских вотчинников
земли и леса под заводские нужды, заготовки строевого и дровяного леса, выжигание древесного угля.
Описывая верховья Белой Лепехин упоминает о горе Аваляк (она ниже Иремель- тау, верх ее болотист и покрыт лесом. На этой горе бывает хорошая охота. Особенно здесь много медведей, лосей оленей). Остановились на отдых в восьми верстах от горы в деревне  Кусербаевой. Оттуда по совету жителей верхом на лошадях обследовали окрестности. Сначала посетили «Керебинский рудник», что в 15 верстах от  горы Аваляк. Как пишет И.И. Лепехин, рудник этот уже эксплуатировался 12 лет. Из этого получается,что рудник был открыт в 1758 году.
14 августа 1761 года Златоустовский завод был запущен. В 1769 году  завод у Василия Мосолова купил тульский купец  Ларион Лугин . В этот год был составлен план Кирябинского рудника.
Кирябинский рудник по добыче медной руды просуществовал до 1827 года.
Школа в Кирябинке  была Церковно- приходская. Основана от г. Миасса. В ней обучали закону божьему. Учебный день начинался с молитвы. 1891г. -  трехлетняя школа с приходом.
Колонизация  территории района началась  в 40-е годы 18 века . До этого жили только башкиры. Все земли, леса принадлежали только башкирам.
Не довольные политикой царя  местное население восстает 1735-1740г.г.
Было самое кровавое восстание. За 6 лет одни и те же деревни сжигали по несколько раз. Поэтому  возраст деревень по району не превышает 250 лет.
Перепись населения с Кирябинка 1767 году показала 309 мужчин 343 женщины.
Крестьянская война 1773-1775 г.г. не обошла  стороной Кирябинку.
Кроме башкир в войне  активно  участвовали типтяры,мищары. В 1773 г. Башкирские  отряды штурмовали рудники Вознесенский, Кирябинский, Шартымку. Сопротивляющихся  убивали, рудники уничтожали, рабочих брали в плен.
В 30-е годы 19 века  здесь добывали золото. Режим был строгий, рудник  стал местом  ссылки. Суда ссылали крепостных  с Тулы, Орла, Рязани.
Перепись  1839 года показала 73 двора  204 мужчины, 213 женщин.
В 1836 году обнаружили золото. Самыми  богатыми приисками были  Шартымка, Мансурово, Уразово. Золото так же  добывали около с. Поляковка, Кирябинка, Вознесенка.
Постановлением ВЦИК за № 46 от 29 октября 1930 года был открыт Кирябинский  сельский совет. Первый председатель: Кузьмин Михаил Алексеевич.
Колхоз «Восход» образовался в 1931 году.
Первое название колхоза было « Сталин». Из-за сурового  климата ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.