Введение

Актуальность. Граждане в своей повседневной жизни, пользуясь услугами различных организаций вступают в общественные отношения, регулируемые гражданским правом. Нормы гражданского права распространяют свое действие и на отношения, которые периодически возникают между самими гражданами. Однако для понимания предмета гражданского права и сущности гражданско-правовых отношений необходимо, в первую очередь, определиться с субъектом таких отношений, его особенностями и разновидностями.  Правовой статус граждан меняются, имеет свои сроки начала и прекращения. Правоспособность и дееспособность это свойства, которые являются непередаваемыми и неотчуждаемыми. Правоспособность присутствует у гражданина всегда, пока он биологически жив. Однако закон охраняет права и интересы еще не рожденного человека, предусматривается, что в число наследников входит ребенок умершего еще не родившийся после его смерти. Для того, чтобы возникло право на получение пенсии по потере кормильца, получение наследства, ребенок должен родиться живым и прожить хотя бы несколько часов, тогда он наделяется правоспособностью. Если ребенок родился раньше 6 месяцев эмбрионального развития и не выживает, то он считается не родившимся. Авторское право не переходит по наследству, а после смерти также признается за автором. Возможно присвоение наград, званий посмертно. Иногда бывает так, что жизнь в человеке поддерживает только за счет приборов жизнеобеспечения, и он находится на грани смерти, на вопрос о правоспособности в таком состоянии сегодняшнее гражданское законодательство не дает ответа.
Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Возможны, однако, ситуации, когда длительное время никаких сведений о гражданине в месте его постоянного жительства нет. Предпринимаемые попытки его разыскать также оказываются безрезультатными. Возникает ситуация, когда имеется неопределенность в субъекте гражданских правоотношений. С одной стороны, он достаточно конкретно обозначен, с другой, его невозможно обнаружить. Чтобы избежать подобной неопределенности, во всех отношениях нежелательной, законом предусмотрены специальные правила, которые в совокупности образуют институт безвестного отсутствия. Роль и значение института безвестного отсутствия резко возрастают в экстремальных ситуациях. Так обстояло дело в годы войны, когда произошло разъединение миллионов семей, многие из которых так и не смогли воссоединиться. После распада Союза ССР и возникновения целого ряда конфликтов на межнациональной и этнической почве как на территории России, так и в ставших независимыми государствах, входивших ранее в состав Союза, вновь участились случаи, когда для устранения неопределенности в гражданских правоотношениях приходится обращаться к институту безвестного отсутствия[22; с.54]. Мировой экономический кризис оказал влияние на усиление криминогенной обстановки в Российской Федерации, рост преступности, что соответственно привело к совершению в отношении значительного числа граждан различных преступлений, которые нередко выступают причиной их безвестного исчезновения. Немаловажным фактором, придающим указанной проблеме особую важность, являются локальные военные действия, происходящие в различных регионах бывшего СССР (в частности, военные действия в Чечне и других регионах РФ), террористические акты (взрыв в  школе 1 сентября 2004 г. в Беслане, варварская агрессия против Северной Осетии в августе 2009 г.), а также стихийные бедствия природного характера - землетрясения, наводнения, смерчи, сход снежных лавин, например, сход снежной лавины в Кармадонском ущелье в 2002 г., в конце декабря 2004 года гибель огромного числа людей, в том числе и российских граждан на курортах Таиланда и Индонезии вследствие обрушения на побережье Цунами), разного рода катастрофы (авиационные, авто, на железнодорожном транспорте), а также безвестное исчезновение людей при постоянно развивающихся миграционных процессах. В этой  связи проблема признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим стала особенно значимой и актуальной, поскольку ежегодно исчезает огромное количество граждан.
Прекращение всех прав и обязанностей возникает со смертью гражданина. Однако не всегда существует возможность однозначно констатировать смерть – в случаях, когда человек пропал без вести, например.
Для юридического закрепления подобного состояния неизвестности в гражданском праве существуют соответствующие институты объявления гражданина умершим и безвестное отсутствие.
Теоретические и правовые проблемы, связанные с признанием гражданина безвестно отсутствующим или объявлением гражданина умершим, являются актуальными, имеющими важное теоретическое и практическое значение.
Комплексное исследование теоретических и практических проблем признания гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим на современном этапе развития Российского общества имеет важное значение как для юридической науки, так и для правоприменительной практики судов.
В настоящее время в мире происходят постоянные изменения стратегий и методов, и проблематика данного исследования по-прежнему несет актуальный характер.
Представляется, что анализ тематики институт безвестного отсутствия и институт признания лица умершим в иностранном гражданском праве достаточно актуален и представляет научный и практический интерес.
Характеризуя степень научной разработанности проблематики институт безвестного отсутствия и институт признания лица умершим в иностранном гражданском праве, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики институт безвестного отсутствия и институт признания лица умершим в иностранном гражданском праве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы институт безвестного отсутствия и институт признания лица умершим в иностранном гражданском праве состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.
С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, как было показано, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы. Это значит, что данная работа помимо учебной, будет иметь теоретическую, так и практическую значимость.
Определенная значимость и недостаточная научная разработанность проблемы института безвестного отсутствия и институт признания лица умершим в иностранном гражданском праве определяют научную новизну данной работы.
Все вышеизложенное определило актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности. Выбор темы исследования обусловлен не только актуальностью, но и недостаточно глубокой и всесторонней разработанностью данной проблематики в современной отечественной научной литературе.
Анализируя степень научной разработанности представленной темы, следует подчеркнуть, что проблема судопроизводства по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим не была предметом широкого круга комплексных исследований ни во время действия ГПК РСФСР, ни после принятия ГПК РФ 2002 года. Имеющиеся научные работы и публикации отражали отдельные аспекты особого производства, которые в той или иной мере относятся к судопроизводству по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим: С.Н. Абрамова, М.Г. Авдюкова, В.В. Блажеева, А.Т. Боннера, Р.Е. Гукасяна, Н.Б. Зейдера, М.К. Треушникова, Д.М. Чечота, Р.Ф. Каллистратовой, А.А. Мельникова, Н.А. Чечиной, М.С. Шакарян, А.К. Юрченко, В.В. Яркова и др.
Учитывая современное состояние законодательства и судебной практики по применению норм ГПК РФ, представляется необходимым проведение глубокого комплексного теоретико-правового исследования особенностей судопроизводства по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим в современных условиях. Тем более, что в отечественной юридической науке до настоящего времени отсутствуют монографические исследования по данной проблематике.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие  при признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.
Предмет исследования – правовое регулирование признания гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.
Цель исследования - комплексное изучение теоретических и правовых основ признания гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим на основе анализа теоретических положений и норм отечественного законодательства, практики их применения.
Поставленная цель определила следующие задачи:
- рассмотрение теоретических основ института признания гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
– изучение современного состояния института признания гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
- исследование проблем теории и практики указанной категории дел.
Методы исследования. В теоретико-методологической основе исследования лежит  диалектический метод анализа, научно-познавательные возможности которого позволяют исследовать гражданско-процессуальное законодательство, а также комплекс общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений, конкретизирующихся  в виде таких методов, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический, лингвистический, структурно-правовой, социологический и других.
Теоретическую основу составили научные работы в области гражданского права. Нормативную базу исследования составляют нормы ГПК РСФСР, регулировавшие до вступления в законную силу ГПК РФ судопроизводство по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим, нормы ГПК РФ, регулирующие судопроизводство по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, Постановления Пленумов ВС РФ, нормы ГК РСФСР и ГК РФ, закрепляющие материально-правовые основания признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одной из первых в современной отечественной науке работой, посвященной комплексному, системному исследованию теоретико-правовых проблем признания гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.
Значимость исследования. В рамках проведенного автором исследования сформулированы выводы и предложения, представляющие научный интерес для теории гражданского процессуального права и практики его применения. В частности автор полагает, что теория гражданского процессуального права должна быть дополнена формулировкой дефиниции «момент окончания военных действий», что также является приращением научных знаний. Результаты работы позволяют расширить теоретические представления судей и практических работников органов внутренних дел Российской Федерации об институте признания гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим. Результаты исследования могут послужить основанием для дальнейших, более глубоких научных исследований отдельных теоретических и практических проблем особого производства в целом.
Практическая значимость настоящего исследования определяется ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.


 1. Понятие, сущность и правовая природа института признания граждан безвестно отсутствующими и объявления умершими: история и современность
1.1. Становление и развитие института признания гражданина безвестно отсутствующим и умершим

В юридической литературе широко распространено мнение о том, что, корни института безвестного отсутствия находятся в средневековом праве Западной Европы, а в античном праве, в частности в римском, об этом правовом явлении не упоминается.
Вавилонское государство имело характер военной рабовладельческой деспотии с общей государственной собственностью на землю и рабов, которые давались в пользование на условии несения государственной военной службы, Воин, пропавший без вести, терял право на свое имущество (дом, участок, рабов), так как с его безвестным отсутствием это главное условие нарушалось. Однако закон по-разному подходил к последствиям безвестного отсутствия в зависимости от его причины. Например, безвестное отсутствие вследствие захвата воина в плен влекло потерю для него права на пользование имуществом, однако это право предоставлялось его сыну в том случае, если он мог заменить отца на военной службе. Если же сын по малолетству еще не мог нести службы своего отца, то его матери выделялась 1/3 имущества на воспитание сына. Если безвестно отсутствующий возвращался из плена, то его права на имущество восстанавливались.
Иначе обстояло дело, если безвестное отсутствие было связано с государственной службой, но происходило не по причине пленения. В этом случае безвестно отсутствующий терял право на пользование имуществом, и оно передавалось другому в условное владение. Если безвестное отсутствие длилось три года, то прежний владелец терял право на возврат имущества. Если такое отсутствие длилось лишь один год, то условный владелец должен был возвратить имущество вернувшемуся. О том, что происходило в тех случаях, когда безвестное отсутствие длилось больше года, но менее трех лет, закон ничего не говорил.
Из последствий безвестного отсутствия в брачных отношениях следует в первую очередь отметить неупоминание какого-либо срока, после которого наступали эти последствия. Наступление последствий, то есть разрешение жене отсутствующего вступить в другой брак, зависело не от продолжительности отсутствия, а от наличия средств существования. Если в доме были средства существования, а жена безвестно отсутствующего, тем не менее, вступала в другой брак, то она признавалась преступницей и предавалась смерти (ее должны были бросить в воду). Если же средств существования не было, она имела право вступить в другой брак. В случае возвращения из плена прежнего мужа она должка вернуться к нему, а дети второго мужа оставались у него.
В случае безвестного отсутствия не по причине пленения, а по своей воле жена имела право уйти к другому и не обязана была возвращаться к первому мужу даже при его возвращении, так как он «пренебрег своей местностью, и убежал».
В римском праве, несмотря на детально разработанные нормы гражданского права, не содержится сведений об институте безвестного отсутствия. Лишь первоначальным «зародышем» его можно считать установление опеки над имуществом отсутствующего, так называемую cura bonorum absentis. Ю.С. Гамбаров и М.М. Броун объясняли это тем, что заинтересованные лица могли там представлять любые доказательства, подтверждающие, по их мнению, смерть исчезнувшего лица. А суд, уже исходя из фактов, из обстановки, на основе свободной оценки доказательств решал, признать или не признать отсутствующее лицо умершим.
Появление института безвестного отсутствия многие ученые связывают с переходом от состязательного процесса к процессу инквизиционному, от свободной оценки доказательств судом к теории формальных доказательств. Эта точка зрения подтверждается тем, что в романской правовой литературе XIV - XVI веков обсуждался вопрос о том, какие доказательства нужны для установления факта смерти лица, достаточно ли для этого свидетеля, какое значение имеют слухи т. д.
Русское право этого периода еще не знало института безвестного отсутствия, но, находясь под влиянием византийского права, переняло от него принцип расторжения брака в случае отсутствия мужа, расширило его применение, распространение не только на случай отсутствия по причине пленения, но и на всякое другое отсутствие. Кроме того, на Руси впервые этот принцип стал применяться не только к отсутствию мужа, но и жены. В русском праве, очевидно, имела место презумпция смерти лица, потому что расторжение брака не оформлялось разводом, а просто оставшийся супруг получал возможность вступить в новый брак так же, как и в случае действительной смерти другого супруга. И только если отсутствовавший супруг возвращался, оформлялся развод одного из браков (чаще первого).
Средневековая итальянская юриспруденция впервые прибегнула к презумпции (предположению) смерти безвестно отсутствующего лица в момент достижения им определенного возраста (100 лет) и попыталась внести ясность в вопрос о судьбе правоотношений личных и имущественных, в которых находился безвестно отсутствующий с другими гражданами. Такой способ ликвидации неопределенности получил название саксонской.
Пути разрешения правовой неопределенности стремительно развивались и во Франции, где основанием презумпции являлась длительность отсутствия: таким предельным сроком отсутствия (если нет никаких сведений об отсутствующем), делающим вероятным, что отсутствующий больше не объявится, считался 10-летний срок (силезская система).
В дореволюционном русском праве, до Устава гражданского судопроизводства 1864 г., смешивались гражданско-правовая, уголовно-правовая и административно-правовая точки зрения: отлучка без паспорта рассматривалась как безвестное отсутствие и, вместе с тем, побег; последствия отсутствия менялись в зависимости от сословной принадлежности отсутствующего лица, от характера вопроса, требовавшего разрешения (например, ведется речь о семейном праве или об имущественном), от принадлежности отсутствующего к военной службе и т. п.
Устав гражданского судопроизводства 1864 г. воспринял систему, близкую к французскому праву, не знающему объявления лица умершим. При этом, поскольку вопрос был регламентирован процессуальным законодательством, материально-правовая сторона была разработана слабо.
Проведя сравнительную характеристику порядка регулирования рассмотрения исследуемых дел в современный и советский периоды, автор приходит к выводу, что судебный порядок рассмотрения дела гарантирует ограждение интересов отсутствующих лиц в большей степени, чем нотариальный порядок. Поэтому следует признать, что дела о безвестном отсутствии в процессе развития и становления были обоснованно отнесены к компетенции судов общей юрисдикции.
Дела о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении граждан умершими рассматриваются в порядке особого производства в суде общей юрисдикции. До вступления в силу ГК и ГПК РСФСР 1964 г. рассматриваемые дела имели чаще нотариальную подведомственность и только после вступления в силу ГК и ГПК РСФСР закреплена исключительно судебная подведомственность этих дел.
Порядок и условия признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим были предусмотрены ст. 10 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (далее — Основы). На формулировку этой статьи существенное влияние оказали критические замечания, высказанные в юридической литературе в сороковых — пятидесятых годах относительно существовавшего тогда (до принятия Основ) законодательного регулирования данного вопроса. Например, И. Б. Новицкий еще в годы Великой Отечественной войны писал: «Помимо чрезмерной краткости 6-месячного срока, следует признать, что исчисление в таких случаях срока со дня безвестной пропажи неправильно, так как многие граждане, относящиеся к этой группе, пока идет война не имеют возможности дать о себе знать. Поэтому для объявления умершими лиц, безвестно пропавших во время военных действий, целесообразнее исчислять срок со дня подписания мирного договора. Это послужит гарантией того, что пропавшие без вести не будут лишены принадлежащих им прав, пока они фактически не имеют возможности заявить о своем существовании»[24; 173]. В 1957г. А. Г. Потоков предложил законодательно закрепить положение о том, что «военнослужащие и гражданские лица, признанные безвестно отсутствующими как пропавшие в районе военных действий, могут быть признаны умершими по истечении 2-х лет со дня прекращения военных действий»[21; 198]. Это предложение было воспринято законодателем при принятии Основ.
При внешней убедительности приведенных предложений для закона они были непригодны. Так, понятие «день окончания военных действий» неопределенно. Рассмотрим это на примере Великой Отечественной войны. Германия капитулировала 8 мая 1945 г., но освобождение с боями Праги проходило 9 мая, в последующие дни мая ликвидировались другие очаги сопротивления. Как же установить день окончания военных действий? Еще неопределеннее положение для пропавших без вести в Афганистане. При этом нельзя забывать, что в законе говорится не только о военнослужащих, но и о гражданских лицах, пропавших без вести в связи с военными действиями, которые могут происходить и в других странах. Как, например, применять закон, если советский гражданин пропал без вести в Ливане, где военные действия то приостанавливаются, то вновь разгораются с необычайной яростью в течение ряда лет? Дело не только в неопределенности понятия «день окончания военных действий». Сомнительно и применение вместо существовавшего ранее шестимесячного срока более длительного — двухлетнего, да еще исчисляемого со дня прекращения военных действий. И. Б. Новицкий обосновывал необходимость такого удлинения срока заботой о правах пропавших без вести лиц, которые в условиях войны могут быть лишены возможности сообщить о своем существовании и месте пребывания.
Но говоря о правах этих лиц, И. Б. Новицкий забывает о правах тех, кто ходатайствует о признании пропавшим без вести или умершим. Ведь они не могут осуществлять сбои права из-за такой неопределенности. Помочь разрешить эту коллизию может проведенный Верховным судом РСФСР обзор судебной практики по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим. Для изучения вопроса было выбрано 2117 дел. Только по двум из них (0,09%) решения были отменены из-за явки лиц, признанных безвестно отсутствующими»[19; 76]. Как видим, увеличение срока для признания безвестно отсутствующим и объявления умершим было сделано в интересах незначительного меньшинства, а пострадали при этом интересы большинства. К тому же не всякое удовлетворение интересов оставшихся противоречит интересам пропавшего без вести. Например, вряд ли нарушает его интересы назначение пенсии членам его семьи, даже если он в дальнейшем окажется живым и вернется в семью.
Несмотря на то что означенная проблема является актуальной, институту судебного признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим законодателем уделено недостаточно внимания. ГПК РФ закрепил лишь уточнения некоторых правил и терминов в связи с положениями действующего материального законодательства. Так, ст. 277 ГПК РФ в соответствии с п. 2 ст. 45 ГК РФ дополнена положением о том, что военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Соответственно, заявитель обязан указать день окончания военных действий. Но какой именно день считать днем окончания военных действий, законодатель не указывает. По ранее действующему гражданскому законодательству РСФСР орган опеки и попечительства назначал опекуна для охраны имущества гражданина, признанного безвестно отсутствующим. ГПК РФ предусмотрел правило, согласно которому по договору о доверительном управлении назначается управляющий имуществом этого гражданина. Соответствующие уточнения внесены и в ст. 278, 279 ГПК РФ.
На протяжении почти 40 лет никаких изменений институт признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим на законодательном уровне не претерпел.
ГПК РСФСР 1964 г., а затем ГПК РФ 2002 г. установили порядок судебного признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим. Реализуя свои конституционные полномочия, Президент РФ 14 ноября 2002 года подписал новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Этим привычным актом законодательной процедуры завершилась многолетняя работа над проектом ГПК, которая с мая 1993 года проводилась сформированной приказом министра юстиции РФ группой известных представителей российской науки гражданского процессуального права и практических работников судов общей юрисдикции. Рабочая группа действовала довольно активно, и первоначальный вариант проекта был подготовлен и опубликован для обсуждения уже в июне 1995 года. По плану же законодательных работ проект нового ГПК должен был обсуждаться в Государственной Думе в октябре 1995 года. Однако в силу ряда причин принятие нового Кодекса затянулось еще более чем на 7 лет.
Действовавший все это время ГПК РСФСР был принят в 1964 году в совершенно иных по сравнению с современностью экономических и социальных условиях. После введения в действие в декабре 1993 года новой Конституции РФ в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Наиболее существенными из них были законодательные новации, инициированные Верховным Судом РФ и получившие закрепление в федеральных законах от 30 ноября 1995 года и от 7 августа 2000 года «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР». Они основывались на подготовленных к тому времени рабочей группой вариантах проекта нового ГПК и устранили явное противоречие прежнего Кодекса с правовой системой страны, закрепленной в Основном Законе современной России.В частности, более последовательно были проведены конституционные принципы: право на судебную защиту и ее доступность, равноправие и состязательность и другие. По-новому определена роль суда в состязательном процессе, расширено действие принципа диспозитивности, введены новые упрощенные процедуры, установлена подсудность дел мировым судьям, введено апелляционное производство для проверки законности и обоснованности решений и определений мировых судей и т.д.
Вместе с тем любой кодекс должен представлять собой внутренне организованный и непротиворечивый свод правовых предписаний. Не является исключением и ГПК, каждая норма которого содержит конкретную частную цель, но в совокупности все они должны закреплять такую процедуру рассмотрения и разрешения гражданских дел судами общей юрисдикции, которая обеспечивала бы наиболее эффективную защиту прав. Внесение же частичных изменений и дополнений не могло создать процессуальную форму защиты прав граждан и организаций, полностью адекватную существующей правовой системе страны. Более того, оно с неизбежностью породило внутренние противоречия в едином кодексе, обусловленные явной и неявной несогласованностью «старых» и «новых» норм.
Вступившее в законную силу решение является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношений у лиц, которые состояли с таким гражданином в каких-либо правоотношениях. Особая значимость вступивших в законную силу судебных решений по этим делам, правовая сила которых распространяется на граждан названных категорий, требует от судов полноты, четкости, тщательности не только при рассмотрении и разрешении этих дел, но и в не меньшей мере - на стадиях возбуждения и подготовки дела к судебному разбирательству.
Основной целью института признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим является защита интересов заявителей и заинтересованных лиц.
Новый этап развития правового регулирования судопроизводства в этой сфере, начатый принятием ГПК РСФСР 1964 г., характеризуется закреплением судебной подведомственности указанной категории дел; ГК РСФСР закрепил материально-правовые основания признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим; ГК РФ внес некоторые изменения в материально-правовые основания признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим: объявлению гражданина умершим по действующему законодательству предшествует пятилетний срок отсутствия сведений по месту его постоянного жительства вместо ранее установленного трехлетнего срока; ГПК РФ закрепил положение, согласно которому заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим подается в суд по месту нахождения заинтересованного лица, а не по месту жительства заявителя, как предусматривал ГПК РСФСР. В соответствии с ГПК РФ суд после принятия такого заявления может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом данного гражданина, а в соответствии ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.
стно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим исследованию особенностей судопроизводства уделялось недостаточное внимание. Это подтверждается малочисленностью публикаций по исследуемой теме. Имеются две научные работы А.К. Юрченко «Безвестное отсутствие по советскому гражданскому праву», выполненная в 1954 году и Ю.А. Поповой «Признание граждан безвестно отсутствующими и объявление умершими в порядке гражданского судопроизводства» (1977). В 2005 году Р.В. Ихсановым в диссертационном исследовании на тему «Рассмотрение судами дел о безвестном отсутствии и объявлении умершими сотрудников органов внутренних дел», рассмотрен исторический аспект проблемы и уделено основное внимание признанию безвестно отсутствующими или объявления умершими сотрудников органов внутренних дел, социальной помощи их семьям.

1.2. Понятие и общая характеристика современного института признания гражданина безвестно отсутствующим и умершим

Термин «безвестное отсутствие» применяется в двух смыслах. Во-первых, им обозначается явление действительности, когда бесследно исчезает какой-то человек. Во-вторых, так называется правовой институт, созданный для разрешения неопределенности, возникшей из-за исчезновения субъекта каких-то правоотношений. Как явление объективного мира сущность первого не зависит ни от места, ни от времени, а правовой институт в качестве элемента надстройки различен и исторически, и в зависимости от государства, в котором он существует.
В чем же сущность факта безвестного отсутствия? С момента рождения каждый человек становится субъектом права и вступает в многочисленные связи с другими людьми. В детстве это в основном связи с родными, но с возрастом круг связей расширяется. Не все эти связи правовые. Они могут сильно различаться по степени своего значения для человека. Некоторые из них со временем утрачиваются, вместо них возникают новые. Связи правового характера являются правоотношениями. Если один из субъектов таких связей исчезнет, то положение становится неопределенным: правоотношения не закончились, как в случае смерти их субъекта, но и не осуществляются. С точки зрения кибернетики это явление называется утратой обратной связи. Мы пока знаем только случаи гибели космонавтов, по мере же развития космоплавания нам придется столкнуться и со случаями исчезновения или пропажи без вести космических кораблей, ведь в космосе несомненно есть свои «Бермудские треугольники». В таких случаях будет ясно, что факт безвестного отсутствия как раз и заключается в утрате обратной связи. При безвестном отсутствии утрачиваются все связи субъекта. Если же утрачена лишь часть связей, то безвестного отсутствия нет.
Ряд авторов не различают факт и институт безвестного отсутствия. Они считают, что одного определяющего признака — разрыва всех связей, отсутствия обратной связи — недостаточно, что нужно сочетание ряда признаков. Так, М. Г. Стучинский предлагает следующие признаки:
1) отсутствие в месте жительства;
2) неизвестность местопребывания;
3) длительность отсутствия;
4) невозможность устранить неизвестность.
Признак длительности отсутствия — это элемент института, а не факта безвестного отсутствия. Значение времени для института безвестного отсутствия мы рассмотрим далее, но включение этого признака показывает, что автор не различает институт и факт безвестного отсутствия. В отношении признака отсутствия в месте своего постоянного жительства следует напомнить: «...мы отнюдь не оспариваем того, что отсутствие из места своего жительства всегда предшествует безвестному отсутствию, но хотим подчеркнуть то, что предшествующий факт совершенно недостаточен для определения последующего состояния» [21; 199]. Можно отсутствовать в месте жительства, но не быть пропавшим без вести, если человек сохраняет свои связи с другими людьми. По существу остается один признак — неизвестность местонахождения человека, которую невозможно устранить (М. Г. Стучинский разделяет этот признак на два). Но ведь это не что иное, как утрата обратной связи с отсутствием какой-либо информации о человеке. Почти то же можно сказать и о трех признаках, предложенных А. К. Юрченко:
1) неизвестность местопребывания;
2) невозможность устранить эту неизвестность;
3) отсутствие предположения о жизни данного лица.
И здесь третий признак относится не к факту, а к институту безвестного отсутствия.
Причины утраты обратной связи могут быть различными, но наиболее вероятной и первой, приходящей на ум, является смерть субъекта — именно для нее характерна полная утрата всех связей. Какие же еще могут быть причины такой утраты? Прежде всего, когда утрата возникает без сознания самого субъекта, не зависит от его сознания. Таковы случаи полной или частичной амнезии, т. е. утраты памяти о прошлом. Амнезия может быть связана как с психическим, так и с физическим заболеванием. Но одной амнезии для исчезновения без вести недостаточно: необходимо, чтобы она произошла тогда, когда человек находился вне обычной обстановки, т. е. вне семьи, работы, круга близких ему людей, чтобы он перестал сознавать себя в то время, когда около него не было никого, кто бы его знал.
Характерный пример — история Тараса Мартынюка. Во время войны группа военнослужащих под Курском попала в окружение и решила пробиваться к своим Прикрывать отход было приказано пулеметчикам Роговому и Мартынюку. Противник открыл по ним артиллерийский огонь. Близкий взрыв снаряда засыпал их землей. Когда Роговой разрыл землю, он увидел Мартынюка в крови и изрешеченной шинели. Роговой снял с него шинель и гимнастерку, порвал нижнюю рубашку и забинтовал раны и хотел оттащить в укрытие. Тут последовал второй разрыв снаряда. Когда санитары нашли их, то один был мертв, а в другом еще теплилась жизнь. Раненого положили на носилки и накрыли шинелью, снятой с убитого. В госпитале возник вопрос кто он? Гимнастерки с документами у него не было, а в шинели нашли письмо на имя Рогового и записали под этой фамилией. Солдата спасли, но он утратил речь и память. После освобождения Донбасса семья Тараса Мартынюка получила извещение, что он пропал без вести. В процессе долгой борьбы за жизнь солдата в различных госпиталях и больницах в его истории болезни постоянно повторялись слова: полная утрата памяти, потеря слуха и речи. Лишь через 17 лет врачам удалось, наконец, вернуть солдату память и речь, и он смог назвать свою настоящую фамилию — Мартынюк[21; 198].
В других случаях субъекты сознавали, что утрачивают связи, но это происходило по независящим от них обстоятельствам (плен, оставление страны, заключение и т. д.). Если в первую мировую войну военнопленные еще могли через Красный Крест восстанавливать свои связи с родными и близкими, то во второй мировой войне таких возможностей уже не существовало. Часто не было такой возможности и у тех, кто как-то иначе попал за рубеж или был арестован по политическим обвинениям. В повести «Пропавший отряд» Д. Гусаров обращает внимание на «наше оскорбительное недоверие к тысячам и миллионам, оказавшимся в плену или оккупации, даже к тем, кому со смертельным риском удалось вырваться из-за вражеской колючей проволоки...». Именно недоверие и чрезмерная подозрительность побудили часть наших граждан остаться на чужбине, порвав все связи с Родиной, что лишь увеличило число пропавших без вести.
Наконец, возможны случаи, когда человек сознательно обрывает полностью свои связи. Это может быть вызвано стремлением скрыться от ответственности за совершенное преступление, но могут быть и другие мотивы. Иногда так поступали люди, ставшие инвалидами на войне, чтобы не быть в тягость своим близким. Так поступают и лица, желающие скрыться от уплаты алиментов.
Хотя безвестное отсутствие — институт гражданского права, сам факт безвестного отсутствия имеет более широкое значение, ибо прерывает не только гражданско-правовые связи, но и связи человека, регулируемые другими отраслями права. Так, для государственного права исчезает один из избирателей, для административного — житель какой-то территориальной единицы, для финансового — налогоплательщик и т. д. Однако все эти отрасли права обходились без института безвестного отсутствия, и лишь для гражданского права и близких к нему гражданского процесса, семейного права, трудового права этот институт оказался необходимым, чтобы на основании такого юридического факта, как безвестное отсутствие лица, принять определенные меры.
Какие же правовые отношения и связи делают необходимым гражданско-правовой институт безвестного отсутствия? Прежде всего личные неимущественные права, которые не уничтожаются со смертью человека, не утрачиваются и при безвестном отсутствии и могут только нуждаться в защите другими лицами, поскольку самого человека, обладающего ими, нет и неизвестно, где он находится. Необходимы и меры по охране его имущества и управлению им.
Рассмотрим значение времени в безвестном отсутствии. Вообще-то, чем больше проходит времени с момента получения последнего известия о пропавшем без вести, тем более вероятна презумпция его смерти. В связи с этим пытались установить предел жизни человека, но такие попытки весьма условны, ведь люди могут умирать в самом различном возрасте. А если поставить вопрос, прибавляются ли со временем доказательства, на которых основывается презумпция смерти, то оказывается часто, что нет. Важны не столько время, сколько сами фактические обстоятельства, которые вызывают предположение о возможной смерти человека. Проиллюстрируем это сообщением о розыске, опубликованном 16 декабря 1988 г. в «Вечерней Москве»: «28 апреля 1988г. Левачева Галина Николаевна, 38 лет, мать двоих детей, работавшая инженером-экономистом 1-го Московского приборостроительного завода, после работы ушла на встречу с неизвестной женщиной, которая, якобы, приехала из Новгорода и привезла посылку для мужа Левачевой. Встреча должна была состояться в 19 часов на станции метро «Проспект Мира» у первого вагона в сторону станции „ВДНХ». До настоящего времени местонахождение Левачевой Г. Н. не установлено». Хотя после исчезновения Левачевой не прошло года и, следовательно, по закону признать ее пропавшей без вести нельзя, однако ситуация и связанные с ней обстоятельства позволяют предполагать, что Левачевой нет в живых и факт ее пропажи без вести не вызывает сомнений. Нужно ли ждать еще более четырех месяцев, чтобы признать это?
В очерке Д. Лиханова «Без вести. . .» убедительно показано, что число безвестно пропавших увеличивается от плохой организации розыска и что обнаружению пропавших больше способствует случайное стечение обстоятельств, чем время. Характерен описанный в очерке случай со стариком-пенсионером, который пошел за хлебом, на улице около булочной почувствовал себя плохо, упал и умер. Скорая помощь констатировала смерть, и труп был отправлен в морг. Старушка-жена, обеспокоенная отсутствием мужа, обратилась в милицию, но оказалось, что он умер на территории другого района Москвы, где о его розыске ничего не знали. Через неделю старик был похоронен как неизвестный (никаких документов у умершего не было и никто его не опознавал). Так и считался бы старик безвестно пропавшим, если бы на одном совещании в органах милиции эта история не вскрылась.
Нередки случаи, когда смерть субъекта предполагается в определенное время— при катастрофах, авариях, опасных явлениях природы, военных действиях или иных событиях, грозящих человеку смертью. Предположение о смерти лица в таких случаях настолько очевидно, что почти все страны законодательно устанавливают меньшие сроки, истечение которых требуется для объявления лица умершим. При этом допускается возможность зафиксировать в решении суда дату смерти.
В основе признания безвестно отсутствующим или объявления умершим лежит презумпция смерти лица, которая может быть по-разному обоснована. Различаются: безвестное отсутствие — условная презумпция смерти лица, и объявление умершим — безусловная презумпция смерти лица. Г. Н. Амфитеатров, М. Г. Стучинский, А. Г. Потоков считают, что при безвестном отсутствии действует презумпция жизни пропавшего лица, так как принимаемые при этом меры отличаются от тех, какие влечет смерть человека. представляется, правильнее называть эту презумпцию условной презумпцией смерти. Неизвестность местопребывания лица и утрата всех связей с ним скорей вызывают предположение о его смерти, чем жизни. Признание умершим влечет такие же последствия, как смерть лица. При признании безвестно отсутствующим суду надлежит решить, как поступить с теми или иными правоотношениями исчезнувшего. Каждое такое решение зависит от фактических обстоятельств, требований истца и возможностей обеспечить интересы исчезнувшего. Вот почему целесообразно все-таки публиковать в газетах сообщения о признании лиц безвестно отсутствующими.
Чьи интересы и права могут быть нарушены при установлении факта безвестного отсутствия? Прежде всего, конечно, самого отсутствующего, но также и других связанных с ним лиц. Пропавший без вести не может ничего предпринять для защиты своих интересов и прав. Это приходится делать ex officio государству по просьбе заинтересованных лиц, организаций или по требованию прокурора. В какой степени те и другие интересы требуют защиты, решает суд в зависимости от обстоятельств дела. Однако при возвращении лица, признанного пропавшим без вести, необходимо выяснить, чем было вызвано его отсутствие. Только при безвестном отсутствии, лица помимо его воли можно ставить вопрос о полном восстановлении его прав.
Данный институт нечасто встречается в зарубежном гражданском праве. В отличие от России, законодательство многих стран либо вообще не знает самостоятельной процедуры признания физического лица безвестно отсутствующим (например, США) или объявления его умершим, либо допускает вынесение соответствующих решений, имеющих значение только в пределах конкретного судебного разбирательства (например, Франция). Значительным разнообразием отличаются основания и порядок признания лица безвестно отсутствующим или объявления умершим в странах, где этот институт существует.
Так, во Франции возможно лишь объявление безвестно отсутствующим, но не признание умершим. При этом объявление безвестно отсутствующим делится на стадии:
1) презумпции безвестного отсутствия,
 2) объявления безвестного отсутствия.
Между двумя стадиями должно пройти десять лет. Если же презумпция безвестного отсутствия не устанавливалась, то срок увеличивается до 20 лет со дня последнего известия о пропавшем.
В Германии возможность объявления лица умершим ставится в зависимость от двух критериев: продолжительности безвестного отсутствия лица и его возраста. Например, объявление умершим безвестно отсутствующего лица, по общему правилу, возможно по истечении 10 лет такого отсутствия, но не ранее чем этому лицу исполнится 25 лет. Британское право понимает объявление лица умершим как особую процессуальную презумпцию: если лицо не подавало о себе вестей в течение 7 лет, суд при решении конкретного дела может презюмировать факт его смерти, однако указанная презумпция не будет иметь преюдициального значения.
В одних государствах имеются специальные законы, предусматривающие порядок признания безвестно отсутствующего лица умершим, а также конкретные предпосылки для подобного признания (Австрия, ФРГ, Италия), в других — разработаны отдельные нормы (Польша, Венгрия, Чехия, Россия, Монголия и др).
Право ряда стран (Франции, Алжира, других государств, воспринявших романскую систему) не признает принцип объявления лица отсутствующим или умершим. В таких государствах возможно лишь вынесение в рамках судебного производства по конкретному делу судебного определения о безвестном отсутствии лица, которое будет иметь значение только для данного дела, но не для иных отношений. При отсутствии письменного доказательства смерти лица используются средства доказывания, предусмотренные законом страны суда, в частности свидетельские показания лица, объявившего о смерти индивидуума (см., например, ст. 79 Ордонанса о гражданском состоянии № 70.20 1970 г. Алжира, ст.29 ГК Алжира, допускающие при отсутствии свидетельства о смерти и другие средства доказывания).
Право Великобритании и США вообще не знает института объявления лица безвестно отсутствующим. В Англии, например, допустимо лишь для целей судебного разрешения конкретного дела установить презумпцию смерти лица, о котором не было известий в течение 7 лет.
Коллизионные аспекты безвестного отсутствия и объявления умершим решаются на основе привязки отношения к личному закону, каковым выступает либо закон гражданства, либо закон постоянного места жительства (домициля). Так, чешский Закон о международном частном праве строго устанавливает, что объявить гражданина Чехии умершим вправе лишь чешский суд (§ 43). Тот же подход характерен и для права ФРГ (ст. 12 Закона ФРГ о безвестном отсутствии 1951 г. с последующими изменениями и дополнениями, которые инкорпорированы в новое регулирование о международном частном праве ФРГ — новый Вводный закон к ГГУ).
Однако в силу специфических обстоятельств, когда квалификацию дает судебное учреждение другого государства, применяется закон суда. Так, польский Закон о международном частном праве от 12 ноября 1965 г. гласит: если по делу о признании иностранца умершим или об установлении факта его смерти дает заключение польский суд, применяется польское право (§ 2 ст. 11). В том же плане высказывается и чешский законодатель: чешский суд может объявить иностранца умершим по материальному праву Чехии с юридическими последствиями для лиц, постоянно проживающих в Чехии, и для находящегося здесь имущества (п. 2 § 43). Следовательно, основанием для рассмотрения чешским судом вопроса о признании иностранного гражданина или лица без гражданства умершим является ходатайство соответствующих лиц, чей интерес в имуществе или ином основан на законе, действующем в данной стране. Более общий подход закреплен в венгерском Законе о международном частном праве — здесь предпосылкой применения венгерского права выступают вообще «внутренние интересы правового характера», которые обусловливают объявление венгерским судом иностранного гражданина умершим или отсутствующим либо установление факта смерти такого лица. Закон же МНР во всех случаях объявления лица безвестно отсутствующим или умершим в пределах территории Монголии подчиняет это действие монгольскому праву (п. 6 ст. 428 ГК МНР).
Двусторонние договоры о правовой помощи традиционно содержали и содержат положения в данной области, поскольку именно международно-правовым путем возможно устранить некоторые трудности, возникающие в практике признания лиц безвестно отсутствующими национальными органами юстиции государств, осуществляющих тесное взаимодействие друг с другом на всех направлениях военной, политической, хозяйственной и культурной жизни, включая и контакты между физическими лицами. Например, положениями советско-кубинского Договора о правовой помощи от 28 ноября 1984 г. предусматривается, что объявить лицо безвестно отсутствующим, умершим или установить факт его смерти вправе только судебное учреждение страны, гражданином которой являлось это лицо в то время, когда по последним данным оно было в живых. Наряду с этим соглашение устанавливает и другой вариант, когда закрепляется компетенция в отношении указанного учреждения и другой договаривающейся стороны. Это, в частности, может произойти в ситуациях подачи лицами, проживающими на территории последней, соответствующего ходатайства, если их права и интересы основываются на законодательстве этого государства (ст. 17). И в том и в другом случае применяется право соответствующей договаривающейся стороны.
Таким образом, если проживающая на территории России кубинская семья имеет в совместной супружеской собственности акции или иные ценные бумаги российских предприятий и жена, будучи кубинской гражданкой, обращается в российский суд с просьбой о признании мужа умершим в условиях, когда с момента поступления последних данных о нем как о живом прошло более 5 лет, в целях решения вопроса, во-первых, о своем гражданском состоянии и, во-вторых, о судьбе его доли в общем имуществе супругов, то последний должен считаться компетентным для рассмотрения этого ходатайства и будет разрешать вопрос на основании российского права.
Подобные предписания зафиксированы во многих других договорах о правовой помощи (с Азербайджаном, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грузией, Киргизией, Латвией, Литвой, Эстонией, Республикой Молдова, Монголией, Чехословакией, Египтом, КНДР), а также в многосторонней Конвенции о правовых отношениях и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. стран СНГ. Однако в данном документе получили решение также вопросы аналогичного свойства, касающиеся лиц без гражданства. Для них предусмотрен принцип привязки к последнему месту жительства лица, в отношении которого орган юстиции договаривающегося государства ведет производство по делу об объявлении безвестно отсутствующим, умершим либо устанавливает факт смерти (ст. 25). В новейших актах, посвященных правовой помощи в двусторонних отношениях с другими государствами, подготавливаемых Российской Федерацией, содержится несколько отличающееся регулирование.
Ввиду специфичности положений по рассматриваемому вопросу представляется целесообразным привести их полностью. Так, российско-польский Договор о правовой помощи от 16 сентября 1996 г. (не вступил в силу) устанавливает следующее: «Ст. 23 «Признание лица безвестно отсутствующим или умершим». 1. Для признания лица безвестно отсутствующим или умершим, а также установления факта смерти применяется законодательство Договаривающейся Стороны, гражданином которой являлось лицо в то время, когда оно по последним сведениям было в живых. 2. Суд одной Договаривающейся Стороны может в соответствии с законодательством своего государства признать гражданина другой Договаривающейся Стороны безвестно отсутствующим или умершим, а также установить факт его смерти: 1) по просьбе лица, намеревающегося реализовать свои наследственные права или права, вытекающие из имущественных отношений между супругами, в отношении недвижимого имущества умершего или безвестно отсутствующего лица, находящегося на территории Договаривающейся Стороны, суд которой должен вынести решение; 2) по просьбе супруга (супруги) умершего или безвестно отсутствующего лица, проживающего на момент подачи ходатайства на территории Договаривающейся Стороны, суд которой должен вынести решение. 3. Решение, вынесенное согласно пункту 2 настоящей статьи, имеет юридические последствия только на территории Договаривающейся Стороны, суд которой вынес указанное решение».
Следует упомянуть и еще об одном примере исключения в регулировании отношений подобного рода двусторонними международно-правовыми соглашениями. Речь идет о Договоре о правовой помощи между СССР и Румынией от 3 апреля 1958 г., который строится на сочетании критериев гражданства и последнего местожительства лица, подлежащего признанию умершим или безвестно отсутствующим, для определения подсудности дела. Причем сфера применения какого-либо из указанных критериев конструируется прямо противоположным образом тем решениям, которые зафиксированы, скажем, в российско-польском Договоре, т.е. общим принципом определения подсудности является критерий последнего местожительства лица. Частными случаями юрисдикции суда государства гражданства выступает, во-первых, нахождение недвижимого имущества на его территории, если заинтересованное лицо желает реализовать свои наследственные права или права, вытекающие из имущественных отношений между супругами, а также проживание в момент подачи ходатайства на его территории мужа или жены лица, подлежащего объявлению безвестно отсутствующим или умершим судебным учреждением государства, гражданином которого это лицо являлось, если они просят о таком признании безвестно отсутствующим или умершим (ст. 30).
Современное законодательство содержит типичную одностороннюю коллизионную норму: она определяет основания применения норм российского права, но формально ничего не говорит о возможности применения к соответствующим отношениям иностранного права. В принципе, доктрина позволяет путем распространительного толкования расширить буквальный смысл односторонней коллизионной нормы и интерпретировать ее в качестве двусторонней (именно таким путем развивалось коллизионное право Франции). В этом случае норма выглядела бы иначе: «признание лица безвестно отсутствующим и объявление лица умершим подчиняются закону страны суда (lex fori)». Именно в такой формулировке эта норма предусмотрена ст. 1170 ГК Узбекистана. Однако отечественный законодатель, имея возможность выбора между двумя возможными юридическими конструкциями, все-таки остановился на односторонней коллизионной норме. Причины такого решения, вероятно, следует искать в различных последствиях применения односторонней и двусторонней коллизионных норм.
 Право большинства стран, применяющих институт признания лица безвестно отсутствующим или объявления лица умершим, решает коллизионный вопрос иначе - на основе личного закона безвестно отсутствующего или умершего лица. Использование общей формулы прикрепления lege fori в двусторонней российской коллизионной норме в случае решения вопроса о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим российского гражданина за рубежом могло бы привести к обратной отсылке к иностранному праву (что нежелательно). А для стран, не знакомых с этим институтом, привязка lege fori в этом случае не имела бы никакого смысла. Более того, она могла бы исключить возможное применение российского права в качестве права, имеющего наиболее тесную связь с правоотношением (proper law). Таким образом, можно полагать, что существующая формулировка односторонней коллизионной нормы ст. 1200 наиболее точно отражает действительную волю отечественного законодателя и поэтому не подлежит распространительному толкованию.
Отсутствие сведений не только о месте нахождения пропавшего гражданина, но даже о том, находится ли он в живых, порождает целый ряд вопросов, настоятельно требующих своего разрешения: о правовом режиме имущества, принадлежащего исчезнувшему гражданину; о порядке осуществления его имущественных и личных неимущественных прав; об исполнении его гражданских обязательств перед третьими лицами; о содержании его несовершеннолетних детей, нетрудоспособных нуждающихся родителей, супруга или других лиц, имеющих право на получение содержания (ст. 89, 9397 Семейного кодекса РФ ), и др.
Нормы института безвестного отсутствия регулируют юридические последствия, возникающие в связи с длительной неизвестностью местопребывания лиц, состоящих в определенных правовых отношениях с гражданами и организациями, а также порядок признания таких лиц безвестно отсутствующими или объявления умершими.
Мы разделяем позицию Е.А. Прянишникова о том, что решающее значение в факте безвестного отсутствия имеет разрыв, нарушение связи, неопределенность правоотношений, а не отсутствие лица по месту жительства. Это приобретает особую актуальность в условиях трудности разграничения категорий «место жительство», «место пребывания», «место преимущественного пребывания», «место кратковременной остановки» и др.
Под без вести пропавшими понимаются лица, исчезнувшие внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которых для окружающих неизвестны, в том числе несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавшие из центров временной изоляции и специальных образовательных учреждений; психические больные, ушедшие из дома или медицинского учреждения, а также утратившие связь с близкими родственниками.
Следует отметить, что при отнесении норм, регулирующих вопросы о подведомственности юридических дел исследуемой категории, к нормам процессуального права наиболее верно, а потому целесообразно считать правильным указание на судебную подведомственность дел о признании граждан безвестно отсутствующими или об объявлении Их умершими лишь в гражданском процессуальном праве, исключив это указание из норм материального права.
Представляется, что безвестное отсутствие - это исследованное судом длительное отсутствие гражданина в месте его жительства при отсутствии сведений о его местонахождении.
Стремление упорядочения и поддержания определенности гражданских правоотношений с участием гражданина, который довольно длительное время отсутствует по своему месту жительства, выразилось в появлении институтов признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим. Общим для обоих институтов является прерогатива суда в их производстве.
Заслуживает внимания наименование рассматриваемых институтов. Безвестное отсутствие гражданина в определенном месте в течение определенного времени - это имеющий место факт реальной действительности. Задача суда состоит только в установлении и констатации этого факта, то есть в его признании.
Пропавшего и его родственников связывают самые разнообразные правоотношения, которые не могут быть реализованы в полной мере до тех пор, пока отсутствующее лицо не даст о себе знать или не объявится в месте своего постоянного жительства.
От объявления гражданина умершим следует отличать установление в судебном порядке факта его смерти. Такая необходимость возникает, когда имеются доказательства смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах, а орган загса отказывает в регистрации смерти. В этом случае не требуется исчисления сроков, предусмотренных для объявления лица умершим.
По справедливому мнению В.П. Воложанина, факт смерти гражданина в определенное время при определенных обстоятельствах устанавливается судом, если органы загса отказали в соответствующей регистрации ввиду отсутствия или недостаточности предъявленных документов.
В свою очередь, установление факта смерти лица (п. 8 ч 2 ст. 264 ГПК РФ) нужно отличать от установления факта регистрации смерти (п. 3 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ). В первом случае событие смерти не регистрировалось органами загса, а во втором - хотя факт смерти и был зарегистрирован, подтверждающие документы утрачены и требуется их восстановление в судебном порядке. Примечательно, что решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в Книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (ч. 2 ст. 279 ГПК РФ).
Следует отметить, что в ГПК РФ (гл. 30) объединены правила возбуждения, подготовки, рассмотрения исследуемых дел. Различия между порядками возбуждения и рассмотрения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим практически отсутствуют, хотя нормы гражданского права устанавливают различные основания для вынесения решений по делам этих категорий.
Отличие дел о признании гражданина безвестно отсутствующим от дел об объявлении гражданина умершим видится в основании предположения о том, что в первом случае человек, несмотря на длительное отсутствие каких-либо сведений о нем, жив, а во втором - что безвестно отсутствующего нет в живых.
Складывающаяся в таких случаях сложная юридическая ситуация может быть относительно разрешена при помощи одного из двух гражданско-правовых институтов: признания гражданина безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) и объявления его умершим (ст. 45 ГК РФ ). В связи с этим возникает вопрос о том, претерпевает ли какие-либо изменения правоспособность гражданина в период его безвестного отсутствия и зависит ли она от того, было ли такое отсутствие установлено в судебном порядке.
Бесспорно, что за безвестно отсутствующим гражданином в полном объеме сохраняется весь комплекс имущественных и личных неимущественных прав, составляющих содержание гражданской правоспособности (ст. 18 ГК РФ), но, отсутствуя по месту жительства, гражданин лишен правовой и фактической возможности реализовать многие из этих прав и исполнить принятые на себя обязанности, что обусловливает необходимость предусмотренного законом вмешательства в его частноправовую сферу. Такое вмешательство вполне оправданно, так как оно объясняется стремлением законодателя обеспечить всемерную охрану субъективных прав и законных интересов не только безвестно отсутствующего гражданина, но и тех физических и юридических лиц, чьи права и интересы непосредственно связаны с его исчезновением.
Гражданское законодательство России предусматривает специальные правовые процедуры охраны имущества безвестно отсутствующих лиц и погашения их обязательств.
Закон различает признание лица безвестно отсутствующим и объявление умершим. Если суд признал гражданина безвестно отсутствующим, то предполагается, что он жив. Его имущество не наследуется и находится под охраной. При объявлении умершим, наоборот, предполагается, что человека нет в живых. Правовые последствия в этом случае наступают такие же, как и при смерти человека. Однако объявление гражданина умершим производится, если с момента исчезновения человека прошло пять лет, и лишь в исключительных случаях – через шесть месяцев (ст. 45 ГК РФ). Поэтому в большинстве случаев существуют основания только для признания гражданина безвестно отсутствующим.
Ст. 42 ГК устанавливает: «Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года».
В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
Прежде всего, возникают закономерные вопросы - кого считать военнослужащим и что понимать под военными действиями? Кроме того, в последние годы, в основном, в связи с событиями на Северном Кавказе, в научных изданиях, нормативных актах и других источниках упоминаются такие термины как «ведение войны», «антитеррористическая операция», «вооруженный конфликт», «локальная война». Это разные, не всегда правовые, понятия, характеризующие различные, довольно сложные процессы и влекущие разные правовые последствия. Причем, не все из них надлежащим образом законодательно закреплены.
Ведение военных действий влечет массовые случаи исчезновения, как военнослужащих, так и мирных граждан, оказавшихся по той или иной причине в такой зоне, порождая длительную неопределенность в их судьбе и невозможность разрешить многочисленные вопросы, существенно затрагивающие интересы их близких. Кроме того, в современных условиях известны многочисленные факты захвата заложников, похищений людей и торговля ими, их длительное и насильственное удержание и использование в качестве рабов.
Попытаемся проанализировать с точки зрения имеющейся законодательной базы, в каких случаях возможны военные действия. Представляется, что военные действия – это достаточно широкое применение вооруженных сил и вооружений для решения тех или иных политических вопросов, затрагивающих безопасность страны и ее граждан. Такое применение предполагает стратегическое и тактическое планирование применения вооруженной силы, оперативное управление, включая и допустимость возможных потерь, которые выражаются и в таком количественном показателе, как пропавшие без вести лица.
В каких случаях это предусмотрено действующим законодательством?
Конституция РФ устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59). Соответственно для обороны страны с применением средств вооруженной борьбы создаются Вооруженные силы, которые предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ.
Статья 2 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и та же статья Закона «О статусе военнослужащих» относят к военнослужащим граждан, находящихся на военной службе по призыву, контракту или проходящих военные сборы в Пограничных войсках, внутренних войсках МВД РФ, железнодорожных войсках, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, инженерно – технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, ФСБ РФ, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Понятие агрессивной войны связано с определением агрессии по международному праву. Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, в котором классифицируются признаки акта агрессии. В их числе: применение вооруженной силы первым; вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она не носила; воздушная бомбардировка; блокада портов и т.д. Любая резолюция Совета Безопасности ООН относительно акта агрессии имеет обязательную силу для национальных судов. Эти же признаки предусмотрены статьей 3 Закона «О военном положении» как акты агрессии против Российской Федерации. Тот же Закон предусматривает использование вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований для обеспечения режима военного положения, включая пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической деятельности.
Войной в традиционном смысле слова признается вооруженный международный конфликт между двумя или несколькими государствами (в отличие от внутреннего конфликта). На наш взгляд, ведение войны (военных действий) означает управление участвующими в ней (в них) вооруженными силами, осуществление военных операций (действий) против противника с целью захвата (освобождения) его территории либо достижения иных политических целей.
Очень близко к определению «военные действия» подходит федеральный закон от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» в следующих статьях:
«Статья 18. Состояние войны
1. Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации...
Статья 19. Военное положение
1. Военное положение как особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод, вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.
2. В период военного положения Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны».
И Конституция РФ в п. 2 ст. 87: «В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение...»
Сейчас, уже продолжительное время, как известно, в Чеченской республике осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ контртеррористическая операция, которая действительно предусмотрена законодательством. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» дает дефиницию контртеррористической операции, описывает ее организацию, а также содержит нормы о том, что военнослужащие могут привлекаться к ее осуществлению.
Но вправе ли мы назвать это военными действиями?
В соответствии с Конституцией и федеральным конституционным законом от 30.01.2002 №1-ФКЗ «О военном положении» и федеральным законом «Об обороне» использование вооруженных сил РФ в мирное время прямо не предусматривается, но в то же время федеральный закон от 25.07.1998 №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» и федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Военная доктрина РФ предусматривают широкое использование военнослужащих различных министерств и ведомств РФ и средств, находящихся у них на вооружении, в условиях чрезвычайного положения и при проведении контртеррористической операции, вводя одновременно понятия террористических акций, локальных и региональных войн, внешних и внутренних вооруженных конфликтов и т.д., в определенной мере инициируя расширительное толкование норм Конституции РФ, однако законодательного развития эти и другие термины, особенно содержащиеся в Военной доктрине, не получили.
Так, понятие «незаконное вооруженное формирование» содержится лишь в ст. 208 УК РФ – это вооруженное формирование (объединение, отряд, дружина или иная группа), не предусмотренное федеральным законом. Статьи 356 и 359 УК РФ предусматривают уголовную ответственность за применение запрещенных средств и методов ведения войны в вооруженных конфликтах и использование в них наемников, но самого термина «вооруженный конфликт» не раскрывают.
В перечисленных правовых актах не всегда прописан правовой статус граждан, находящихся в районах военных действий, возможность восстановления ограниченных прав и свобод, возмещения причиненного ущерба.
Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» предусматривается введение ЧП в качестве временной меры при наличии обстоятельств, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер – попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или попытки захвата власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов, блокирования или захвата особо важных объектов или отдельных местностей РФ, межнациональных, межконфессиональных или религиозных конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного, экологического или техногенного характера и т.п. Статья 17 Закона допускает в исключительных случаях, в дополнение к силам и средствам МВД РФ, ФСБ, внутренним войскам, силам гражданской обороны, привлечение Вооруженных Сил РФ и иных воинских формирований, которые участвуют, в том числе, в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований.
При этом на военнослужащих Вооруженных Сил РФ, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники (ст.17). Здесь имеется в виду, что в соответствии со ст. 25 федерального закона от 06.02.1997 №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» при применении физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники военнослужащий обязан предупредить о намерении их применить, обеспечить врачебную помощь, о каждом случае применения доложить командиру и прокурору. Каждый случай превышения полномочий влечет ответственность.
Исходя из изложенного, следует признать, что, конечно, федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» либерален и демократичен и в полной мере соответствует нормам международного права, базовым принципам обеспечения прав и свобод человека, однако, в наших условиях, обеспечить его строгое выполнение в рамках вооруженных конфликтов на Северном Кавказе проблематично, в связи, с чем, видимо, чрезвычайное положение вводилось лишь в единичных случаях в отдельных районах Ингушетии и Северной Осетии. Режим, предусмотренный этим законом, лишь с большой долей предположения можно признать «военными действиями», поскольку в нем оговорено действие контролирующих и правоохранительных органов, обеспечен прокурорский надзор за законностью и предусмотрена ответственность виновных в его нарушении лиц.
В то же время, федеральный закон «О борьбе с терроризмом», на основании которого и проводится контртеррористическая операция на Северном Кавказе, предусмотрев в качестве субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, МВД РФ, ФСБ, Службу внешней разведки, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу и Министерство обороны, не детализировал условия и возможности участия Вооруженных Сил РФ, пределы и порядок применения физической силы, специальных средств, оружия, специальной и боевой техники, указав лишь, что эти органы имеют право привлекать необходимые силы и средства, в том числе оружие, специальные средства, транспортные средства и средства связи, иные материально-технические средства. При этом не предусмотрено какого-либо ограничения прав и свобод граждан, деятельности государственных органов, общественных организаций, но оговорен правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции, при котором существенно расширены права лиц, ее проводящих. Также не прописаны действия контролирующих и правоохранительных органов, возможная ответственность лиц, допустивших те или иные нарушения. Данный Закон не только не упоминает понятие «военные действия», но и допускает возможность произвольного толкования его положений.
То есть, в настоящее время на Северном Кавказе, налицо введение чрезвычайного положения де-факто. Существующей нормативной базы для борьбы с преступностью, в том числе организованной, вполне достаточно. Необходимости для принятия отдельного законодательного акта о борьбе с терроризмом не имелось, требовалось лишь как-то оправдать существующее положение и уже совершенные действия.
И, тем не менее, на наш взгляд, исходя из анализа действующих законов и с учетом реалий объективной действительности, под военными действиями следует понимать боевые действия Вооруженных сил РФ и иных военных формирований министерств и ведомств с использованием специальных средств, оружия и боевой техники, в условиях состояния войны, военного, чрезвычайного положений, при проведении контртеррористической операции, направленные на отражение агрессии против РФ, пресечение попыток свержения конституционного строя, ликвидацию незаконных вооруженных формирований, межнациональных конфликтов.
Анализируя практику международного права, в том числе борьбу различных национальных движений, следует признать, что организованное движение сопротивления, если оно имеет во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, имеет определенные и явственно видимые отличительные знаки, открыто носит оружие, и соблюдает в своих действиях законы и обычаи войны имеет статус воюющей стороны. Женевские конвенции запрещают применение каких-либо санкций против мирного населения за действия партизан[9]. Известно, что Нюрнбергский трибунал и многочисленные суды над нацистскими преступниками обоснованно привлекали к уголовной ответственности не только тех, кто непосредственно совершал преступления, но и тех, кто отдавал приказы об уничтожении партизан в случае их пленения и о расправе с мирным населением. Кроме того, международное право запрещает производство или распространение оружия массового поражения, определенных средств и методов ведения войны (жестокого обращения с военнопленными или гражданским населением или его депортации, разграбления имущества, массового уничтожения растительного и животного мира), геноцид, наемничество и т.д. Это означает, что какой бы вооруженный конфликт не происходил и независимо от участвующих в нем сторон, применение военных действий должно быть сопряжено с соблюдением определенных правил, норм и обычаев.
Применимо к конфликту в Чечне, возникает вопрос, – есть ли это борьба с преступностью со стороны государства или имеет место борьба нации за самоопределение? Вооруженная борьба различных национальных освободительных движений - это, как правило, вопрос автономии. В 1995 году по инициативе Института международного права принята Батумская декларация, содержащая общепризнанные принципы статуса любого автономного образования в рамках единого государства. Любая нация – это субъект международного права и потому она может свободно выбрать путь своего развития. Это может быть автономия в рамках единого государства, но может быть и политическая независимость, что во многих случаях идет вопреки интересам самого народа. Однако этот выбор должен быть уважаем и признан.
С учетом изложенного, конечно, то, что происходит в Чеченской республике и в целом на Северном Кавказе, принимая во внимание масштабность применения вооружений, конечно, подпадает под понятие «военные действия», но при существующих противоречиях действующих законов, отсутствии точных формулировок различных понятий, законодательного обоснования таких действий явно недостаточно, а существующее не всегда логично и продумано.
Между тем появляются новые понятия. Так, сейчас система оплаты труда военнослужащих Министерством обороны дифференцирована и по более высокой шкале уже оплачиваются только боевые действия, т.е., как представляется, время непосредственного вооруженного столкновения соперничающих сторон. Налицо появление нового термина.
Ранее приведенное толкование понятия «военные действия», позволяет ввести в правовые рамки вооруженные конфликты, которые происходили ранее на пространстве бывшего СССР, нынешней России, граждане которой участвовали в военных действиях и в Приднестровье, Карабахе, Ингушетии и в тех, которые происходят в настоящее время, а также возможны в будущем.
Кроме того, непонятно, что понимать под окончанием военных действий, особенно в условиях конфликта в Чечне, который продолжается вот уже десятилетие. Это может быть день подписания мирного договора или договора о разделении полномочий с автономией, либо вывода войск или момент проведения свободных всеобщих выборов, либо издание Президентом РФ указа об окончании контртеррористической операции.
Представляется целесообразным, чтобы эти вопросы были решены в разъяснении Верховного Суда России, что упорядочило бы судебную практику по вопросу о признании умершими безвестно отсутствующих в связи с военными действиями.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
Термин «безвестное отсутствие» применяется в двух смыслах. Во-первых, им обозначается явление действительности, когда бесследно исчезает какой-то человек. Во-вторых, так называется правовой институт, созданный для разрешения неопределенности, возникшей из-за исчезновения субъекта каких-то правоотношений. Как явление объективного мира сущность первого не зависит ни от места, ни от времени, а правовой институт в качестве элемента надстройки различен и исторически, и в зависимости от государства, в котором он существует.
В чем же сущность факта безвестного отсутствия? С момента рождения каждый человек становится субъектом права и вступает в многочисленные связи с другими людьми. В детстве это в основном связи с родными, но с возрастом круг связей расширяется. Не все эти связи правовые. Они могут сильно различаться по степени своего значения для человека. Некоторые из них со временем утрачиваются, вместо них возникают новые. Связи правового характера являются правоотношениями. Если один из субъектов таких связей исчезнет, то положение становится неопределенным: правоотношения не закончились, как в случае смерти их субъекта, но и не осуществляются. При безвестном отсутствии утрачиваются все связи субъекта. Если же утрачена лишь часть связей, то безвестного отсутствия нет.
Хотя безвестное отсутствие – институт гражданского права, сам факт безвестного отсутствия имеет более широкое значение, ибо прерывает не только гражданско-правовые связи, но и связи человека, регулируемые другими отраслями права. Так, для государственного права исчезает один из избирателей, для административного – житель какой-то территориальной единицы, для финансового – налогоплательщик и т. д. Однако все эти отрасли права обходились без института безвестного отсутствия, и лишь для гражданского права и близких к нему гражданского процесса, семейного права, трудового права этот институт оказался необходимым, чтобы на основании такого юридического факта, как безвестное отсутствие лица, принять определенные меры.
Какие же правовые отношения и связи делают необходимым гражданско-правовой институт безвестного отсутствия и признания умершим? Прежде всего личные неимущественные права, которые не уничтожаются со смертью человека, не утрачиваются и при безвестном отсутствии и могут только нуждаться в защите другими лицами, поскольку самого человека, обладающего ими, нет и неизвестно, где он находится.
Несмотря на отмеченные различия, в целом нормы о признании безвестного отсутствия и умершим весьма близки, так как они предусмотрены для документального подтверждения факта смерти лица, сомнения в которой у заявителя не имеется. Но если в первом случае необходимо и достаточно проверить архивы ЗАГС, то во втором заявитель должен обосновать свою просьбу ссылкой на доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенном месте и при определенных обстоятельствах, должен доказать, что гибель гражданина не вызывает сомнений.
При объявлении гражданина умершим, его правоспособность никак не зависит от принимаемого судом решения и последующих действий органов ЗАГСа. Это техническое оформление не может повлиять на правоспособность гражданина, либо уже прекратившуюся в момент его смерти, либо сохранившуюся в полном объеме, если гражданин остался в живых, хотя были все основания предположить его гибель (например, при взрыве жилого дома, в котором он находился).
Таким образом, правоспособность, будучи правовой категорией, неразрывно связана с жизнью гражданина и, как и жизнь, лишь единожды возникает и лишь единожды прекращается – в момент его смерти.
Чьи интересы и права могут быть нарушены при установлении факта безвестного отсутствия? Прежде всего, конечно, самого отсутствующего, но также и других связанных с ним лиц. Пропавший без вести не может ничего предпринять для защиты своих интересов и прав. Это приходится делать ex officio государству по просьбе заинтересованных лиц, организаций или по требованию прокурора. В какой степени те и другие интересы требуют защиты, решает суд в зависимости от обстоятельств дела. Однако при возвращении лица, признанного пропавшим без вести, необходимо выяснить, чем было вызвано его отсутствие.
Только при безвестном отсутствии, лица помимо его воли ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.

2.Правовое регулирование признания гражданина безвестно отсутствующим
2.1. Цель, основания и условия признания гражданина безвестно отсутствующим

Несмотря на наличие у гражданина индивидуализирующих признаков (фамилия, имя, отчество и место жительства), длительное отсутствие информации о месте его фактического нахождения ведет к юридической неопределенности правового положения этого гражданина, что является нежелательным явлением, поскольку может отрицательным образом сказаться на правах и интересах не только отсутствующего гражданина, но и иных лиц (членов семьи, кредиторов и т.д.). Адекватным правовым средством (гарантией) обеспечения баланса между правами и законными интересами отсутствующего гражданина, иных граждан, их объединений и правомерными интересами общества и государства является установленный федеральным законом судебный порядок признания гражданина безвестно отсутствующим.
Для устранения такой неопределености либо смягчения ее неблагоприятных последствий гражданское право разработало особую юридическую конструкцию - безвестное отсутствие, позволяющую дать решение вопросам, порождаемым фактом отсутствия сведений об исчезнувшем гражданине.
Безвестное отсутствие - это признание судом факта продолжительного отсутствия в месте своего постоянного жительства гражданина, в отношении которого не удалось получить сведений о месте его пребывания.
Закон требует наличия трех условий для признания гражданина безвестно отсутствующим:
- отсутствие сведений о месте его фактического пребывания по месту его постоянного жительства;
- достаточно продолжительный период отсутствия таких сведений;
- невозможность получения этих сведений.
Так, Президиум Московского городского суда в составе: председателя Президиума Егоровой О.А., и членов Президиума  Паршина А.И.,  Дмитриева А.Н.,  Тарасова В.Ф., Курциньш С.Э. рассмотрел в заседании по докладу судьи Курциньш С. Э.  истребованное по надзорной жалобе К. гражданское дело по заявлению П. о признании безвестно отсутствующей К.,
установил:
П. обратилась в Симоновский районный суд г. Москвы с заявлением о признании безвестно отсутствующей К., ссылаясь на то, что последняя зарегистрирована с ней в одной квартире, в которую никогда не вселялась и не проживала в ней, последние сведения о ее местонахождении относятся к 2003 г., розыскными мерами установить местонахождение К. не удалось, признание К. безвестно отсутствующей ей необходимо для снятия ее с регистрационного учета и оформления приватизации.
В судебном заседании заявительница настаивала на своих требованиях.
Заинтересованное лицо К. в суд не явилась.
Представитель заинтересованного лица К. - А.В. по доверенности Я. заявленные требования поддержала.
Решением Симоновского районного суда г. Москвы от 20.03.2007 г. постановлено: заявленные требования удовлетворить. Признать К., 07 февраля 1964 года рождения, уроженку Ростовской области, Константиновского района, Н, зарегистрированную по адресу: г. Москва, ул. М, д. 55, к. 4, кв. 23, безвестно отсутствующей.
В кассационном порядке указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу 02 апреля 2007 г.
В надзорной жалобе К. ставит вопрос об отмене решения Симоновского районного суда г. Москвы от 20.03.2007 г., просит принять новое решение, отказав П. в удовлетворении ее требований.
Определением судьи Московского городского суда от 28.12.2007 г. гражданское дело по заявлению П. о признании безвестно отсутствующей К. истребовано в Московский городской суд.
Определением судьи Московского городского суда от 06.02.2008 г. гражданское дело направлено для рассмотрения по существу в Президиум Московского городского суда.
Обсудив доводы надзорной жалобы, проверив материалы дела,  выслушав К.,  К.  А.В.,  прокурора Росинского В.В., полагавшего судебный акт подлежащим отмене, Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в надзорной жалобе, обоснованными, а судебное постановление, состоявшееся по данному делу подлежащим отмене. 
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. 
В надзорной жалобе заявитель указывает, что она безвестно не отсутствовала, проживала на съемной квартире и работала в г. Москве, о чем знали ее близкие родственники, кроме того, Я. не могла принимать участие в деле в качестве представителя К. А.В., так как представленная суду доверенность не соответствует требованиям действующего законодательства.
Указанные доводы заслуживают внимание по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судом было установлено, что К. является бывшей снохой К. А.В.- нанимателя трехкомнатной квартиры по адресу: Москва, улица М, дом 55, корпус 4, квартира 23, в которой с 04.11.1997 г. зарегистрирована и П.- правнучка К.  А.В.
Удовлетворяя требования П., суд исходил из того, что с момента регистрации К. в квартиру не вселялась, вещей в квартире не имеет, в настоящее время ее местонахождение неизвестно, предпринятыми розыскными мерами обнаружить ее не представилось возможным.
Суд посчитал факт отсутствия сведений о местонахождении К. более года в месте ее жительства установленным, поскольку доказательств подтверждающих обратное суду не представлено, а судом таких сведений не добыто.
С этими выводами суда согласиться нельзя, поскольку решение постановлено без установления имеющих значение фактов для разрешения настоящего дела, с нарушением норм материального и процессуального права.
В силу ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
Приняв заявление к производству, в соответствии со ч. 1 ст. 278 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.
Таким образом, предмет доказывания по делам данной категории охватывает установление следующих обстоятельств: установление места жительства гражданина; отсутствие его в этом месте жительства и сведений о его месте пребывания в течение года; принятие заявителем мер по его розыску; невозможность установления места нахождения данного гражданина; существование обстоятельств, дающих основание полагать, что лицо может умышленно скрываться, в частности, находится в розыске; наличие правовой заинтересованности лица, подающего заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим, и наличие материально-правовых отношений между заявителем и гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его безвестно отсутствующим.
Требования положений ст. 42 ГК, ч.1 ст. 278 ГПК РФ судом выполнены не были, имеющие для правильного разрешения спора факты допустимыми доказательствами установлены не были.
Так, суд пришел к выводу, что К. с 2003 г. не проживает по адресу регистрации: Москва, улица М., дом 55, корпус 4, квартира 23. Между тем судом не установлена невозможность (безрезультатность) установления места ее пребывания: судом не запрашивались соответствующие организации по последнему известному месту жительства К., не были допрошены свидетели, которые могли бы подтвердить или опровергнуть доводы заявительницы П.
Судом не дана оценка конверту, направленному в адрес К. по месту ее регистрации, который вернулся в суд с отметкой «выбытие адресата» (л.д.10).
Фактически суд постановил решение на объяснениях заявительницы и представителя заинтересованного лица К.  А.В. -  Я., а также на ксерокопии справки ОВД по Донскому району от 07.11.2006 г., полученной более чем за 4 месяца до вынесения решения по существу, кроме того,  имеющаяся в материалах дела копия справки как доказательство не отвечает требованиям ч. 2 ст. 71 ГПК РФ
Также не могли быть положены в основу решения объяснения представителя заинтересованного лица К.  А.В. -Я., так как полномочия последней не подтверждены надлежаще оформленной доверенностью.
На л.д.11 имеется ксерокопия доверенности, выданной 19.07.2006 г. К.  А.В. на имя Я. сроком на один год, удостоверенной 14.12.2005 г. нотариусом г. Москвы М. и зарегистрированной в реестре за № 6-3482/06. Указанная доверенность не отвечает требованиям ст. 186 ГК РФ, поскольку она удостоверена ранее, чем выдана К.  А.В., и как усматривается из протокола судебного заседания от 20.03.2007 г. полномочия представителя К.  А.В. судом не проверялись.
Кроме того, из материалов дела следует, что заявление П. было принято судьей к производству 09.01.2007 г., между тем конверт с копией заявления К. был направлен почтой 11.12.2006 г.; в деле отсутствуют уведомления о надлежащем извещении К. на судебные заседания, назначенные на 13.02.2007 г. и на 20.03.2007 г., при этом в решении и в протоколе судебного заседания указано, что К. о дате слушания дела извещалась.
При таких обстоятельствах решение Симоновского районного суда г. Москвы от 20.03.2007 г. не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 390 ГПК РФ суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе  отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.
Поскольку К. в судебное заседание явилась, указала, что постоянно она проживает по адресу: г. Москва, ул. М, дом 55, корп.4, кв. 20,  при рассмотрении дела в суде первой инстанции  не было установлено фактов, дающих основания для признания гражданина безвестно отсутствующим,  президиум Московского городского суда считает возможным постановить  новое решение об отказе в удовлетворении  заявления П. не передавая дело на новое рассмотрение
На основании изложенного, руководствуясь ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 330-ФЗ, ст.ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум Московского городского суда
постановил:
Решение Симоновского районного суда г. Москвы  от 20 марта 2007 г. отменить.
Принять по делу новое решение: В удовлетворении заявления П. о признании  К., 07 февраля 1964 года рождения, уроженки Ростовской области, Константиновского района, Н, зарегистрированной по адресу: г. Москва, ул. М., д. 55, к. 4, кв. 23, безвестно отсутствующей отказать.
 Материально-правовую основу институтов признания гражданина безвестно отсутствующим составляют ст. 42-46 ГК. При этом институт признания гражданина безвестно отсутствующим построен на презумпции нахождения гражданина в живых (ст. 42-44 ГК), а институт объявления гражданина умершим (ст. 45-46 ГК) исходит из презумпции его смерти, что во многом объясняется учетом законодателем многолетней социальной практики. Указанные презумпции являются необходимым способом установления обстоятельств по таким делам особого производства, поскольку в ином случае суд оказался бы в затруднительном положении. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что любые правовые презумпции опровержимы.
Для признания судом гражданина безвестно отсутствующим необходимо, чтобы в течение года в месте его жительства не было сведений о месте его пребывания.
Для объявления судом гражданина умершим по общему правилу необходимо отсутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Сокращенные сроки установлены, если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, поскольку в таких ситуациях вероятность его гибели крайне высока. При наличии указанного обстоятельства срок отсутствия сведений о месте его пребывания сокращается до шести месяцев.
Особое производство - порядок рассмотрения отнесенных к ведению суда дел, для которых характерны отсутствие спора о праве, применение специальных средств и способов охраны субъективных прав, некоторые особенности процедуры. Целью особого производства является не разрешение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве обстоятельств, имеющих юридическое значение, а также бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанных с их реализацией. Во всех делах особого производства вообще нет спора о праве, нет спорящих сторон, иска, мирового соглашения и всего остального, что рассчитано именно на случаи спора о праве. Здесь суд только устанавливает факты, имеющие юридическое значение; констатирует правомерность или неправомерность действий других органов, которые по закону вправе устанавливать или удостоверять факты, имеющие правовое значение, либо восстанавливает права на определенные документы для тех, кто их утратил. Интерес заявителя к делу заключается не в требовании немедленной защиты своего права (его никто не нарушает и не оспаривает), а либо в устранении препятствий к осуществлению своего права, либо в создании условий надлежащего осуществления и защиты своих прав, либо в установлении правового статус.
По таким делам особого производства не предусмотрен досудебный порядок урегулирования дела. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что наличие розыскных мероприятий, проведение их в установленном порядке, результаты розыска не являются условиями (взятые по отдельности либо все в совокупности) принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим и возбуждения соответствующего заявления. Розыскная информация служит лишь одним из доказательств отсутствия гражданина в месте его жительства.
Территориальная подсудность данной категории дел устанавливается по месту жительства или по месту нахождения заинтересованного лица. О правилах определения места жительства гражданина и места нахождения организации см. п. 4 комментария к ст. 131 ГПК.
Для обеспечения процессуального баланса суд, должен назначить безвестно отсутствующему лицу судебного представителя. В этой связи целесообразно дополнить ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» пунктом 5, изложив его в следующей редакции: «Гражданину Российской Федерации, в отношении которого заявлено суду требование о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим».
Необходимо также дополнить статью 278 ГПК РФ пунктом 4, изложив его в следующей редакции: «Гражданину, в отношении которого заявлено  требование о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим судья назначает судебного представителя, услуги которого оплачиваются в рамках бюджетного финансирования. Участие в гражданском судопроизводстве судебного представителя обязательно, а в случае неявки - судебное разбирательство должно быть отложено».
Особое влияние на правовое положение лиц, участвующих в деле, в стадии подготовки к судебному разбирательству оказывает действие принципа диспозитивности,  который предоставляет свободу распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. По рассматриваемым категориям дел заявитель может требовать только признания гражданина безвестно отсутствующим при наличии материально правовых оснований, предусмотренных ст. 42 ГК РФ, либо требовать объявления гражданина умершим при наличии материально-правовых оснований, предусмотренных ст.45 ГПК РФ. По делам об объявлении гражданина умершим заявитель может изменить основание требования, так как обстоятельства, угрожающие безвестно отсутствующему смертью, могут быть различными. На стадии подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим заявитель вправе обжаловать определения суда, связанные с развитием процесса, отказаться от требования, изменить основание требования по делу об объявлении гражданина умершим, изменить правовую цель обращения в суд.
Кроме специфического проявления некоторых функциональных принципов, одной из самых характерных особенностей судопроизводства по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим  является сам порядок подготовки к судебному разбирательству, который предусмотрен ст. 278 ГПК РФ, где отчетливо просматривается активная роль суда в сборе доказательств. Данное обстоятельство является исключением из общего правила состязательного судопроизводства.
Суд, как главный и непременный участник судопроизводства обладает руководящей ролью. В судопроизводстве по рассматриваемым категориям дел суд занимает активную позицию в сборе и исследовании доказательств (ст. 278 ГПК РФ). В судопроизводстве по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим участвуют заявители и другие заинтересованные лица.
Лицом, участвующим в деле по рассматриваемым категориям дел может выступать прокурор. Согласно ч.3 ст.278 ГПК РФ дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении  гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора для дачи заключения по делу. Не могут участвовать в судопроизводстве два прокурора, хотя и выполняющие несовпадающие функции. Неявка прокурора для дачи заключения по делу не является препятствием к разбирательству дела (ч.3 ст. 45 ГПК РФ). Прокурор, как лицо, участвующее в деле, в судопроизводстве по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должен быть освобожден от дачи заключения по делу. В связи с этим обстоятельством представляется целесообразным дополнить  ст.190 ГПК РФ пунктом 5, который изложить в следующей редакции: «Прокурор, выступающий в прениях, освобождается от дачи заключения по делу».
Заинтересованными лицами в судопроизводстве по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим также могут быть физические лица и организации, когда их права и охраняемые законом интересы зависят от результата рассмотрения и разрешения дела по существу, то есть от судебного решения.
Понятие «заинтересованное лицо» поглощает в себе понятие «заявитель», поскольку заявитель, в первую очередь, и является заинтересованным в деле лицом. В особом производстве, в судопроизводстве по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим заинтересованное лицо и заявитель не могут быть противопоставлены друг другу, поскольку преследует общие цели – получить соответствующее судебное решение. Заявитель в первую очередь является заинтересованным лицом.
Следует отметить особенности проявления таких функциональных принципов как состязательность и диспозитивность. Проявление принципа состязательности характерно тем, что при разбирательстве дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим заявитель предоставляет суду доказательства по делу, подтверждая обоснованность своего  требования. Участвующие в деле заинтересованные лица и прокурор, выступающий с инициативной функцией, так же обязаны предоставить доказательства, подтверждающие соответствующее требование (ч. 2 ст. 277 ГПК РФ). Согласно ч. 1 ст. 278 ГПК РФ активная роль в деятельности по сбору и исследованию доказательств принадлежит суду. Суд обязан выяснить все неясные вопросы безвестного отсутствия гражданина с помощью состязательной формы гражданского судопроизводства и разрешить дело по существу. На стадии судебного разбирательства суд занимает активную позицию в исследовании доказательств, непосредственно изучая их, задавая вопросы заинтересованным лицам и свидетелям.
Принцип диспозитивности предполагает возможность «распоряжаться процессуальными и материальными правами лицами, имеющими материально-правовой или процессуальный интерес в исходе дела Особенность заключается в том, что в судопроизводстве по рассматриваемым категориям дел заявитель может распоряжаться лишь процессуальными правами, такими как отказ от заявленного требования, обжалование постановлений суда и т.п. Проявление принципа диспозитивности тесно связано с материально – правовыми основаниями признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим. Заявитель по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим может отказаться от заявленного требования, но не может изменить ни предмет ни основание требования, поскольку ст. 42 ГК РФ не содержит альтернативы. Измениться может правовая цель заявителя. При рассмотрении дел об объявлении гражданина умершим заявитель кроме отказа от заявленного требования, изменения правовой цели, может изменить основание требования, поскольку ст. 45 ГК РФ закрепила несколько материально-правовых оснований для объявления гражданина умершим.
Согласно ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
В предмет доказывания по данной категории гражданского дела особого производства входят следующие обстоятельства:
1) безвестное отсутствие гражданина. Это материально-правовое основание, установленное ГК РФ для признания лица безвестно отсутствующим. Безвестное отсутствие слагается из группы фактов: а) установление места жительства гражданина; б) отсутствие гражданина в этом месте жительства; в) отсутствие в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания в течение одного года. При этом срок, установленный для признания гражданина безвестно отсутствующим, начинает течь со дня получения последних сведений о нем. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - 1 января следующего года (ст. 42 ГК РФ);
2) факты активной и пассивной легитимации - наличие правовой заинтересованности лица, подающего заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим, и наличие материально-правовых отношений между заявителем и гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его безвестно отсутствующим. ГПК не указывает, кто может быть заявителем по данным делам. В соответствии со ст. 3, 4 ГПК с таким заявлением вправе обратиться любое заинтересованное лицо. Практически заинтересованность лица определяется той целью, ради которой подается заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим. В заявлении должна указываться цель признания лица безвестно отсутствующим. Цель должна носить правовой характер, т.е. иметь связь с правовыми последствиями признания лица безвестно отсутствующим: расторжение брака в упрощенном порядке (ст. 19 СК РФ), усыновление ребенка (ст. 130 СК РФ), получение пенсии по случаю потери кормильца и проч. Судебная практика свидетельствует о том, что в большинстве своем такие заявления подаются супругом, однако возможны и иные варианты. Так, правом обращения в суд о признании гражданина безвестно отсутствующим обладает учреждение банка, если без вести отсутствующий гражданин является ссудополучателем, или торговая организация, продавшая такому гражданину товар в кредит, и проч.
Поскольку от заявителя требуется указывать цель признания гражданина безвестно отсутствующим, то доказыванию подлежат факты, подтверждающие наличие соответствующих правовых отношений. Например, если заявление подано с целью последующего расторжения брака через органы загса, то необходимо установить наличие брачных отношений. Если заявление подано от имени банка, то установлению подлежит факт получения ссуды, и т.д.
Если заявитель не указал цель, для которой требуется признание гражданина безвестно отсутствующим, то суд оставляет заявление без движения;
3) принятие заявителем мер по розыску лица;
4) невозможность установления места нахождения данного лица;
5) существование обстоятельств, дающих основание полагать, что лицо может умышленно скрываться: находится в розыске, не желает выплачивать алименты или исполнять иные решения суда, других органов и проч.;
6) отсутствие спора о праве. По смыслу гражданского процессуального законодательства, если при рассмотрении дела особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК). Вместе с тем в одном процессе невозможно рассмотреть признание гражданина безвестно отсутствующим и спор о праве. В любом случае сначала требуется признать гражданина безвестно отсутствующим, а затем рассматривать спор о праве. По этой причине при выявлении спора о праве суд сначала рассматривает дело о признании лица безвестно отсутствующим, а лишь затем в исковом порядке после предъявления иска решается вопрос о праве.
Необходимые доказательства:
- справка о месте жительства гражданина;
- доказательства отсутствия гражданина в месте его жительства в течение одного года (свидетельские показания родственников, соседей, сослуживцев, друзей и проч., справки с места работы и т.д.);
- доказательства принятых мер по установлению места нахождения гражданина, в отношении которого ставится вопрос о признании его безвестно отсутствующим (ответы на запросы суда, справки из адресных столов и проч.);
- доказательства отсутствия сведений о другом месте жительства гражданина (ответы адресных столов и прочие сведения, подтверждающие (или опровергающие) отсутствие лица в течение одного года в месте его жительства). Этими же доказательствами могут подтверждаться предпринятые заявителем меры по розыску данного гражданина;
- доказательства отсутствия или наличия умышленного поведения гражданина, скрывающегося от отбывания наказания, принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов;
- доказательства наличия правовой цели признания гражданина безвестно отсутствующим. Например, если заявление подает супруг, то целью может быть расторжение брака в упрощенном порядке (в органах загса). Следовательно, доказательством является наличие свидетельства о браке. Если признание гражданина безвестно отсутствующим требуется для усыновления, то предъявляется свидетельство о рождении ребенка.
При рассмотрении дел данной категории обязательно участие представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора, которые выступают с заключениями по делу.
Применительно к конкретному заявлению могут быть представлены иные доказательства, способствующие установлению фактов предмета доказывания.
Во время подготовки дела к судебному разбирательству необходимо проверить невозможность установления места нахождения лица, для чего суд вправе обращаться с запросами в соответствующие организации. Это жилищно-эксплуатационные организации (например, они могут располагать данными о том, когда гражданин оплачивал коммунальные услуги, и проч.), органы милиции (например, у них могут находиться протоколы о наложении административного взыскания на соответствующее лицо), органы местного самоуправления по последнему месту жительства и месту работы отсутствующего. В случае необходимости могут быть сделаны запросы по месту вероятного нахождения лица. Выявление невозможности установления места нахождения гражданина связано с вероятностью умышленного поведения гражданина, который скрывается от наказания, уплаты алиментов и проч. Для этого может быть сделан запрос в органы внутренних дел о назначении розыска данного лица, в службу судебных приставов о принудительном исполнении в отношении гражданина решений судов или актов иных органов.
Практикуется также направление запросов по месту рождения гражданина, месту жительства его родственников, в органы почтовой связи и социальной защиты относительно получения пенсий, пособий.
По делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим применяются доказательственные презумпции, но при этом имеются определенные особенности. Суд должен достоверно установить, что ни суду, ни заявителю, ни заинтересованным лицам ничего не известно о месте нахождения лица, в отношении которого заявлено  требование о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. В делах исследуемых категорий недопустимо смешивать факты, подлежащие установлению, с тем выводом, который должен быть сделан из этих фактов, то есть с презумпцией о смерти. Суд делает вывод о безвестном отсутствии не на основании презумпции, а на основании полученных в предусмотренном законом порядке сведений о фактах. Устанавливая факты безвестного отсутствия при обстоятельствах предположительной гибели, суд должен достоверно установить эти обстоятельства, но вывод о смерти гражданина лишь предположителен. Завершается рассмотрение и разрешение дел по существу о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим  вынесением решения. Вопрос о том, подлежит ли  требование заявителя удовлетворению, может быть решен либо только положительно, либо только отрицательно, то есть возможность удовлетворения требования в части исключена.
К особенностям судебного решения по рассматриваемым категориям дел можно отнести следующее:
- вступившее в законную силу судебное решение о признании ...
На странице представлена краткая версия работы.
Полную версию Вы можете получить в офисах Всероссийского Учебного Центра Elite Education или по электронной почте.